曹思源: 对“两会”的五点改革建议 - 程翊的日志 - 网易博客

曹思源: 对“两会”的五点改革建议

政治体制改革 2010-04-07 11:19:40 阅读165 评论14 字号：大中小

                        第一点建议：两会宜冬季开会，及时审议年度计划和预算
       两会的重要工作之一，是审议国家年度经济计划及财政预算。但每年3月召开两会时，当年计划和预算不仅早已下达，而且已经执行了四分之一。这种颠倒的程序使立法机关的决策成了马后炮。审议时，不同意见即使理由再充分，计划和预算的基本格局已经难于改变，只能批准通过。为此，建议两会开会时间改在每年第四季度，比如说10月底11月初。这样做并没有什么实质性的困难，却能使次年的计划及财政预算得到有效审议，才会有时间进行修改和调整，从而保证立法机构决策的严肃性。地方各级两会召开的时间也存在上述问题，当作相应改进。 
       第二点建议：大幅减少两会人数，保证议事效率
       过去我们习惯于开动员大会和誓师大会，人数越多掌声越响，声势浩大、蔚为壮观。但是国家立法机关讨论问题、交流意见、形成决议，人太多则效率低下。从现代心理学的原理看，一般来说，一旦议事机构超过千人，代表议事的功能就形同虚设。现在全国人大代表近三千人、政协委员两千二百多，总计五千多人，实在是太多了，劳民伤财！因此，我建议改革后的全国人大代表名额500人左右，政协委员400名左右，两会组成人员总数不超过千人，各自直接从事常务工作。省以下各级人大政协人数相应递减。此项改革在提高效率的前提下，可使全国的两会成本降低80%。为了保证两会工作效率，代表和委员候选人的身体状况要能保证每天8小时上班工作；已当选者凡因身体情况变化，一年累计有60天以上不能参加工作的，应辞职。此外，还应规定：全国人大代表和政协委员任职期间一律专职专薪，不得在其他任何单位兼任职务或领取报酬。国家为每人提供2名工作助手，提供必要的办公条件，但一律不配专车。 
      第三点建议：全国人大代表和政协委员应分别按人口和地区比例选出
      人大代表与政协委员这两个头衔，有一个性质相同的身份，那就是“民意代表”，即由人民推选出来，代表人民的意见，参政议政.民意代表的产生办法要讲究科学性，要使选举出来的民意代表总体上具有比较全面的代表性，使其适应于我国两项基本国情： 
      一．中国有13亿人口；
      二．中国有34个省级地区（省、自治区、直辖市和特别行政区）。
      因此，中国最高立法机关的民意代表既要体现13亿人口的平等性，也要体现34个省级地区的平等性。
我建议按千万分之四的比例选举人大代表，13亿人产生520名全国人大代表；与此同时，按每个省级地区选举12名政协委员，34个省级地区产生408名政协委员，由修改后的宪法规定：所有议案须经全国人大和全国政协分别表决通过才有效。这样，从代表面来说，国家立法机关就既能充分代表全体公民的意志，又能全面代表各个省、自治区、直辖市和特别行政区的利益。 
      第四点建议：国家立法机关要掌握财权 
      虽然财政预算经人代会审议批准，但中国目前的财政大权实际上由政府独揽，不符合国际惯例。当今世界几乎所有的国家都是由议会掌握财权。只有这样，才能把国家的财政关系理顺。建议各级人大设立拨款委员会，由该委员会根据本级人代会通过的年度财政预算，按财政支出的限额拨款，交由各级国家机关安排使用。巨额拨款项目，必须经过人民代表大会专项答辩会审议后才能批准执行。全国人大拨款委员会可以把财政“蛋糕”大致切成七块：全国人大、全国政协、国务院；国家军事委员会、最高人民法院、最高人民检察院各一块；国家机动财力这一块保留在拨款委员会手中。预算修改、追加拨款，概由人代会审议批准。地方财政没有国防费用开支，只需切成六块，各自规范使用。各大机构在经费上都对人民代表大会负责，而不是都对政府下属的财政部门负责。 
      第五点建议：立法工作要充分公开化

      政治公开化是实行宪政民主的必要条件。国家立法、行政、司法工作都应公开化，而立法公开化更为基本，也最容易做到。现在世界各国议会公开化，已成为普遍原则，不少国家都把它载入了宪法。《全国人民代表大会议事规则》已经明确规定“全国人民代表大会会议公开举行”，并且确立了公民对人代会的旁听制度，这是很大的进步。但是该“规则”还应修订，进一步规定：人大会议公开化是基本制度，会议保密只能是非常情况下的特例，而且这种特例必须经过特别程序，即由三十名以上的代表提出议案，经大会全体代表三分之二以上多数作出决定，才能开秘密会议。 此外，建议凡有条件的民意代表，均应在互联网上开设个人博客，公布自己的提案及有关部门的处理情况，公布自己对两会所讨论的议题的意见，定期在博客上公开向选民述职并公布选民及网友的相关评议。 与党政军警相比，人大和政协要保守的机密最少，公开的难度并不大，其公开化理应走在前面。


                                                                                                                                                           2010.03.08

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黄老道向全国人大建言：让所有在职官员辞去人大代表职务。
第一、两会代表、委员人数不要这么多。人数太多，劳民伤财，且参政议政效率低下。政协委员、人大代表不能是权力部门的委派和恩赐，委派的和恩赐的政协委员和人大代表只有对权力有感恩之心而无参政、议政之能、之德，对民众只有高高在上之感而无为民众服务之能、之德。
第二，两会代表委员的标准应是要懂政治，热心社会公共事务。他们可以不一定必须是从事什么行业的，不一定代表什么行业，但是当代表委员就要专职搞政治。不懂政治不关心公共事务，就别进两会了。哪里来回哪去，懂体育的搞体育，懂文艺的搞文艺。
第三，在职官员不要当代表委员，当代表就不能再当什么省长市长之类的，免得自己选举自己。政协委员、人大代表专职化。任职期间给固定的财政补助，届满回原岗位。

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