普惠之上能否更多特惠政策

陕 南 瞭 望

2010-04-28

            
　　2010年5月16日是第二十次法定“全国助残日”，本次活动主题            为"加大扶持与救助力度，帮扶农村贫困残疾人"。我省共有249万残            疾人，占全省总人口的6.69％，其中农村残疾人172.3万人，占残疾            人总数的69.2％。这是一个人数众多、特性突出、特别困难的群体。            而相关调查表明，越是在贫困落后的地区，残疾人比例越高，陕南三            市的残疾人比例均高于全省平均水平，其中安康市比例高达8.1％。
            普惠之上能否更多特惠政策            ——陕南农村残疾人生活调查
            

            
　　对汉阴县残疾人吴兆敏来说，自家的养鸡场不仅是家里的主要经            济来源，而且已经成为他的精神支柱。
            

            
　　11岁就失去左臂的马丰志正在进行他人生的第二次创业——种植            食用菌。            刘锦  张英摄            　　最近，马丰志特别的忙，这个24岁的养猪大户又开始了一个新的            项目——食用菌种植，经过一个多月没日没夜地辛勤劳作，4个大棚            的香菇已经装袋发酵，“今年香菇收入达到10万元是没什么问题。”            　　马丰志，安康市白河县麻虎乡金银村村民，在当地是响当当的名            人，虽然13年前的一场事故让他失去了左臂，但却丝毫没有影响他对            生活的信念，从2005年的一头猪开始，到现在的年出栏300多头，他            付出了比常人更多的努力。“从去年开始生猪的价格就一直不好，我            琢磨着做点别的，现在的食用菌只是其中之一，我还想在林下散养土            鸡，可是实在有点忙不过来了。”小马笑着，对未来充满希望。            　　在陕南，像马丰志这样的农村残疾人太多太多，而像他这样能完            全自食其力衣食无忧的却少之又少。            　　             现状：恶劣环境导致过高致残率            　　我省有残疾人249万人，占全省总人口的6.69％，涉及750万家庭            人口，其中农村残疾人172.3万人，占残疾人总数的69.2％。相关调            查表明，越是在贫困落后的地区，残疾人比例越高，陕南三市的残疾            人比例均高于全省平均水平，其中安康市比例高达8.1％。“山区生            活、交通、卫生等条件都很差，先天因素和后天因素共同导致了较高            的致残率。”商洛市残疾人联合会副调研员叶书亮说。            　　陕南山大沟深、交通不便，养猪大户马丰志就是由于小时候的一            次疏忽从山坡上跌落，造成左臂粉碎性骨折，费尽周折送到医院时已            经错过最佳治疗时间，后来只能截肢。            　　18岁的丹凤县姑娘张莎莎本应拥有大好年华和幸福生活，然而现            在的她双腿残疾、智力低下，原因就在于母亲缺乏基本的医疗常识，            在怀孕期间服用刺激性的药物导致先天性脑瘫。            　　同时，由于受自然条件制约，在陕南山区农村残疾人残残结合、            近亲婚配较多，不良婚配直接影响到后代致残，形成一户多残、智力            残疾特殊家庭。            　　在农村贫困残疾人中，有的由于残疾程度严重，基本上丧失了正            常的劳动能力，轻度残疾的也只能干一些简单轻微的劳动，绝大多数            残疾人无法通过自身努力发展生产、增加收入。同时，由于条件限制，            接受教育的机会比健全人更少，我省残疾人教育状况报告调查显示，            高中及其以上文化程度的人数还不到10％。            　      　困境：目前还没有太多针对残疾人的特惠政策            　　“在农村，残疾人生活来源基本依靠低保，特别是重度残疾人和            一户多残家庭几乎完全依靠低保、农村新型养老保险等较为稳定的政            策性扶助。对特困残疾人除实施临时救济外，目前还没有太多针对残            疾人的特惠政策。”省残联党组书记、理事长洪康喜告诉记者。            　　我省城镇已实行了“分类施保”，而农村低保实行总量控制的普            惠制度，采取同健全人同样的计算收入标准和生活补助标准，“目前            还是把残疾人和健全人放在同一基准线上，而实际上残疾人比健全人            往往更加贫困，特别是重度残疾、一户多残、智力残疾，应该做到应            保尽保，并提高他们的补助标准。”洪康喜说。            　　长期以来，农村残疾人养老几乎是一片空白。2008年，我省开始            在宝鸡市开展新型农村社会养老保险试点，2009年10月起，除宝鸡市            之外的45个县（区）列入了试点，农村残疾人按试点进展纳入新农保            范围，享受新农保养老金待遇。对重度残疾人按其缴纳最低标准的保            险费由省财政全额补贴；中度或轻度残疾人参保缴费可由市县财政给            予适当补贴，补贴标准由市县政府确定，所需资金由市县财政负担。            目前全省共有34042名残疾人参加了新型农村社会养老保险，享受到            每月58元至60元的补贴。            　　在新型农村合作医疗方面，汉阴县残联理事长高泽康介绍：“根            据相关政策规定，五保户、双女户、低保户、伤残军人等参加新农合            个人缴费部分由政府埋单，我们希望在这个政策中也能加入残疾人。”            　　除了社会保障方面，各种项目经费也是扶助残疾人的重要渠道。            “每年从中省争取到的项目资金少，覆盖面小。”丹凤县残联副理事            长陈书民对僧多粥少的现状颇感为难。            　　举例来说，丹凤县共有残疾人1.39万人，全县每年争取到残疾人            危房改造项目25户，其中每户省市补助2500元，县上配套2500元，相            对于众多困难残疾人来说数量很少。陈书民说：“我们经常会出现这            样的情况，我们贴通知免费给残疾人安装假肢，本来预算只有几十个            人，结果却来了上百人，最后县上领导表态只要来的人都免费安装。”            　　            突破：政策范围内的积极尝试            　　2009年9月，商洛市商南县将全县1.4万名残疾人中的3200名完全            丧失和部分丧失劳动能力、生活自理能力的残疾人列为一、二类残疾            人，建卡立档，作为重点对象予以救助。一类残疾人在原来享受“低            保”政策的基础上，每月增加生活补助60元，二类残疾人在原来享受            “低保”的基础上，每月增加生活补助30元。这两项补助金额县上每            年需要支出160余万元，分别由县民政、财政各承担50％予以化解支            付。这一政策是陕南首例，在全省也为数不多，对于一个贫困县来说            实属不易。            　　洪康喜表示，“由于全省各市县的经济发展水平不一，我们鼓励            各地针对各自的实际情况出台一些扶助贫困残疾人的政策措施。”            　　2009年，全国开始核发第二代残疾人证，按相关规定应由残疾人            到户籍所在地县（市）区残联提出办证申请，这给重度残疾人带来了            一些麻烦。安康市汉阴县辖18个乡镇，距县城最远的乡镇有90公里山            路，为了方便残疾人，县残联下到乡镇农村为残疾人办理证件。高泽            康算了一笔账：“如果残疾人来县里办证，一般来说都需要人陪同，            这一来二往的光路费吃饭就得花费两三百元。”            　　“丧失劳动能力的残疾人给予基本的生活保障，而对于还未完全            丧失劳动能力并有发展愿望的，我们将在项目上提供帮助，从而实现            变输血为造血。”白河县残联理事长张清风认为，帮助残疾人创造就            业机会、发展项目是解决农村贫困残疾人的重要方式。            　　55岁的李方俭，是县残联扶持的大户之一，残联在提供1万元资            金之外，还在联系贴息贷款、培训农业技术方面对其予以帮助。对此，            现在拥有近20亩果园、年收入5万元以上的李方俭特别地高兴，“说            实话，这1万元并不能解决太大问题，没有政府我也会想办法干，但            对我来说更重要的是一种精神鼓励。”            　　全省“十五”以来，通过纳入大扶贫、重点村建设、专项资金扶            持、纳入最低生活保障等多种形式，共扶持了92.2万农村贫困残疾人。            残疾人扶贫资金的投入逐年加大，全省仅2009年财政投入的残疾人扶            贫资金总量就达3255.11万元，比2001年的999.6万元增长325％；对1            5790户农村贫困残疾人无房或危房进行修建和改造，残疾人基本生活            水平明显改善。截至2009年底，有41.33万名残疾人享受低保，部分            残疾人通过创业就业扶持走上了工作岗位，残疾人生活质量得到全面            提升。            　　               未来：完备残疾人保障体系            　　洪康喜认为，随着社会经济的发展，农村残疾人与健全人之间的            生活差距在不断拉大，农村残疾人扶贫工作的任务越来越艰巨，责任            越来越重大。实行新的扶贫标准（人均1196元）后，低收入的残疾人            口大幅度增加，2009年新增15.09万人，同时因自然灾害、因病返贫            的残疾人比往年多达7万人。全省326万还没有脱贫的农村人口中有45            万特困残疾人、低收入的残疾人达66万人，占全省贫困人口的30％。            据统计，全省农村贫困残疾人中还有3万多亟需救助的无房户，6万多            亟待改造的危房户。而且，农村还有26.51万名贫困残疾人未享受到            最低生活保障。            　　与此同时，扶贫开发工作困难重重：我省属西部欠发达省份，经            济基础薄弱，政府财政比较困难，对残疾人扶持资金的投入不足。农            村残疾人处于十分弱势地位，且由于残疾人数量较多，扶持资金远不            能满足残疾人发展生产的需要，要继续加大对残疾人扶贫资金的投入。            同时，信贷额度较小，加之门槛过高，使相当一部分贫困残疾人失去            机会。很多县区每年安排残疾人康复贷款和扶贫贷款，由于需要信誉            度高的担保者，大部分残疾人得不到扶持，安排的指标有时不能得到            很好的落实。            　　“残疾人工作需要进一步加大支持，我们希望社会各界多多支持，            我国目前资金主要是靠国家财政，而国外都是以个人捐助为主”，洪            康喜说，“最近，西安市委、市政府出台了关于促进残疾人事业发展            的实施意见，明确提出了从福利彩票金中提取15％直接用于残疾人事            业，从体育彩票金中提取10％直接用于残疾人体育事业。这些措施非            常得力，我们也将尽快与民政、体育部门沟通，希望在全省都这样办。            ”            　　而3月中旬，国务院办公厅19号文件转发的中国残联等16部委关            于加快推进残疾人社会保障体系和服务体系建设的指导意见中明确提            出，到2015年，要建立起残疾人“两个体系”基本框架，使残疾人基            本生活、医疗、康复、教育、就业等基本需求得到制度性保障；到20            20年，残疾人“两个体系”更加完备，保障水平和服务能力大幅提高，            残疾人都能得到基本公共服务，实现残疾人人人享有基本生活保障，            人人享有基本医疗保障和康复服务，残疾儿童少年全面普及义务教育，            残疾人文化教育水平明显提高，就业更加充分，参与社会更加广泛，            普遍达到小康水平。            　　我们期待，“两个体系”阳光照耀所有残疾人！            （本报记者  刘  锦  张  英）