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应加快构建我国区域旅游产业链
作者：代雨东    来源：中国发展观察    更新时间：2010-3-2
中国是世界上最大的旅游市场之一，国内旅游市场已经达到15亿人次，出境旅游市场发展到4000多万人次，入境旅游市场达到一亿人次。全国旅行社接近两万家，全国旅游总收入已突破人民币一万亿，入境旅游收入占旅游整体收入的25%左右。
未来10年间，中国旅游业将保持年均10.4%的增长速度，其中个人旅游消费将以年均9.8%的速度增长，企业/政府旅游的增长速度将达到10.9%，到2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。到2010年中国旅游总收入占GDP的比例将从2002年的5.44%提高到8%。因此，作为六大新兴消费热点行业之一的旅游行业，在今后几年内将存在重大的投资机会，加快构建区域旅游产业链十分重要。
发展时机与政策背景
从中国旅游业近30年的发展历程来看，在国民经济陷入低谷的时候，就会是旅游业更上一个台阶的历史机遇。
自2007年下半年开始的金融危机席卷全球，中国亦震感强烈。时至今日,扩大内需已成为拉动经济的普遍共识。而在2009年惟一的一个黄金周里，八天时间全国共接待旅游者2.28亿人次，实现旅游收入1007亿元。
发展旅游业成为扩大内需、调整经济结构的必然选择。长期以来，我国经济增长主要依靠投资和外贸拉动，消费不足、服务业比重过低，第三产业占经济总量比重仅为48.6%，不仅低于发达国家70%以上的水平，低于64%的世界平均水平，还低于印度50%左右的水平。因此，旅游业作为现代服务业的龙头，将成为拉动第三产业快速发展的战略性支柱产业，获得充裕的发展空间。
国家旅游局有关负责人称，目前我国人均GDP已经超过3000美元，这是世界旅游界公认的旅游业爆发性增长阶段。我国刚刚实现每年人均出游1次的目标，而世界上的发达国家美、日、韩人均出游均在七次以上，因此我国旅游市场成长潜力巨大。特别是近年，我国高速公路、高速铁路、民航等基础建设速度加快和社会公共服务体系不断完善，我国旅游业将出现新一轮的发展，在未来5至10年内处于快速发展的上升期。
2009年11月25日，国务院常务会议讨论并原则通过《关于加快发展旅游业的意见》。会议认为，旅游业兼具经济和社会功能，资源消耗低，带动系数大，就业机会多，综合效益好。我国幅员辽阔，旅游资源丰富，人民群众日益增长的多样化消费需求为旅游业发展提供了新的机遇。近年来，我国旅游业快速发展，但仍面临发展方式粗放、基础设施建设滞后、服务质量水平不高等问题，必须加强统筹规划，从改革、开放、服务、管理入手，着力提升发展质量，把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业。
综合考量 做实规划
一是做好区域城市旅游的总体功能规划。地方政府应根据各地的旅游资源情况，针对地方乃至区域旅游资源优势进行总体功能规划，使之成为根据区域综合旅游资源优势打造出一个个综合区域旅游亮点，形成旅游休闲多功能产业群和以全球为市场目标的旅游线路群。
例如2009年安徽省调整旅游发展思路，积极打造新旅游圈，着力构建大皖南国际性旅游区、泛巢湖国家级旅游区和新皖北区域性旅游区“三大板块”。在此基础上，还着力建设合肥、芜湖、黄山“三大旅游中心城市”，规划建设了一批面向海内外的旅游目的地和特色旅游产品群。
在优化省内旅游发展格局的同时，安徽省旅游积极寻求区域合作。安徽已与国内12个省市签署旅游合作协议；黄山、池州、宣城、滁州4市加入长三角旅游城市联盟；与周边省市联手打造的“名城(上海)—名湖(杭州)—名山(黄山)”游、“三峡—黄山—九华山”游，均已成为国际知名的旅游精品线路。
二是做好区域城市旅游的综合配套规划。各地旅游和休闲规划应全面吸收旅游和休闲企业家的经营和创意理念，全面科学地吸收规划专家的规划构想，对全境旅游环境和休闲环境进行精密大规划和详细小规划，让文化与景区互动，让观光和休闲互动，让文明历史与现代科技互动，让文化与景观的静态展示与表演和宣传的动态展示互动等。
一个旅游区域的详细旅游规划要规划文化、规划景区、规划展出形式、规划服务与被服务，规划综合旅游配套设施、规划旅游科技、规划休闲网络体，最终达到休闲多样化、全境文化历史轻松展示化、全境自然风光观赏线路群体化、全境旅游设施便捷和人性化、全境文化景点和风光互动化、全境景区景点现场管理规范化、全境旅游服务质量监督和奖惩配套化以及区域内人民大旅游概念、思想的统一化等。多方互动打造产业的整体性
中央政府和地方政府都曾采取措施促进旅游业的发展和旅游市场的繁荣。比如自上而下各级政府都设置强有力的旅游机构，有一套鼓励旅游优先发展的旅游政策，多方筹集资金密集投资旅游业。在具体工作中，各级地方政府在很多时候都是旅游市场营销的主导者，通过宣传城市的旅游景区和旅游形象，进一步宣传城市和城市形象。政府通过努力，全方位地营造城市的自然、人文环境，提升城市与市民的整体素质和形象。一个城市的自然和人文环境和谐才会促进旅游业的整体提高，无法想象一个优秀的旅游城市，能同脏、乱、差这样的词语联系到一起。一个空气清新，干净整齐的城市，就算没有精品旅游资源，城市的市区旅游也具有一定的吸引力，大连就是一个很好例子。旅游业也要修炼内功，加强行业自身建设。一个城市的旅游业发展会极大地促进和提升城市的市容整体建设和城市品牌建设。
在旅游景区的推广宣传，政府和旅游企业要同心同力。推广旅游景区一定要扩大视野，放开眼界，介绍所在城市其他的特色资源和风土人情，让游客有更加宽广的联想和想象空间赋予这个城市和景区，以便在旅游中收获最自我的旅行体验。
合纵连横构建旅游大产业链
旅游产品、线路是个有机的整体，一个国家、地区、城市要通过发展旅游来实现增加收入等目标，就必须着眼全局算大账，不能仅仅看到景区景点的收入增减和效益高低，让游客在当地实现多种消费才是旅游业发展的最大收益。统计数据表明，旅游消费中最有机动性和弹性的是旅游购物。一个众所周知的事实是，西湖不收费，杭州旅游收入反而增加了。所以，建设旅游相关产业链条是扩大旅游市场需求的必然选择。
旅游消费涉及旅游者从一地到另一地过程中对吃、住、行、游、购、娱等各种产品和服务的需求，因此具有极强的综合性。一般来讲，旅游行业包括旅行社、交通业、餐饮业、旅馆业、旅游景区管理这五个单一产业，由单个产业要素发展扩张到上下游的旅游企业之间、相关企业之间，通过建立与上下游旅游企业、相关企业密切的关系，形成旅游产业链。
由此可见，旅游业的发展不仅直接促进餐饮、娱乐、交通、景区的建设，同时也将带动农业、建筑业、金融、通讯等行业的发展。按照世界旅游理事会的划分，为旅游者提供直接服务的产业被称为“旅游业”，这包括旅行社、饭店、交通、餐饮和旅游景区等行业，而为旅游者提供直接服务和间接服务的所有产业被综合称作“旅游经济”。据世界旅游理事会的旅游卫星账户测算，旅游业的增加值和旅游经济的增加值比例大约为11.75。
因此由于旅游业的这种综合性强和关联性广的产业特点，适时采用旅游业间或旅游经济间相互协调组织起来共同营销的方式，会对游客的注意力有极大的冲击，会对旅游业的发展有极大的促进作用。比如香港旅游业在“非典”结束之后开展行业共同营销联合自救的活动，2003年5月1日开始的“同心为香港”活动，有超过1800家本地公司和商号参加，其中包括1300多家旅行社、80家酒店、8家娱乐集团、118家饮食公司和312家零售商号，它们共同为顾客提供各种优惠，刺激本地消费。比如国泰航空、港龙航空和其它往来香港的航空公司提供超过了28000张免费机票，赞助旅游业和传媒考察活动，以及支持旅发局在全球各地举办的消费者推广活动等等，这是香港的旅游业在短期内复苏的重要原因之一，可见行业间的联合营销对市场的推动作用十分巨大。
综上所述，区域旅游的各项概念性规划是旅游能否快速发展的本质内涵，行业联合发展和联合推动是区域旅游能否快速发展的本质外形，地方政府算大账以各种方式获得旅游投资是区域旅游发展的本质血脉。