高技术进口：中国下注“美国利益”

高技术进口：中国下注“美国利益”
来源:中国经营报-中国经营网  时间： 2010-05-29 07:22   作者：徐聪  字体：大  中  小
长期在核心技术周围树起的高墙有可能逐渐瓦解，然而，提高中国国内的自主创新能力仍然是越过国外技术壁垒的重要条件。
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“美国总统奥巴马已命令有关机构全面审查现行出口管制体系，审查有望在今年夏天完成。”美国商务部长骆家辉5月21日表示。
长期在核心技术周围树起的高墙有可能逐渐瓦解，此举能对不平衡的中美贸易状况进行一定的改善，然而，提高中国国内的自主创新能力仍然是越过国外技术壁垒的重要条件。
美国的出口管制体系
从中国科技部高科技进出口的历年表格上可以看出，中国向美国出口的产品主要集中在计算机与通信技术、电子技术、光电技术和生命科学技术领域。另外计算机集成制造技术类产品贸易近年来有所扩大。而主要从美国进口航空航天技术类产品，但是从美国进口的高技术产品很有限。
这样的贸易结构源于美国对华的技术出口管制一直相当严格。美国商务部出口管理局负责出口管理执行事务的助理部长麦克·加西亚2009年曾在一篇文章中写道：“出口管理局出口管理执行部门的使命是，发现和制止非法出口交易以及惩处违规者，以保护美国的国家安全利益。我们极为严肃地对待这一职责，特别注意对中国等地区的出口，因为美国同这些地区的贸易正在迅猛发展，也造成了复杂的国家安全问题。我想强调的是，在我们用于执行事务的资源中，有相当大的一部分用于对中国实施出口管制。”
在这背后，美国出口管制政策是由一系列的法律法规构成的，其中发挥主要作用的是：美国国会立法的《出口管理法》;商务部制定的《出口管理条例》;1954年通过的《原子能法》;1976年立法通过的《武器出口控制法》;1976年国会立法通过的《国际紧急经济权力法》，授权给总统，在紧急或受到威胁的情况下，以总统令的形式进行出口管制或贸易禁运。
在这个出口管制体系中，最基本的是《出口管理法》和《出口管理条例》。出于本国经济、外交和政治的需要，美国国会一直对出口管制法律进行修改，以适应国际形势变化。
“美国特别关注我国某些高技术产业的发展和竞争力，并且越发注重技术的军事应用性。美国一般认为伊拉克、卢旺达、安哥拉等国处于出口管制最严厉的第1级别，被实行出口禁运;我国与阿富汗、古巴、伊朗、朝鲜等国列入关注的及有导弹计划的第2级别。我国的不同技术产品和技术领域处于不同的管制等级，如核武器、化学武器等处于第1级别，实行禁运;电子(如集成电路、半导体)、航空航天(如通讯卫星)、高性能计算机等处于第2级别，进行严格控制;通讯技术(如信息安全、空间技术)、先进制造与自动化技术、新材料、发动机技术、生物技术等领域处于第3级别，受到较为严格的控制，出口许可证难以签发或签发时间较长。”中国传媒大学舆情研究所副所长、战略研究专家何辉告诉记者。
“很多出口项目需跨部门审查，牵涉到的部门庞大;另外技术应用的广泛性，很多商品和技术的军用或民用用途划分不明确，于是出口管制部门之间职责界定不清，申请程序繁琐，出口许可审批时间过长。因为很多美国企业担心审批时间过长，所以丧失了对一些高技术产品出口的信心。”何辉表示。
美国商务部长骆家辉近日在清华大学的演讲上承认：“一些研究证实，基于冷战背景的美国出口管制体系，难以匹配日益变化的国际环境和科技形势，已阻碍了包括新兴技术在内的美国公司的出口。”
虽然在本次“中美战略与经济对话中”美国的“放宽对中国技术出口的限制”着实振奋人心。但在社科院美国问题研究所专家张国庆看来，即使美国提及放松对中国的技术出口管制，但也不可能全面放开。涉及的领域不可能是网络技术以及军用商品等美国已经完全领先而且处于垄断地位的安全领域。
“美国人也不会提供免费的午餐，这背后也有他们自己的逻辑。”美国中国投资公司总裁戴敏对《中国经营报》记者说。
惯性思维短期难除
在游说以及影响美国国会极为重要的《2010年美国企业在中国》商务环境调查白皮书中，有这么一段话：“如果不能将中国纳入出口管制改革，将无法全面推动美国的出口和就业市场。”
“尽管中国美国商会了解在双重用途产品出口管制政策和审批决策中的对国家安全因素的考虑，但很难说明拒批潜在的订单能在何种程度上增强美国的国家安全，因为这些订单最终都由与美国关系最密切的盟国企业来接替了。相反，从国家安全角度来说，相比拒绝颁发许可证因而使订单落入非美国企业之手，允许美国出口商参与中国的军民两用高科技行业所带来的益处要大许多。”白皮书表示。
据商务部数据，近年来中国高技术产品进口快速增长，但自美进口比重从2001年的18.3%下降到2009年的7.5%。如果仍按2001年的进口比例推算，2009年美国对华出口至少损失330亿美元。
今年1月27日，美国总统奥巴马发表国情咨文提出“国家出口倡议”，即五年内使出口翻番的目标，并把出口管制改革与扩大出口、创造就业、增强竞争力等问题联系起来。
据估计，如果改革取得成功，未来10年美国出口将增加600亿美元。
利益的诱惑使得美国不得不重新考虑技术出口限制的政策。然而，美国中国投资公司董事长怀特告诉《中国经营报》记者，美国人始终会把自身的利益放在第一位，尽管新一轮中美关系自2008年金融危机开始转变，但是美国如果不从思想上改变“中国威胁论”的观点，那中美技术进出口贸易关系也不可能从根本上有所改善。
“在冷战之后，美国花在研究苏联方面的经费以及给予专家的待遇都是最高的。但是所有专家无一人预测到苏维埃的垮台。因为只有把苏联、中国这类国家研究成美国的假想敌，他们才有生存的资本，才可能得到美国的高额经费。”戴敏告诉记者，“同时，美国很多学者都是政府制定政策的官员，‘中国威胁论’那一套理论很难在短时间内得到改变。”
伦敦政治经济学院IDEAS高级客座研究员、《当中国统治世界》的作者马丁·雅克在接受《中国经营报》记者专访的时候说：“西方人其实并不能迅速地接受中国‘崛起’的事实。中美贸易摩擦在今后一定会更多，因为合作的领域增多，像谷歌等新的问题就会层出不穷。”
张国庆说：“在‘中美战略与经济对话’中美国官员直指‘中国自主创新’产品，我感到很好笑。这说明美国对中国技术创新感到担忧，但是从另一个方面说明，美国对技术出口限制的放宽必然是一个趋势。因为美国一定会以相关技术输入为诱饵，让中国对美国形成依赖，然而这种依赖性恰恰是使中国丧失技术创新的最为危险的东西。”