政治局集体学习制度与“中国模式”orz

2010年1月8日下午，中共中央第十七届政治局就世界主要国家财税体制和深化我国财税体制改革进行了第18次集体学习。这是以胡锦涛总书记为核心的第四代领导人进行的第62次政治局集体学习。这一代领导人回归了“学习”的本意，是中国共产党历史上最重视学习的领导集体。
　　从2002年11月十六大结束到2010年1月，两届政治局先后组织了62次集体学习。这些学习内容广泛深入，为提高执政能力以应对国际和国内的种种挑战提供了理论依据，为建设学习型政党作出了优秀典范，为形成学习型社会奠定了坚实基础，并正在为中华民族的伟大复兴探索一条兼容世界各国发展经验和教训、符合自身历史条件的新的发展模式——“中国模式”。

政治局集体学习制度与“中国模式”

作者：薄智跃  来源：南风窗  日期：2010-02-04  浏览：8169 显示全文   　　2010年1月8日下午，中共中央第十七届政治局就世界主要国家财税体制和深化我国财税体制改革进行了第18次集体学习。这是以胡锦涛总书记为核心的第四代领导人进行的第62次政治局集体学习。这一代领导人回归了“学习”的本意，是中国共产党历史上最重视学习的领导集体。
　　从2002年11月十六大结束到2010年1月，两届政治局先后组织了62次集体学习。这些学习内容广泛深入，为提高执政能力以应对国际和国内的种种挑战提供了理论依据，为建设学习型政党作出了优秀典范，为形成学习型社会奠定了坚实基础，并正在为中华民族的伟大复兴探索一条兼容世界各国发展经验和教训、符合自身历史条件的新的发展模式——“中国模式”。
　　
　　“学习”本意的回归
　　中国共产党历来重视学习，但“学习”在不同的历史时期有不同的含义。在延安时期，“学习”的目的是为了统一思想。延安整风运动的最终结果是，全党统一在毛泽东思想的旗帜下，为夺取全国胜利打下了坚实的思想基础。而在“文化大革命”中，“学习”实际上是一种整人的手段。参加“学习班”的大多是没有改造好的“坏分子”。进入邓小平时代，“学习”更多侧重科学技术。改革开放，百废待兴，人民需要尽快把“文革”中浪费了的时间补回来，全国上下掀起一股学习浪潮。
　　进入胡锦涛时代，中国的改革开放已经进入成熟期。随着中国加入世界贸易组织 (WTO),中国的对外开放已经全面深入，中国经济已成为世界经济的一个重要组成部分。与此同时，过去发展模式所带来的问题也日渐突出。中国正面临着一个新的历史转折点。如何把握历史机遇、迎接全球化带来的挑战，是对新一代领导人的严峻考验。在这个历史关头，以胡锦涛总书记为核心的第四代领导人决定通过学习来把握世界发展趋势，及时调整应对措施，使中国在一个更高层次上有序、健康、可持续地向前发展。对于一个领导集体而言，“学习”本是为了提高执政能力。胡锦涛时代使“学习”回归其本意。
　　
　　十六届政治局建立集体学习制度
　　 中央领导人进行集体学习，早在1980年代中就开始了。时任司法部长的邹瑜在2009年4月的《百年潮》曾撰文回忆当时的情景。当时新宪法刚刚公布，各地积极进行普法活动。其中，本溪钢铁公司的做法最为突出。邹部长在实地调查中，发现办讲座的方法效果很好。1983年他在本溪问一位80多岁的老奶奶知不知道宪法。老奶奶说，“知道，宪法是妈妈，其他法律是儿子，妈妈比儿子大。” 1986年是“一五普法”的第一年，邹瑜于当年6月给胡耀邦总书记写了一封信，建议在中南海举办法制讲座。胡耀邦很快批示，表示支持。邹瑜随之请有关专家学者为中央领导人举办了4期法制讲座。首位为中央领导上课的是孙国华先生，当时是中国人民大学的副教授。1988年邹瑜离开司法部后，法制讲座没有继续。8年后，以江泽民为核心的第三代领导人重新开启法制讲座。1994年12月9日，时任华东政法大学教授的曹建明，为中共中央政治局主讲了《国际商贸法律制度及关贸总协定》。随后到2002年为止，中央领导又组织了11次集体学法。
　　2002年12月26日，是一生酷爱读书的中国领袖毛泽东诞辰109年纪念日。这天，刚刚上任不到一个半月的十六届政治局在胡锦涛总书记的带领下，进行了第一次集体学习。胡锦涛在主持这次集体学习时说，中央政治局经过讨论认为，为了适应党和国家事业发展的需要，为了更好地承担起党和人民所赋予的重任，我们必须进一步加强学习。除了自学以外，中央政治局还要进行集体学习。今天这次学习活动，是新一届中央政治局集体学习的第一次，开了个头。这要作为一项制度长期坚持。
　　这是中共中央政治局集体学习制度的开始，学习的内容也不再局限于法学范畴，而扩展到经济、文化、科技、军事、能源、环境等各个领域。2004年9月，党的十六届四中全会在《中共中央关于加强党的执政能力建设的决定》中首次以党中央全会决定的方式提出“努力建立学习型政党”的要求，并强调“重点抓好领导干部的理论和业务学习，带动全党的学习”。
　　从2002年12月到2007年9月，十六届政治局共进行了44次集体学习。据报道，政治局集体学习基本上是由中央办公厅、相关部委、相关科研机构三层协作实施。由中央办公厅牵头，中央政策研究室负责选题。从课题选定到正式讲课，要经过四大步骤。首先是选题。选题着重于重大现实问题和党与国家的长远建设问题，涉及法律、国防、党建、文化、历史、三农、教育、民族、民主、社会等16个方面的内容，而以法律、经济、国防、党建、三农为多，其中法律最多，平均每年一次。
　　其次是选学者。根据选定题目，选择有关问题专家。第三是备课。一般来说，从拿到课题到正式讲课大约需要3个月左右，但每位讲员的情况各异。孙国华只准备了两周，就开讲。曹建明1998年第二次进中南海讲课时，准备了一个月。而外交学院秦亚青教授则准备了4个月。在很多情况下，一个题目需要集体备课，三轮试讲方能通过。
　　第四步骤是在中南海怀仁堂的一个会议室里正式讲课。课堂是一个同心的椭圆形会议桌。参加学习的领导，由外向里，依次是各部委领导、中央政治局委员、政治局常委。总书记就坐椭圆桌前面，与讲课老师正好相对。每一堂课大约120分钟。讲课80分钟，两位专家各讲40分钟。大家提问、讨论30分钟。最后，总书记做总结讲话。
　　44次集体学习共有89位国内学者参加讲课，除了第四次集体学习是3个人讲课外，其余都是两个人。讲课人来自38个单位。其中，中国社会科学院15人，军事科学院8人，国务院发展研究中心7人，中国人民大学6人次，中央党校5人，北京大学4人，国家发改委宏观经济研究院4人，清华大学3人。中国社会科学院讲课人数最多，占89人的近17％，为中国智库之首。中国人民大学法学院王利明教授是唯一应邀讲课两次的学者。他先后于2004年和2007年给政治局领导分别讲授“法制建设与完善社会主义市场经济体制”(第12次)和“关于制定和实施物权法的若干问题”(第40次)。另外，讲课人中有5位是女性。
　　
　　十七届政治局继续集体学习制度
　　 2007年11月27日，新一届政治局进行了上任以后的第一次集体学习。这一次学习与十六届政治局的第一次集体学习遥相呼应。2002年十六届政治局第一次学习的内容是“认真贯彻实施宪法和全面建设小康社会”，2007年十七届政治局第一次学习的内容是“完善中国特色社会主义法律体系和全面落实依法治国基本方略”。这反映了以胡锦涛为首的第四代领导人从宪法着手、全面落实依法治国的基本方略。有关宪法的主讲人是曾参与制订“54宪法”和“82宪法”的宪法学泰斗、来自中国人民大学的许崇德教授和来自武汉大学的周叶中教授。有关法律体系的主讲人是时任中国政法大学校长的徐显明教授和中国社会科学院的信春鹰研究员。