董必武创建中国人民银行始末

董必武不仅是中国共产党的创始人之一，更是中华人民共和国的一位伟大的缔造者，他为新中国的成立作了许多开创性的伟大工作，创建中国人民银行就是其中之一。早在一九四七他接受中央委任华北财经办事处主任的时候就开始着手这项工作，经过几年的艰苦而卓有成效的工作，终于在新中国成立前夜创建了中国人民银行。由于这项工作具有极大的开创性，因此其复杂艰难程度就可想而知，其历史成因及意义尤为值得探究，其历史贡献尤其巨大，本文就其创建历程及伟大贡献做一点简要说明。
一、统一货币的历史背景
一九四七年春，董必武和中央工作委员会其他领导同志一起，遵照中共中央指示，从陕北延安出发，跋涉千里征途，赶往河北开展新的工作。为了统一华北各解放区的财政经济工作，中共中央遂于四月十六日就成立华北财经办事处并任命董必武为办事处主任的决定，向中共华东局、晋冀鲁豫中央局、晋绥分局发出通知：为了长期战争的胜利，中央决定在太行成立华北财经办事处，统一华北各解放区财经政策，调剂各区财经关系和收支。并决定由董必武同志为办事处主任，由华东、五台、太行、晋绥各派一得力代表为副主任，并经常参加办事处工作。董必武欣然地接受了中央分配他的这一光荣而艰巨的伟大任务。
中央委任他当财经主任，掌管解放区经济，职位可是不低，责任确实重大，当上这个经济司令，要负责统筹华北解放区的经济，领导人民生产，发展解善人民的生活，统一调度后方物质，支援全国人民的解放战争。当时的革命形势发生了惊天动地的大变化。正如史书上记载的“以一九四七年六月三十日刘伯承、邓小平率大军强渡黄河为解放战争战略进攻的序幕，七月至十月，人民解放军转入了全国大规模的进攻”。这个进攻使全国解放战争达到一个转折点，随即华北，东北和华东各战场的人民解放军也开始了战略大进攻，军事形势非常有利，可作为后方的华北解放区，要把一个一穷二白曾经被日寇和国民党践踏得百孔千疮甚至是一片废墟的地方建设好，作为前方的有力支援的后勤基地，着实让董必武和他的战友们感到无比的艰难，这一伟大的任务的确是艰巨的。
为了完成这项伟大而艰巨的任务，董必武和他的战友们，开始了紧张而有序的工作。六月间，他日夜兼程2000多里，赶往河北阜平县城南庄，要在那里召开华北财经会议。
董必武到达晋察冀中央所在地河北省阜平县城南庄后，立即听取了晋察冀中央局的分局主任薄一波和各解放区代表队汇报，审阅了当时华北财经会议讨论的《综合报告》，他对薄一波几个副主任为筹备华北财经会议的工作给予了充分肯定并提出了自己的意见，他认为决议要明确这样一种思想，目前财经工作的首要任务，就是要保障长期战争的军需供给。还应该就这一点作一个科学的分析，为能支持长期的战争，要适当解决“必须大量养兵，必须保障部队生活的一定水准和必须照顾人民负担能力三个基本矛盾”。薄一波和其他几个副主任，非常赞同董老的观点，当即起草决议，就会议讨论的关于今后经济建设及财经工作的方针任务所提出的一系列实施方案向中央毛主席作了书面报告。为了完成党交给他的这一光荣而艰巨的任务，他给华北财经委员会部署的工作：一是立即加强经济建设，奖励土货，抵制美蒋货，加强对敌经济斗争，实行保护政策；二是集中一切力量，保障战争供给。当时的财经任务，必须要保证部队的供给（衣服、粮食、菜金、弹药、医药、通讯器材及炮兵、工兵的建设费用以及必要的生产建设费用）。
可是在当时的华北，还不是一个统一的区域经济，有晋绥解放区、晋察冀解放区还有冀鲁豫解放区等，各解放区发展不平衡，交通不便，财经不统一，迫在眉睫的工作就是要统一协调，于是提出加强统一领导，统一各区经济政策和对敌经济斗争，调剂贫富有无，平衡各地人民负担，统一规定供给标准，统一计划掌握各地货币发行，稳定各种货币兑换比率，并在这基础上，逐渐达到各解放区财经工作的进一步统一。由此可见，财经工作的统一势在必然，统一货币便是革命形势的必要条件。
于是，1947年8月1日董必武在向中共中央报请审批的《华北财经办事处组织规程草案》中就把“筹建中央财政及银行”列为重要任务之一。
在这样的历史背景下，董必武向中共中央提出了统一经济发行货币的基本设想，创建人民银行的伟大构想由此逐渐诞生，也将是他对中国革命及经济发展的历史贡献的光辉历程的开始。
二、筹建中国人民银行的早期工作
为了给解放军大规模战争支前工作提供物质供应，董必武这个华北财经办事处主任就承担着繁重而艰巨的工作任务。除动员人力、物力、财力支援前线，建设新政权，整顿公安、司法之外，还在为建立中央统一财政、筹建中国人民银行和发行人民币而日夜忙碌着。
统一货币是一个开创性的工作，也是一个艰难复杂的工作。
关于货币发行的问题在一九四七年八月间的晋察冀财经会议上，他所作的《我们的财经任务与群众路线》的报告中就清楚地阐述了统一货币的历史原因：“在华北财经会议中，在土地会议代表谈话中，大家都说由中央统一起来方便。现山东要求成立中央银行，发行一种通行各区的钞票，并说愈快愈好。这桩事当然不能立即办到，但大势所趋，不容我们延不进行。现在战争是大兵团的运动战。今天在这里打，明天也许要转到另一个地方去打。华中的部队曾经转移到山东，华东的部队现在转移到冀鲁豫。这个区域里将来有可能发生部队移进移出的情形。财政不统一就无法对付这样的运动战。”解放战争的革命形势要求，统一财经，统一货币就成为历史的必然趋势。
那时华北各区的财经工作要他去协调统一，特别是各区的经济要做协调工作，钱的问题的确是一个大问题。
经过长期调查研究工作，董必武发现了金融管理上许多亟待解决的问题，当时的金融管理有相当的困难，就言语这个钱币种类之多吧，实在让人头疼，边币、冀南币、华北币、北海币、西农币等等，五花八门，发币的银行可是不少，华北银行，北海银行、西北银行，不一而足，各家都发行钱币，真是各唱各的调，各吹各的号。
这种混乱的金融形势形成的历史原因是什么呢？
原来，在抗日战争中，由于日寇的分割、封锁，各解放区先后成立了银行，发行了各自的货币，品种繁多，互不流通。解放战争开始后，华北解放区逐渐连成一片，但货币不能流通，不仅严重影响到商业活动，影响生产和百姓的生活，而且对解放军大兵团流动作战以及支援前线也十分不利，因此各解放区对创建统一银行、发行统一货币的呼声非常强烈。
于是在华北财经会议上，董必武就货币发行问题就阐述了革命形势的发展对货币发行的现实意义的光辉论断，并且在这次会议中董必武阐述了统一财政的基本思想，他在会议报告结束语中特别强调了两点：“一、毛主席说：‘财经工作，应以百分之九十的力量去发展生产，而一百分之十的力量再向群众要东西。’二、华北财经会议决定草案上说：‘我们的财经工作，不仅是从脱离生产的几百万人出发，而且必须从一万万数千人民的生计出发。’这两段话，表现的形式不同，内容是一致的，都应成为我们财经工作的指针。”这是当时财经工作的指导方针，也是当时统一财经，统一银行，发行统一货币的基本指导思想。
正是在这种基本思想的指导下，华北财经委员会开始筹建中国人民银行，开始进行统一货币发行的准备工作。
1947年10月间，董必武为了搞好统一华北财经的工作，立即通知各区财经负责人员来开会，在各解放区推出的华北财经办事处副主任——晋察冀的南汉宸、华东的薛暮桥、晋冀鲁豫的杨立三、西北的汤平，陆续到达之后，董必武主持召开了财经会议，讨论许多财经统一的一些政策问题，接着根据各位的特长和工作需要进行了分工：南汉宸兼财政组组长，薛暮桥兼经济组组长。此外，由王学文任研究室主任，申伯纯任秘书处处长。为了准备统一发行货币，由南汉宸兼任筹备处主任。至此华北财经办事处的机构正式建立起来，全面开展了各项工作。
十月二日，董必武将山东财办关于成立银行的建议电告中共中央：他们要求成立联合银行或解放银行。现已派南汉宸赴渤海商议建立银行的具体办法，银行的名称拟定为中国人民银行，是否可以？请复示。名称希望能早定，印钞票时要用。即报请中央及毛主席批示。
10月8日，毛泽东等复电：“银行名称可用中国人民银行。”得到党中央的批准，董必武开始着手成立“中国人民银行筹备处”。
三、发行人民币的准备工作
为了筹建中国人民银行，除了要广泛调查了解各区的财经工作，还有许多具体细小的工作要做，比如统一货币的票币设计印刷，也都要事先做好准备工作。就为这个货币印刷问题他还真的跑了好多路呢。那时晋察冀边区印刷局在南峪村。董必武要到距西柏坡约10公里的南峪村去，对晋察冀边区印刷局进行实地考察。
董必武经常骑马去晋察冀边区印刷局查看情况，对那里的造纸、印刷设备以及制版设计、印刷能力等一一进行了仔细询问和观察，得到了比较满意放心的回答。
到了一九四七年十一月，晋察冀野战军攻占石家庄。董必武在担任华北财经办事处主任以来，对财经工作的统一所做的工作，他向党中央和毛主席作了详细的书面汇报，财经工作尤其是统一金融货币的问题，他说，关于统一发行票币之议，在邯郸召开华北财经会议时，各区代表原订又一项协议，准备在年底实行。我认为具体把财经统一起来，又许多基本问题，主客观条件都未成熟。统一票币是财政统一中一个重要环节，与各区收入、支出、银行、贸易、市场有密切关系，单独抽出发行票币问题来是不能得到解决的。于是决定取消在当年底发行票币的计划，经过慎重而周密考虑后，在汇报中提出了分五个步骤发行人民币的设想：“第一步，华北财经办事处必须确实掌握各区的发行额和预算，了解各区票据的互换率，以及粮食、棉花、纱布、油、盐、煤、金银等物质的价格，并基本上完成银行的准备工作。第二步，发行少量统一的票币，主要作为各区汇兑差额的划拨使用，当然市面也可以流通。统一货币与各区货币固定比价，互相兑换，并随各区票币的贬值和升值而改变统一票币的比价，保持统一票币的币值。第三步，逐渐增加统一票币的发行数量。第四步，停止各区票币的发行，完全发行统一票币。这个时候，各区票币和统一票币同时流通。第五步，用统一票币收回各区票币，形成单一的统一票币市场。”他说，照上述程序来进行要经过一年以上至两年的时间。他提出，华北财办拟于明年（一九四八年）二月间召开华北各区金融贸易会议，具体讨论建立银行和统一发行票币问题。
1948年3月15日，董必武在石家庄召开华北金融贸易会议，参加会议的有贾拓夫率领的西北解放区代表团，宋劭文、姚依林率领的晋察冀解放区代表团，林海云、胡景法率领的晋冀鲁豫解放区代表团，陈穆率领的华东解放区代表团。会议在董必武的主持下，着重研究讨论了支援战争、恢复生产、稳定物价以及统一发行货币等问题。他亲自主持起草并通过了《华北金融贸易会议给党中央的综合报告》，《报告》中的第二部分是关于金融工作，明确提出并论述了货币政策：“为了发展生产，繁荣经济，便利各地区的物质交流，避免交换中不应有的损失，我们必须使我们的货币统一起来。”他高屋建瓴，站在理论的高度，对于货币政策发表了卓越的见解：“货币政策的中心关键之一，便是调节发行数量，使我们的物价保持相当的稳定。货币发行应当首先保证生产建设，其次保证战争供给。我们必须掌握着‘发展经济，保障供给’的基本方针。尽可能减少财政透支，使我们的发行主要用于生产建设。”在《报告》中论述并确定了人民币与各个解放区票币的比价。这是发行人民币成败的关键所在。
1948年6月，中共中央决定成立中央财政经济部，任命董必武为部长。董必武遵照中央的指示，为统一华北、西北与华东三地区的货币进行了一系列的准备。他领导中财部的干部深入了解了各解放区的财政经济政策和执行情况，研究了各区之间的财政收支及财经关系，研究了统一各区财经工作的方法步骤，为促进三区的货币统一做了大量的工作。董必武立即领导华北财经委员会研究实现统一三区货币具体办法和步骤。决定先将晋冀鲁豫边区之冀南银行与原来晋察冀边区银行所发行之货币固定比价，互通用，成立华北银行；接着将华北与华东两区所发行之货币固定比价，互相通用；十月二十日又决定将华北与陕甘宁边区及晋绥两区所发行之货币固定比价，互相通用。到一九四八年十一月，统一三区货币的时机业已成熟。当时解放战争的形势发展也要求尽快统一三区货币。十一月下旬，东北百万大军已经开进关内与华北野战军携手作战，预示着解放军很快就要接管北平与天津。如果各路解放军带着几种不同货币进城，势必就会造成北平天津市场的混乱。中共中央当即委托华北局、华北人民政府筹划建立统一的中国人民银行和统一发行人民币，赶制人民币，并尽快完成发行人民币的准备工作。
四、中国人民银行的货币发行历程
1948年11月18日，董必武主持召开了华北人民政府第二次财经会议，研究成立中国人民银行和发行全国统一货币——人民币的问题，会议认为发行统一货币已刻不容缓，应即成立中国人民银行，任命南汉宸为中国人民银行总经理，一面电商各解放区，一面加速筹备工作。
11月22日，华北人民政府发出了成立中国人民银行和发行人民币的训令。11月25日中国人民银行总行（在华北银行和发行上建立）发出《关于发行中国人民银行钞票的指示》，说明成立中国人民银行是革命形势发展的需要，发行人民币的重要意义和它对国民经济发展的重要作用。要求各级银行首先在内部进行教育，并以各种形式向人民群众进行广泛的宣传活动。
当时设计的十二种面额的钞票已经中央领导同志审查过，并由晋察冀边区印刷局印制。在设计人民币版面时，人民币进入设计和制版阶段。
南汉宸来跟董老商量人民币版面设计问题，现在我们能够见到的第一版人民币上的“中国人民银行”及其他所有的汉字（包括数目字），都出自董老的手笔。
人民币的票版是由晋察冀边区印刷局王益久和沈乃庸设计的。
据说第一次设计，标版上有毛主席像，报请中央审查，中央回报不同意，毛泽东在电文中指出“票子是政府发行的，不是党发行的，我现在是党的主席，不是政府主席，怎么能把我的像印上呢？”第二次设计时，王沈根据董老的建议，票面设计了解放区生产建设的图景。票面的正面，底纹呈浅蓝色，花边是高粱红色，图景为黑色，中间花符线为紫色。正上方有“中国人民银行”，中间有“伍拾圆”等正楷字样，左边为“水车”，右边为“煤矿”等图景。背面底纹呈黄茶色，背边为深茶色，正上方有“中国人民银行”，中间及左右两边均有“五十”等字样。我国第一张具有纪念意义的人民币，由当时中国人民银行发行科科长（原华北银行发行科科长）石雷同志保存了下来
十一月三十日，董必武与华北财经委员会副主任薄一波、黄敬联名致电中共中央，提出了发行人民币、统一各解放区货币的具体方案。电称：“发行人民币，统一各解放区货币，无论在经济上、军事上均有必要。但事关重大．关涉问题颇多，建议中央召开一个会议，集合各区财经负责人解决。”并提出各区按规定币值进行兑换，得到中央认可后，董必武便以华北人民政府的名义，与西北、华东地区的人民政府磋商，确定于一九四八年十二月一日由华北人民政府宣布中国人民银行正式成立。在征得关内各解放区政府同意，并经中共中央批准后，1948年12月1日，华北人民政府主席董必武和副主席薄一波、蓝公武、杨秀峰发布了《华北人民政府布告[金字]第四号》，宣告：“华北银行、北海银行、西北农民银行合并为中国人民银行”；“于本年十二月一日起发行中国人民银行钞票”。
十二月七日，新华社发表题为《中国人民银行发行新币》的社论，指出：“中国人民银行发行新币的发行，预告着解放区货币的进一步巩固和解放区经济的进一步繁荣。”“我们解放区的货币正在配合着战争的胜利，迅速扩大它的流通范围，并把蒋币驱逐到他的坟墓里去。”至此，正式建立了全国统一的金融机构——中国人民银行，发行了全国统一的货币——人民币，使全国金融统一迈出了最重要的一步。解放区金融的统一，为集中使用有限的财力和物力，同苟延残喘的国民党政府开展金融、商业、外贸等经济战线上的斗争，有力地支援全国解放战争，夺取全国胜利，提供了极为有利的条件，它是新中国金融的开始，为新中国中央银行和新中国的货币体制的建立奠定了基础，加快了结束各解放区在经济上各自为政局面的进程，有利于人民生活的安定和生产的恢复；结束了中国人民无国家发行货币的历史，把国家货币的发行权由为蒋宋孔陈四大家族服务变为为人民服务，在我国金融史和货币史上是一件具有划时代意义的大事。
一九四八年十二月一日统一发行中国人民银行券，也就是中华人民共和国建国后发行的第一套人民币。这套人民币共印制了12种面额，60种版别。这套人民币在一九五三年九月五日停止发行，流通到一九五五年五月十日。
当日，中国人民银行在石家庄北大街正式成立，人民币同时面世。老百姓看到了全新的票子，高兴地说：快了，快了，全国快解放了。l949年4月，董老在华北人民政府委员会上讲话说，我们不仅在军事上打垮了国民党反动派，政治上打垮了国民党反动派，在经济上我们也打垮了国民党反动派。
在中国人民银行的领导下，各解放区顺利接管了新区敌伪银行，建立了外汇、实业、合作、储蓄、证券、保险等专营机构，吸收了大量存款并贷款，以扶持壮大国营经济，发展合作社经济，支持有利于国计民生的私营企业，从而进一步促进了国民经济的发展。
从此，董必武领导华北人民政府和华北财经委员会，采取各种办法和措施，进一步调剂各地区的财政，统筹各地区的贸易，审查并制定了各种经济法规，初步实现了财政、金融、贸易等方面的统一，中国人民银行为支援全国解放战争和新中国的生产发展做出了巨大的贡献。