国进民退：央企无边界扩张引发中国改革方向争论

2009年08月20日 10:41南方周末【大中小】 【打印】共有评论2条
央企，十年前与亏损、低迷连在一起的词，如今俨然变成了财富、进攻、话语权的代表。在海外频频收购矿产能源，在国内进军楼市屡夺“地王”，同时伴随着年薪十万抄表工和千万元水晶吊灯等诸多传闻。可以说，“央企”是当下最重要的时代热词之一。更重要的是，今日的央企集中体现着“中国模式”政府主导、举国体制的特点，由此成为“中国模式”最有代表性的符号。央企的强势，挑战着“国退民进”的市场经济理论，亦由此引发了中国改革方向的争论。央企为何如此迅速地膨胀？它将带来什么影响、会不会抑制民间力量的生长和市场经济的推进？中国改革的彼岸究竟是什么样？
央企正在经历有史以来最大规模的内外扩张。
8月18日，中石化宣布收购瑞士Addax石油公司，完成中国迄今最大的一笔海外油气资产收购。这符合中石化的战略目标：增强其在西非和伊拉克的实力，加快全球化步伐。此前半个月，中石油也楔入了中东——久负盛名的石油乐园。中石油的一位员工将与英国石油巨头BP公司合作的伊拉克鲁迈拉油田有力地描述为：“比大庆还要牛！”
中石油的国际事业部异常繁忙，它正在全球物色待售的资产。海外业务发展了16年，它从未像今日这样兴奋和紧张。
现在，中石油总是在担心泄密，对海外事务尤其谨慎。每年的年鉴和年报，会被要求过滤再过滤，生怕商业机密被竞争对手翻译了去，或是过于“高调”引起西方的反感，给国际竞争制造麻烦。
在国内，中石油亦开始全力进军天然气的下游市场。外界担心中石油正在“复制另一个成品油零售市场的‘垄断神话’”——通吃上下游。
而中石油，又只是央企扩张的案例之一，红色资本新一轮攻城略地的消息何止于此。半年之内，宝钢入主具有较深民企色彩的宁钢、中粮染指蒙牛、中化旗下的方兴地产[2.38 -0.83%]替代民企富力成为北京的新“地王”……
央企，与和它们有关的新闻的标题一样，充满了霸气。“央企地产新势力：800亿融资图谋再战房地产业”、“钢铁央企三足鼎立可待”、“中船宝钢中海三大央企联手打造华南造船‘航母’”、“中石油雄起央企增持大幕拉开！”等等。国有资本，早不再是多年前那根会在大热天下慢慢融化的冰激凌。
尽管众人还在争论不休：这是重返旧路的失败之举，还是国家前瞻性的战略转折？却已有大批识时务的观察者催促说，是否赞同并不重要，关键是跟随大潮做出正确的投资。
中国，在走一条独特的国家资本发展之路。在某种程度上，这已变成“中国模式”还是“西方经验”的道路之争。尽管未来充满变数，但若是成功，就将彻底改写现有的主流经济学理论。
不是“冬训”，而是“春播”
2008年，“《财富》500强”净利润与前一年相比缩水85%，他们被美国戏称为“不幸的500强”。而中国央企却成为榜单上的黑马。不仅有中石化、中石油、中国移动[83.70 0.78%]等榜上常客，还有中钢、中信等9名“新丁”打榜成功。
截至今年2月，中国企业今年的海外收购总额较去年同期增加了 40%，涉及金额达到218亿美元，仅次于德国。到了4月，李荣融就已经宣布，央企3月份的利润同比上升26%。
李荣融不止一次提出，央企要在去年的金融危机中完成“冬训”。但事实上，央企俨然是在抄底“春播”。
金融危机开始后，政府向央企注资的新闻就不绝于耳，国企成为新一轮的受益者。一个偏远省份的国企，也能拿到需要“马上花出去”的十几亿。国务院在上个月说，国家将动用外汇储备，支持和加快中国企业的海外扩张和收购，“把外汇储备运用与企业‘走出去’结合起来”。
“这是我首次听到官方宣示这项政策……直接支持企业购买海外资产。”汇丰银行(HSBC)中国区首席经济学家屈宏斌说。
而这些利好消息，都让民营企业望尘莫及。
在上周的博鳌的年度地产论坛，民企地产公司的老总们大多是带着怒气去的——过去两个多月内，国企抢走了很多他们心仪的土地。今年上半年，全国主要城市成交总价排行前10名的高价地块中，六成买家有着国资背景。
这一论坛开了9年，不同市场主体间的矛盾，从未表现得如此激烈。每当发言嘉宾调侃了国企，台下就报以一片掌声与笑声。就连一向发言沉稳的北京师范大学金融研究中心主任钟伟，也使用了不太文雅的词汇。他说，国企入场与增强国力和提高住房水平，没有什么“狗屁”关系。
现在，在和中石油斗争了多年之后，赵友山正在和老对手商谈收购事宜。这位中国商业联合会石油流通委员会的会长，创办了自己的龙庆石化，高峰时拥有7座加油站，4万多立方米库容的油库，以及铁路专线等配套设施，总资产1亿多元。
这些年，他一直在代表民企不断上访。先是在盼文件，后来又盼《反垄断法》。反复失望后，决定不干了。“黑龙江大多数民企已经被中石油收购，现在北方市场上快要见不到民企的加油站了。”赵友山说。
西安海星集团董事长荣海有名言说：“民营企业家一定要低估自己的能力。”
“国企有的是钱，不惜代价。”中坤地产董事长黄怒波在博鳌房地产论坛上，将央企比作房地产市场的“野蛮人”，他甚至担心这会是“一个灾难的开始”。
央企的“野蛮生长”
这一切，都是在实践国资委最初的设想。因此，不仅是央企的胜利，更是李荣融的荣耀。
这位自称“急性子”的国资委主任一直在按中心的“‘理想’的企业格局”操刀改革。其要义是，靠“轻小集加”起家的民营企业在产业下游的生存，而大型国有企业则全盘控制上游的若干垄断型行业。
李荣融多次对央企放话说：“国家给三年时间，必须成为行业的前三名……达不到的就要调整，不是你调就是我调。”他在2004年就曾许诺：到2010年，央企将调整和重组80到100家。
去年8月，李荣融就预告，奥运之后，央企扩张将有新一轮加速。“央企重组改革将由企业自愿组合向由国资委主动推进的转变。”他说。
今年，中国联通[6.18 1.15%]和中国网通两大电信企业，也宣布合并。不但如此，中国三峡重组水利集团的方案，也进入挂牌前的最后准备，这意味着，2009年的央企重组继续高开高走。甚至，并购贷款也正式成为我国商业银行一个新的贷款品种。
如今的央企都已相当庞大。对于部分央企来说，从一日三餐，到筹措资金都可在内部解决。
在中石油，就连里面的员工也不都能清楚地说出它的构成。从地质考察、石油勘探一直到最末端的加油站，从身处北京的集团总部再到大区公司、省级公司等逐层往下排，一共有174家子公司，160多万号员工。甚至，一座叫“玉门老君庙”的道观，也是它的资产。
现在，中石油对收购银行与信托公司充满兴趣——时常掣肘的银企关系，早已无法满足它快速生长的野心。原本，国资委还对央企走上产融结合之路的风险存有顾虑，但央企抄底扩张的前景让其动心，态度也就有所转变。
4月，国资委副主任李伟说：必须充分认识产融结合的重要性和必要性。6月，国资委国资研究中心主任李保民引用政治经济学的观点说，“产业发展到一定阶段必然和金融资本相结合”。他们相信，这个“必然”已经到来。
中石油打造金融帝国的梦想即将成真。除此之外，中国另外两大石油巨头也已布局金融。
央企间的强强合并已不新鲜，除此之外，各类涉及央企的大小并购，也已呈合纵连横之势。现在，地方政府也对高攀“央企”非常热衷。按照现行规定，若是地方国企被央企看中，政府不仅不会失去税收，还可拿到大笔现金。“对接央企”已成为地方政府口中的热词之一，各地都在以抱住央企为荣。
“领导班子共谋央企对接大计，营造对接的良好氛围”、“央企对接是值得骄傲的！”、“把对接工作作为经济工作的重点事项来抓”、“影响企业顺利入驻，部门一把手必须引咎辞职”等等，像这样措辞来表达急迫心情的地方政府，全国比比皆是。
仅在辽宁一省，从2006年至今就有近4成的国企重新回到央企的怀抱。在环渤海的河北、山西、山东和内蒙古等省区，能源重化工领域的国企官营化正风起云涌。
从2005年11月开始，内蒙古800多个小煤矿的命运就开始转变。那些年产30万吨以下的小煤矿，要么将被大型煤炭企业整合，要么就地消失。地方企业投奔央企之后，企业的行政级别几乎都上升一步。市级变省级，省级变央企，或是省级托拉斯式的“小央企”。
国资委的“阳谋”
2003年，李荣融将上任两个月后的首次出访，选在了新加坡。他参观新加坡的淡马锡集团时，被深深触动。
淡马锡是一家新加坡政府的投资公司，财政部对其拥有100%的股权。该公司掌控了包括新加坡电信、新加坡航空、星展银行、新加坡地铁、新加坡港口、海皇航运、新加坡电力等几乎所有最重要、营业额最大的企业，主宰着新加坡的经济命脉。
也因如此，新加坡的经济模式被称作是“国家资本主义”，即通过国家控制的私人企业来进行投资，主导以私营企业为主的资本市场。这符合社会主义的意识形态，政府从未想过要打破它。
淡马锡告诉李荣融：它旗下的公司无一亏损。这句话令李荣融念念不忘。
离开新加坡时，他说，淡马锡“对国资委是一个很大的启示”，我们“找到了圆满的答案”。这个启示是，国企之弊与产权结构无关，若是给效率低下的国企套上一个现代公司治理结构的模式，一样可以扭转乾坤。
甚至，在一些观察者的评价中，“淡马锡经验”已成为李荣融的理念与精神支撑。几年之后，国内媒体开始将国资委称为“中国的淡马锡”，或是将淡马锡比作“新加坡的国资委”。
国资委成立之后，央企的资产总额在以每年平均1万亿元的速度猛增。2006年，中央财政收入3.9万亿元，央企就占去了总额的四分之一强。这一年底，香港特首曾荫权前来拜会李荣融，期待有更多的央企去香港上市。
那些曾经觉得中石油“快黄了”，拿了买断工龄的补偿款纷纷散去的人，现在后悔了。很多都要求回来——即便是在中石油打扫卫生也好。中石油不得不拿出大把的精力处理这些旧日员工的复归，机构也重新开始膨胀。
尽管国资委设定的改革方向之一就是政企分开，但央企并没有摆脱政府的意志。
2004年，中石油修改了自己的企业标识。对于这个红黄两色构成的十等分花瓣图形的新标识，中石油自己给出了解释：标识色泽为黄色和红色，取中国国旗的基本色……整体呈椭圆形，寓意中国石油[13.48 3.77%]国际化的发展战略……标识中心太阳初升，光芒四射，象征着中国石油蓬勃发展，前程似锦。
这样的解读，明示了中石油的双重属性。
李荣融为央企选择了一条有效而保守的改革之路，不完全竞争市场中的寡头格局清晰可见。有媒体将此称为“国资委的阳谋”。
央企的体积越涨越大，相对数量还在不断缩小。他们已被合称为“新央企”，迅速成为大政经格局中的显赫角色。现在，国企叠加市场的模式，虽然违背了传统经济学产权理论的基本要义，却已成为社会公众接受的主流模式。
央企扩张无边界？
李荣融曾经说过一句话甚为流行：央企是要踢世界杯的。他说：像我们中石油，要比就跟美国的埃克森美孚比。
作为后发国家，“中国要自立于世界民族之林，构建和谐世界，没有一批具有国际竞争力的大企业大集团是不可能的。”李荣融说。在国资委的眼中，这场改革的方向非常明确：提高红色资本的控制力。
中石油就正随着政府的能源外交活动，走向世界更远的地方。中石油在总结2007年的工作中，它第一次以“负责任的国际石油公司自居”。
现在，虽然一些员工已感到王进喜时代有点遥远，平时也很少会再谈论起他。但在海外的奋斗故事中，王进喜以及他所代表的力量依然存在。王进喜的身上，曾包含着落后国家的屈辱与反抗。对于中石油来讲，这一点至今仍有意义。
但是，中石油也在为垄断付出代价：至今内部制度改革缓慢。2000年上市之后，它向现代型企业转型步子就又放慢了，它至今更像是一家老牌国企。
一家子公司的财务部门员工说，一份文件从子公司上报到母公司，需要多级领导的审批，有时可能爬行十几天。绩效考核也比较松散，一些员工觉得，对于个人的业绩几乎没有要求。
即便是在美国严重受挫的2008年，中石油的净利润率也仅是美国美孚石油公司的五分之一。但中石油的员工总数却是后者的16倍。
在经济学界，央企为王的发展模式依然存在争议。是否会固化央企靠垄断为主的赢利模式？寡头格局定型之后，企业被激活的趋利本性如何控制？
今年3月，各航空公司联合涨价。国家发改委很快介入调查，但迄今尚无结果。国家发改委价格监督检查司司长李镭对媒体坦承：“取证非常困难，难以查证。”
2006年实施的可再生能源法中，曾鼓励外资和民间资金进入新能源和可再生能源产业，促进产业和市场发展。但是现实是，只有在个别领域，民企才占有微弱优势。凡是沾“电”的新能源行业，民企毫无还手之力。
因此，有观察者批评说，国资委对市场化的理解，似乎仅止于不断增长的赢利数据。
企业利润开始占据首要地位——这很像资本主义的激励规则。但多年改革之后，中国仍不具备市场机制的全部特征：分权、自由进入和自由竞争。和1990年代相比，各类企业的集中度不是减弱了，而是在不断提高。
无论如何解释与拔高，无法回避的事实是：央企正在以前所未有势头扩张，而央企扩张的边界同时正在消失。