神马文学网案例社会保障制度与大学生的就业问题很难
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第十二专题 社会保障制度与大学生的就业问题
案例1：
我国当前的失业问题
当前，我国正面临着复杂而严峻的失业问题。主要表现在：
1．劳动力供求总量矛盾突出。由于人口出生高峰期出生的人口正在跨人劳动者行列，“十五”期间新达到就业年龄的劳动力较“九五”时期平均每年多290 万人。另外，农村还有1.5亿左右的富余劳动力急待转移。与此同时，就业岗位的增加量相对减少。由于结构调整、技术进步等原因，经济增长创造的就业岗位在相对减少，90年代就业弹性系数下降到0.1左右。因此，尽管我国保持了较高的经济增长速度，但90年代每年实际净增的就业岗位只有700万个左右。2001年全年实际净增的就业岗位达到940万个，但也不到80年代平均水平的一半。劳动力明显供大于求。
2．求职者发生了一些新变化。据劳动和社会保障部 2001年6月的调查，青年求职者已占主体，35岁以下的求职者占七成以上，这与过去求职者主要为 35 岁以上大龄群体有明显的不同。且求职者文化程度较高，近一半为高中文化程度，大专以上者占1/3。
3．国企下岗职工出中心的压力较大，再就业率偏低。据劳动和社会保障部的调查，2001年协议时间到期的下岗职工占57%，2002年占33%。但由于七成下岗职工同原企业存在债务关系，而这些处于困境的企业解决不了债务和出中心的经济补偿问题，严重阻碍了下岗职工出中心和解除劳动关系。下岗职工年龄偏大，35岁以上的占72.5%，受文化素质、职业技能等因素的制约，再就业难度增大，就业困难者增多。2001年实现再就业的下岗职工为227万，比上年减少133万，再就业率仅为30.6%。
4．加入世贸组织初期，结构性失业人员会有所增加。从长期看，加入世贸组织能够使我国对外贸易享受多边、稳定、无条件的最惠国待遇，加快我国劳动密集型产业的发展，从而增加就业机会。但在初期，面对压力，各行业、各企业将会加大结构调整的力度，进行资产重组、减员甚至破产，从而导致结构性失业人员增加。另外，经济全球化背景下的世界经济低迷以及一些发达国家失业率的居高不下，也会使就业岗位的国际化竞争加剧。
总之，针对日益突出的失业问题，扩大就业已成为我国经济社会发展面临的紧迫课题。
（资料来源：《人民日报》，
请分析：
1.为什么说就业问题不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题？
2.你的家人和周围的人有没有下岗或失业的人？他们是什么样的心态？你是怎样看待失业和下岗的事情的？你对缓解我国的失业有什么对策？
案例2：
百万下岗者找到新“饭碗”
作为我国第二人口大省，山东省就业和再就业的压力很大，每年约有120万城镇劳动力需要就业。山东省将扩大就业作为经济和社会发展的首选目标，把就业工作纳入了总体规划和年度计划，使山东省再就业工作取得喜人的成绩。到目前为止，山东省已有111万人走出再就业服务中心，其中98.6万下岗职工找到了新“饭碗”。
为扩大就业，山东省加快了经济发展。近年来，山东积极实施科教兴鲁、经济国际化、城市化和可持续发展四大战略，使国民经济保持了持续、快速、健康发展。从1998年到2001年，山东省国内生产总值年均增长10.2%。依靠经济增长的拉动，保证了全省每年新增80万个就业岗位。
随着经济结构和所有制结构的调整，国有集体企业对劳动力的吸纳能力在减弱，就业增长弹性下降。面对就业体制结构的新变化，山东省将就业容量大的民营经济和第三产业作为重点扶持发展的对象。为鼓励民营企业接收下岗职工，山东省规定，当年吸纳下岗职工、失业人员达到规定比例的民营企业，可以享受劳动就业服务企业税费减免等优惠政策。据统计，山东省在“九五”期间为以安置就业为主的劳服企业减免了4.38亿元所得税。山东省还把城镇民营经济组织及其从业人员纳入社会保险范围，打消了部分下岗职工到民营经济组织就业的疑虑。据山东省劳动和社会保障部门的统计，“九五”期间，全省国有集体经济单位从业人员数量净减少219万人，而非公有制经济从业人员净增加107万人。
社区服务业、物业管理业、旅游业，是近年来新兴的第三产业，也是山东省安置下岗职工的重要渠道之一。对这些新兴行业的发展，山东省在信贷、税收政策等方面给予了支持。他们将社区服务业的免税项目由原来的8项扩展到小饭桌服务、街道卫生清洁、搬家、管道维修等16项，一些城市还留出一部分保洁、保绿、保养等就业岗位统筹安置大龄和困难的下岗职工、失业人员，对在社区自谋职业的下岗失业人员实行优待证制度，发放“绿卡”，放宽从事社区服务业的下岗职工申请小额贷款贴息的条件，对从事社区就业和灵活性就业的各类人员，劳动保障部门所属职业介绍机构提供代存档案、代缴社会保险费等劳动保障事务代理服务。通过政策引导，大批下岗职工走进社区，实现了再就业。目前，全省第三产业从业人员已达1841万人，比“八五”末增加318万人，约增长21％，其中有大批下岗、失业人员。潍坊市潍城区南关街道办事处在各居委会成立家政服务站，使30多名下岗职工解决了就业问题；青岛市47个街道办事处全部建立劳动服务社，开发就业岗位5816个，安置困难人员近3000人。据统计，近几年，民营经济组织和第三产业为山东省贡献了90%左右的新增就业岗位。
下岗职工再就业的一大障碍，是缺乏技能。山东各级党委、政府急下岗职工所急，政府财政投入大量资金，对他们进行免费职业技能培训，教会他们“一技之长”，帮助其尽快重新就业。面向年龄较大、技能和文化较低的下岗失业人员，山东省设置了陪护、保姆、清洁、儿童托管等16个专业的专项技能培训；对适合困难人员从事的交通协管、保安、园林绿化等岗位，开展专门的岗位培训；对有自主创业愿望和条件的下岗失业人员，组织创业培训，让一个下岗职工安置更多的下岗职工，实现就业的倍增效益。自1998年以来，山东省政府用于职业培训和职业介绍的补贴近3亿元。现在，山东省有300多个下岗失业人员再就业培训基地，每年培训下岗失业人员近20万人次，经过培训后，超过六成的人员重新找到了工作岗位。为鼓励下岗职工创业，截止2001年末，山东省各商业银行向下岗职工发放小额贷款余额22.9亿元，有11万人受益。
此外，全省17个市都建成了局域网，实现了省市联网。山东省还成立了1240个职业介绍机构，其中有855个是劳动保障部门创办的，基本形成了职业介绍、职业指导、失业保险、劳动保障事务代理、就业服务技术支持等一体化的就业服务体系。据不完全统计，山东省每年通过劳动力市场求职登记的人员多达100万人次，实现就业50多万人次。
请分析：
1.为扩大就业，山东省采取了哪些有效措施？
2.山东省再就业工作取得了怎样的成绩？
3.山东省扩大就业采取的一系列措施给了我们怎样的启示？
案例3：
老龄化，我们准备好了吗？
2020年，老年人口将达到2.48亿
全国老龄委公布的上述《报告》称，本世纪中国人口老龄化可划分为三个阶段：快速老龄化阶段、加速老龄化阶段、重度老龄化阶段。
全国老龄委办公室常务副主任李本公介绍，从2001年到2020年是我国快速老龄化阶段。这20年里，平均每年我国将增加596万老年人口，年均增长速度达到3.28%，大大超过总人口年均0.66%的增长速度，人口老龄化进程明显加快。到2020年，老年人口将达到2.48亿，老龄化水平将达到17.17%，其中，80岁及以上老年人口将达到3067万人，占老年人口的12.37%。
他介绍道，从2021年到2050年是加速老龄化阶段。到2023年，老年人口数量将增加到2.7亿，与0－14岁少儿人口数量相等。到2050年，老年人口总量将超过4亿，老龄化水平推进到30%以上，其中，80岁及以上老年人口将达到9448万，占老年人口的21.78%。
“预测报告还指出，从2051年到2100年是稳定的重度老龄化阶段。这一阶段，老年人口规模将稳定在3亿－4亿，老龄化水平基本稳定在31%左右，80岁以上高龄老人占老年总人口的比重将保持在25%－30%，进入一个高度老龄化的平台期。”李本公说。
老龄化，中国只用了27年
根据联合国预测，21世纪上半叶，中国一直是世界上老年人口最多的国家，占世界老年人口总量的1/5，21世纪下半叶，中国也还是仅次于印度的第二老年人口大国。
上世纪70年代改革开放后，人民安居乐业，生活质量和健康水准得以提高，这是我国老龄化迅速到来的一个条件。同时，新中国把计划生育作为基本国策，也从某种意义上加速了老龄化的到来。据了解，老龄化的到来，发达国家大多用了45年以上的时间，其中，法国130年，瑞典85年，澳大利亚和美国79年左右。而中国只用27年就可以完成这个历程，并且在今后一个很长的时期内都保持着很高的递增速度，属于老龄化增长速度最快的国家之一。
老龄化匆匆到来，给正在致力于全面建设小康社会的中国带来了一系列新课题，这是我们难以回避的。
首先，养老保障的负担正日益沉重。2004年，中国基本养老保险的支出总额达到3502亿元，比2000年增加了65.5%，中央财政对基本养老保险的补贴支出攀升到522亿元。离休、退休、退职费用也呈现连年猛增的趋势。政府、企业、社会都已经感到养老保障方面的压力正在显著加大。
其次，老年人医疗卫生消费支出的压力越来越大。据测算，老年人消费的医疗卫生资源一般是其他人群的3—5倍。2004年，中国基本医疗保险基金支出达862亿元，占基金收入的75.5%，比上年增长31.6%，增长速度比基金收入快3.5个百分点。基本医疗保险基金支出之所以高速增长，人口迅速老龄化是重要原因之一。
再次，“为老”社会服务的需求迅速膨胀。调查显示，上海空巢老人家庭占全部家庭的3%；2002年迄今，哈尔滨市老龄人口年平均增长速度始终保持在3%左右。目前，由于社会转型、政府职能转变、家庭养老功能弱化，“为老”服务业发展严重滞后，难以满足庞大老年人群，特别是迅速增长的“空巢”、高龄和带病老年人的服务需求。以养老机构和床位数为例，目前，中国共有各类老年社会福利机构3.8万个，养老床位120.5万张，平均每千名老人占有床位仅有8.6张，与发达国家平均每千名老人占有养老床位数50－70张的水平相差甚远。其他生活照料、精神慰藉等许多“为老”服务也都存在发展缓慢的问题，不能满足老年人群日益增长的需求。
此外，老龄化给我国农村带来的挑战更加严峻。农村新型合作医疗制度目前还处在试点阶段，农民的养老、医疗等问题都亟待解决。
请分析：
1.中国的老龄化问题有什么特点？
2.人口老龄化问题将会给中国带来什么影响，我们该如何正确看待老龄化问题？面对家里的老人，你怎样做？
案例4：
“大学生村官”基层干得欢
“在村里，村民们都叫我小王；在地里，农民们都叫我技术员，我现在都快成半个草莓专家了！”昨天，“大学生村官”王丽娜带着她和村民一起种植的有机草莓回到母校，在谈到当“村官”的经历时，她快乐地对记者这样说。
2006年上半年，北京2016名应届大学毕业生分赴北京市1800个行政村，开始了全新的“村官”生涯。王丽娜是北京联合大学173名“村官”中的一名，当上了平谷区马坊镇二条街村村主任助理。刚上任不久，她就赶上了北京市推出新的惠农政策，鼓励农民建种植大棚并给予每个大棚5000元的财政补助。二条街村村委会决定利用这次好机会，发展有机草莓的种植，将这项任务交给了性格外向的王丽娜。
“我是学工商管理的，对农作物并不了解，但怎么说，我是读过书的大学生，不会，就学呗。”在北京市农科院的技术人员的帮助下，王丽娜不仅自己成了“半个草莓专家”，还成为科技人员与村民们能更好地进行沟通的桥梁。“科技人员与我沟通会比较容易些，我学会了再教给村民们。刚开始，村民们的标准意识不强，你说放75毫升，他们总觉得75、80都成，其实超标容易导致有害物质产生，我就反复向他们强调要按标准来。”
“这个孩子能干着呢，不怕吃苦，又特认真，村民都夸她呢。”村民刘国祥对记者这样说。作为村里的司机，刘国祥曾陪着王丽娜凌晨两点赶到新发地和蔬果批发商谈销售，眼见到这位“大学生村官”做事是多么的卖力。“我们农村特别需要像小王这样的大学生，有文化，有知识，能带领我们致富，还让我们开阔了眼界。”的确，王丽娜不仅带领村民们种植草莓，还给村里的年轻人开办了英语班，并在村里开办了广播站。
回到母校的王丽娜和她的草莓受到了师生的欢迎，昨天她带来的70盒草莓不到20分钟就被抢购一空。“我们的有机草莓，现在在超市卖到30元一盒，但我今天只卖10元一盒，就是想回报母校。当了村官之后，我才知道农村真的特别需要人才，去了一名大学生，就会给他们带去一批知识，一批力量，而之所以有这么大的效力，是因为背后有母校的支持。”据了解，北京联合大学密切关注从该校毕业的“大学生村官”们，总是在他们最需要帮助的时候，提供支持。
王丽娜的经历也激励起更多大学生服务基层，服务农村的热情。北京联合大学管理学院大三学生娄亮一边帮师姐卖草莓，一边对记者说：“师姐做的事非常有意义，如果是这样当村官，我也愿意去。”
（资料来源：王庆环.《“大学生村官”基层干得欢》，光明日报，
案例5：
曾经拒绝70家单位邀请的大专毕业生！
那一天，大学即将毕业，面临求职的李震东坐在桌前，在笔记本上写着、画着、想着。自己学的是广告专业，受过广告方面的正规训练，按道理讲是应该有市场需求的，可是，为什么却谋不到一份适合自己的工作呢？忽然他脑子一转，是啊，为什么不利用自己的所长，设计一则广告，在报刊上登出来，让自己广而告之，让用人单位来找自己呢？于是，全国第一个推销自己的广告见报了。这位大学生何许人也？他的广告引起了怎样的反响？结果如何？李震东，其实他既不是红极一时的学生干部，也不是校星偶像，他只不过是哈尔滨工业大学的专科生。但是，李震东并没有冷落自己，在别人称之为象牙塔的大学校园里寻找着荫凉玩乐的时候，李震东却攀着象牙塔爬了上来，最后，他竟然奇迹般地捡到了象牙……
第一颗象牙：校园租赁音响总汇。1995年9月，李震东入学了。李震东的家庭供他完成学业应该绰绰有余，可他决心自立。1995年，大学生勤工俭学的现象已经相当普遍，干家教，打零工，做小生意者比比皆是，李震东一直想找的是一条新路子。他刚入学时，不会跳舞，随同学参加了几次舞会，便把跳舞学会了，什么三步四步，探戈国标，他都舞得挺像那么一回事。跳着跳着，他的头脑也跳出了个点子。大学校园里，几乎每一天都有舞会举行，班里的，系里的，本校的，外校的，多的是。可是，这些舞会都有一个共同点：音响和灯光设备都是从校外租来的，有时候，去晚了，还租不到。即使是租来了，设备也很落后，老出毛病。而每一次的租金，却贵得惊人：每租一晚，从晚五点半到第二天九点归还，竟然要40元。李震东心想，这是条路子，于是，他花了500元钱，买了一套音响，又花了300元钱，买了一套灯光设备，虽然也很落后简陋，但是，毕竟比从校外租来的那些家什要强出许多。之后，李震东又走东串西地去结识各个学校各个班的班长、团支部书记和生活委员，把自己的那一套音响和灯光设备推向了各大校园。后来，李震东见一套不够用，又买了三套。李震东凭借着这四套音响和灯光设备。每个月光出租费。至少有500元，不但足够李震东自己的生活费用。而且，余出的部分，还能够用来资助班上其他贫困的同学。入学还不到一个月，李震东捡到了第一颗象牙。
第二颗象牙：一支声势威猛的远征军。1996年7月，要放暑假了。放假干什么去呢？回家去，和父母团圆?到外地去旅游，增长知识和见识？到同学家去玩，体验一下不同的家庭不同的温暖？李震东在纸上写完了一个又一个方案，一个又一个地勾抹掉了。一年的大学生活，使李震东成熟了许多，此刻他想的是如何把假期过得更有意义，更能磨炼自己的毅力和意志。还是没想出什么好主意，李震东失望地合上了笔记本，一把扔在了床旁。忽然，他的眼睛不禁一亮：那本笔记本的封面上，一群快乐的年轻人正骑着自行车，向远方驰骋着……是啊，为什么不组织一个自行车远征队，去北京远征呢？奥运刚刚结束，庆奥运夺金牌是一个主题，香港要回归，喜迎97年香港回归又是一个主题，两千余里的道路，什么样的耐力磨砺不出来呢？说干就干，李震东和学校领导取得了联系，然后，又和团省委学校部的领导们取得了联系，无一例外，他得到来自各个方面各个阶层的支持。1996年7月15日，一张张大红海报在哈尔滨市内各大校园张贴出来了，一时间，反响热烈。第一天，便有二百余人报名，第二天，竟然有三百余人，李震东和几位筹划此项活动的同学在一千余名大学生中精挑细选出了20名，全是身强体壮的彪形大汉。“96夏黑龙江省大学生哈尔滨至北京自行车远征队”出发了，作为总领队，李震东在又高又大的队员们中间，本来并不矮小的他，此刻，却显得那样瘦弱单薄。他在挑选队员的时候，便已经清醒地意识到，面对这么强大的同行对手，才是向自己身体和毅力最好的挑战！第一天，远征队到达了陶赖昭，作为总领队，李震东一直骑在最前面，但是，他并不乐观，他知道，这只是开始，体力和耐性都没有体现出来。第二天，远征队到达了长春，李震东被夹在了队伍的中间。第三天，李震东走在了队伍的后面。第四天。李震东被远远地甩在了后面，到了停靠地点，一个小时以后，他才追上已经休息的队伍。越来越艰难了，李震东的体力开始透支，很明显，他的体力无法和队员们——那些身强力壮的北方大汉相比。李震东咬紧牙关，在第五天出发之前，只说了4个字“我不认输”。第五天，李震东又紧紧跟在了队伍的后面，第六天，李震东又夹在了队伍的中间，第七天，李震东又骑在了远征队的最前面！第十一天的傍晚，当李震东第一个到达天安门广场时，面对着庄严的国旗，庄严地宣布：我，李震东，终于战胜了体力上的虚弱，以坚强的意志恒久的毅力，走到了终点，成功地组织并完成了这次远征，挑战了一次人生的极限！从哈尔滨到北京，11天的时间，李震东捡到了第二颗象牙。
第三颗象牙：哈尔滨大学生第一次自编自导音乐晚会。哈尔滨市内的大学校园里，乐队有三十几个，校园歌手更是无法计数，这其中，有很多乐手和歌手在夜总会客串表演，非常受欢迎，可是，由大学生自己组织、编导的大型晚会，却从来也没有一次。李震东为此遗憾，他想组织一台从头到尾都由大学生自己承办的能代表哈尔滨高校水平的大型音乐晚会。首先，李震东到各个大学去挑选演员，大学校园内，有很多不错的歌手和乐手，可是他们一听李震东的构想，不是摇头，便是沉默不语。李震东翻出了自己的钱包，掏出了订金，说：你们来吧，只要用心演下来，无论是否成功，我都付给你们出场费。歌手乐手们被感动了，没收他的钱，却一个接一个地答应了。接下来是租场地。李震东把哈尔滨市内大学校园中的礼堂衡量了一遍，最后，他选择了黑龙江省投资专科学校的大礼堂，礼堂的装修非常好，音响、灯光及乐器都是一流的。李震东找到了管礼堂的老师，
第四颗象牙：把自己广而告之。一转眼，两年的大学专科生活即将结束，就要毕业了。李震东抱着自己的各种材料，一遍又一遍地去参加面试、笔试、参加各种人才交流会，最终，在一家药厂里，李震东觅到了一份差事。然而，只实习了一个月，他便辞职了。原因也很简单，到了那家药厂，名为在广告科工作，实际上却是做推销工作，李震东感到所学非所用，他的广告专长发挥不了作用。难道，还要一直奔忙下去吗？就不能让用人单位来找自己吗？李震东首先把自己的想法对同学兼好友王子贤说了，对方一听，不禁拍手叫好，于是：他们去找教他们广告学的老师胡军，
第五颗象牙：尚不可知李震东又一次出了彩。按道理讲，那么多用人单位抢着要他，又是高薪，又是住房，又是解决户口问题，又是给职务级别，他应该好好地把握机会，看准一个单位，真正地加盟过去。可是，李震东却哪个单位也没去，把那些单位的邀请一一地回绝了。一时间，李震东刊登求职广告后却又一次次拒绝邀请又成了人们的热门话题。面对着议论纷纷的人们，李震东又有了自己的主意。他要创办自己的广告公司！没有资金，是李震东目前面临的最大难题，但是，李震东相信，一定会有人看重自己的才能与他合作，只要有人投资，李震东将考虑实行股份制，投资方算作资金股，而自己投入智慧，算作人才股，合办一家广告公司，他将尽自己的才能去实现他人生最大的价值。也许，过不了多久，他将捡到第五颗象牙，那会是什么呢?
(资料来源：青年文摘，1997年第12期或中国大学生成功就业咨询网)
后续附记：
李震东历任光明日报、新华广告、红帆船电器、三阳药业等多家企事业单位总经理、常务副总、营销总监、企划部经理、人力资源部经理、培训顾问等高级管理职务，经过八年商海沉浮的学习、磨练和打拼后，看到现在大学生就业难已成为一大社会问题，毅然决定投身大学生就业指导工作事业，并创建了中国大学生成功就业咨询网（http://www.120job.com）。他的目标是：让全国三百万大学毕业生找到适合自己的工作！
请分析：
1.我们所学的课程内容在这两个案例中得到什么阐述？
2.结合自己的实际谈谈你从中得到什么启示？
案例6：
最低生活保障线
最低生活保障线，是指国家对家庭人均收入低于当地市民最低生活保障标准的市民给予必要帮助的社会救济。1994年已实施最低生活保障线制度的部分城市：上海200元/人月，北海130元/人月，厦门220元/人月，桂林120元/人月，青岛96元/人月，柳州120元/人月，福州150元/人月，海口170元/人月，大连155元/人月，沈阳85元/人月，广州200元/人月，本溪150元/人月，无锡120元/人月，抚顺120元/人月，梧州110元/人月，丹东70元/人月，武汉120元/人月，锡山100元/人月，南宁125元/人月，北京170元/人月。
2005年杭州市最低生活保障标准将从原来的城镇居民每人每月300元、提高至每人每月320元；农村居民每人每月260元，提高至每人每月300元。
2005年2月广东各地最低生活保障线标准：深圳：特区内344元/人月，外城镇290元/人月，农村205元/人月。佛山：330元/人月。广州：300元/人月。中山：城镇300元/人月，农村250元/人月。东莞：城镇320元/人月，农村300元/人月。江门：城镇260元/人月，农村130元/人月。阳江：城镇208元/人月，农村100元/人月。汕头：城区（金平，龙湖，濠江）城市234元/人月，农村208元/人月，潮阳，潮南，澄海城市156元/人月，农村130元/人月。茂名：208元/人月
请分析：
1.为什么我国要制定最低生活保障线？
2.你认为日后怎样才能使生活富裕起来？