吹响职业安全健康工作的进军号

　　我省抽样调查的现状及问题

　　２００８年５月９日，四川省安监局副局长文卫平在全省作业场所职业卫生工作座谈会上指出：２００７年，根据国家安监总局要求，省局对成都、攀枝花、广元三市六大类行业的６９６５家企业的职业卫生情况进行了摸底调查。为了摸清煤炭行业职业危害情况，省局还对宜宾市国有煤矿、地方国有煤矿和乡镇煤矿共１９２家企业进行了调查摸底。调查的企业职工共１１４３６４８人，其中农民工３２０３０７ 人，女工人数为２０４７９４人。

　　从２００７年作业场所职业危害抽样调查的７１５７家六类企业统计来看，有以下几组数很能说明我省职业危害的现状和问题：

　　一是企业职业卫生管理机构有待加强，专业管理人员极少。在７１５７家企业中，有管理机构３４７３个（大部分机构均为三块牌子，一套班子），管理人员９４３５人，有管理机构的只占企业总数的４８．５％，管理人员只占职工总数０．８２％；

　　二是农民工、女职工接触职业危害人群大。在２４５０７５人接触职业危害人员中，农民工就有１４４４３８人，女职工为５８７２２人，分别占职业危害因素接触人员总数的５８．９％ 和２３．９％；

　　三是岗前、岗中、离岗体检率低。在２４５０７５人接触职业危害人员中，岗前体检４４２９９人，岗中体检６５４２８人，离岗体检４３７３人分别占职业病危害因素接触人员总数１８％ 、２６．７％ 和１．７８％；

　　四是企业开展职业卫生培训不理想。在２４５０７５人接触职业危害人员中，企业培训人员６００１１人，占职业病危害因素接触人员总数的２４．５％，而且还是兼职培训；

　　五是职业危害检测率低。根据调查统计结果分析，４４类职业病危害因素总应检点数为１１６２９８个，实测点数为６８９２个，检测率只有５．９％，煤矿、非煤矿山井下职业危害因素检测几乎是空白，在２７７７个粉尘应测点中，只有９１个点被检测，合格点数为７５个，其检测率仅为３．２８％，特别是在小煤矿、小水泥厂、小家俱厂、箱包制鞋、小化工等企业职业危害还有进一步蔓延的趋势；

　　六是农民工尘肺病、矽肺病患者数字惊人。南充阆中市水观镇１９７０年１０月选派２０６名民兵参加襄渝铁路遂道施工建设，由于施工环境恶劣，劳动防护差，至１９７２年１０月，时隔两年导致１４２人患上矽肺病，占参加接触职业危害因素总人数６８．９％，职业病患者数字惊人。

　　“苯中毒”发生率居高不下

　　一是缺乏防护知识和应有的防护设施。其实，任何职业病都是可以预防的，就预防苯中毒来说，用无苯的原料代替有苯的原料就可以做到从源头上防护。同时，车间环境要保持通风，工人自身也要注意个人防护，如戴手套、防毒口罩，穿工作服，下班前要洗澡等。

　　但记者近日在成都市金牛区一家鞋厂看到，刷胶的工人只戴了一双手套，没有戴口罩，更没有穿工作服，车间内也没有任何警示标志，远远就能闻到一股刺鼻的气味。据了解，有些厂家的生产车间还是密闭的，最多安装排风扇，到了冬天还故意关闭窗户，因为温度高鞋胶才能粘合，然而温度越高，苯挥发得就越厉害，对人的影响也就越大。

　　二是应有的劳动保护措施难落实。据《职业病防治法》规定，从事有危害性作业的工人，上岗前要体检，看是否有“职业禁忌症”；上岗期间要定期检查，离岗前也要体检，这是企业的义务。这样对企业和员工来说都是公平的，因为工人一旦得了相应的职业病，而企业又拿不出证据来证明工人以前就有这种病，企业就应负全部责任。但据王主任透露，目前，只有一些规模较大的企业按规定组织员工到医院体检。

　　值得注意的是，工人一旦得了职业病，维权很难。根据《职业病防治法》规定，工人只要能够证明自己所得的病与从事的工作有关，其医疗费用完全应由企业承担。但据知情人士称，该区制鞋厂很多工人都没有签劳动合同，工人们往往是哪里效益好就往哪里跑，没有劳动合同，加上流动性又大，一旦真得了职业病，就很难维护自己的权益往往很难。

　　《职业病防治法》是有了，要把它落到实处，还有很长一段路要走。但是，政府有关部门绝不可不闻不问，而应采取各种有效措施，毕竟生命和健康才是最宝贵的。

　　频繁更换工人规避责任

　　虽然刚过５０岁，可看上去老丁要比实际年龄苍老得多，每说一句话，都要使劲地喘上一阵。去年５月１０日，记者见到尘肺病患者丁致富(化名)时，他正在华西医科大学第四附属医院职业病防治科的病房里打消炎针。

　　年轻时老丁干过开山工、采砂工等多个工种，后来得了严重的尘肺病，再也干不了重体力活，被分配到现在的单位看大门。

　　该医院职业病防治科负责人告诉记者，目前该科收治的几十名职业病患者，大部分患的是尘肺病。发病前，他们多在砖厂、水泥厂、材料厂等，从事采砂、开山、电焊等工作。据段主任介绍，近几年，在职业病防治科门诊接诊的职业病病人中，最年轻的患者还不到３０岁。“职业病具有隐匿性、迟发性的特点，慢性职业病特别是尘肺病等潜伏期较长，一旦发病，往往难以治疗，死亡率高。”

　　省卫生厅卫生监督所职业卫生监督科负责同志告诉记者，按照相关法规，劳动者有权拒绝从事存在职业病危害的作业，对从事接触职业病危害作业的劳动者，用人单位应当按照国务院卫生行政部门的规定，组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查，并将检查结果如实告知劳动者。但实际情况是，大多数工人或农民工根本无力或不敢自我维权，因为他们首先面临的是生存压力，为了养家糊口，大家选择了沉默。

　　据了解，在我国各类企业中，中小企业占９０％以上，吸纳了大量劳动力。职业病危害也突出地反映在中小企业，尤其是一些个体私营企业。

　　据省卫生监督机构调查，一些中小企业不组织工人进行职业健康检查的根本目的，就是不愿承担检查费用。即使个别企业出钱让工人去体检了，最终也会以各种手段或理由从工人的工资中扣除。更为恶劣的是，一些职业病危害严重的小企业频繁换人，工人在某特殊岗位上工作一定时间后，企业便寻找各种理由在其职业病可能发病前将工人开除或辞退，以规避责任。

　　专家学者：全社会都要

　　关注劳动者安全健康

　　２月１５日，对四川省广大劳动者来说是一个值得庆贺的日子：“四川省职业安全健康协会卫生分会”正式筹建，来自全省１５个行业的职业病防治专家、学者、专业工作者１００余人汇聚一堂，共同探讨我省职业安全健康和职业病防治工作。

　　“关注劳动者安全健康是全社会共同的责任。”省疾病控制预防中心副主任毛素铃在接受采访时指出：目前，我省职业健康工作正处在启动阶段，但职业健康形势却十分紧迫，职业病问题在一些行业比较突出。我们要继续抓紧在全省组织开展职业安全健康摸底调查，集中开展执法活动，尤其是对粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质问题严重的中小型企业，加大执法查处力度。

　　四川大学华西职业病医院教授李昌吉认为，随着西部开发和灾后重建的提速，一些职业病危害严重的项目，纷纷打着引资、援助的旗号，从东部转移到西部，四川成为典型的受害省份之一。一些职业病危害严重的小企业频繁更换用人，以规避责任。卫生监督执法人员在对一些工业园区或经济开发区进行检查时，却屡屡受到阻挠，致使检查无法正常开展，职业病防治法难以得到落实。因此要充分认识做好职业安全健康监管工作的极端重要性和必要性，增强工作的责任感、使命感和紧迫感。要从深入学习实践科学发展观、构建和谐社会的高度，真正把职业安全健康监管工作摆上重要工作日程抓紧抓好。

　　省疾病控制中心职业中毒所所长谭利民指出：据省上几个部门调查，我省至少七成以上从事有毒有害工作的工人，从没有接受过职业健康检查。四川作为全国最大的农民工输出省，还存在一个特殊问题，就是农民工的职业危害发生在省外，而农民工生病返乡，会逐步演化成我省的社会问题，亟待认真研究解决。

　　四川大学华西职业病医院副院长杨跃林认为，要切实把职业安全健康监管工作纳入重点监管范畴、列入重点工作计划，同时部署、同步推进、统筹考核；要落实责任，建立责任制，把职业安全健康监管工作纳入业绩考核范畴，逐级抓好考核与责任落实；要积极争取地方财政支持，加大投入，鼓励研制、开发、推广、应用有利于职业危害防治和保护劳动者健康的新技术、新工艺、新材料，限制使用和淘汰职业危害严重的技术、工艺和材料；要落实监管措施，强化现场监督检查，加大执法力度。

　　现阶段我省职业病危害呈现的５个特点：一是接触职业病危害人数多，患病数量大，专家估计今后１０年１５年我省职业病发病总数还将呈上升趋势；二是职业病危害分布行业广、中小企业危害严重；三是职业病危害流动性大、危害转移严重；四是职业病具有隐秘性、迟发性特点，危害往往被忽视；五是职业病危害造成的经济损失巨大、影响长远。

　　国家安监总局局长骆琳在全国安全生产工作会议上的工作报告中指出：职业安全监管已经被列为２００９年的重要工作。２００９年奋斗目标的“三个压下来”中，包括坚决把伤残人数压下来，通过加强安全生产和全面开展职业安全健康工作，减少事故伤残和职业危害。在２００９年的工作部署中，他明确提出要加强职业安全健康监管工作。结合机构改革，各级安全监管机构都要逐步设立职业安全健康工作机构，或配备专职工作人员。在职业危害严重的企业设立职业安全健康监督员，建立职业卫生安全许可、职业危害申报和作业场所职业危害监督检查制度，督促指导企业改善作业环境，防范和减少职业危害事故。

　　省安监局、四川煤监局局长林书成在全省安全生产监管监察工作座谈会上的讲话时特别强调：国家安监总局新的三定方案后，职业安全健康监管职能已经明确赋予安监部门，接过来是必然。我们已经和劳动、卫生部门配合，在一些市县开展了职业健康的摸底调查，并建立起了职业健康的检验检测中心。今年执法行动中，要积极开展职业安全健康的执法。随着我国社会经济发展，从关注事故伤亡逐步转向关注职业健康是必然趋势。目前，我省职业健康工作正处在启动阶段，但职业健康形势却十分紧迫，职业病问题在一些行业比较突出。四川作为全国最大的农民工输出省，还存在一个特殊问题，就是农民工的职业危害发生在省外，而农民工生病返乡，会逐步演化成我省的社会问题，亟待认真研究解决。我们要抓紧在全省组织开展职业安全健康摸底调查，集中开展执法活动，尤其是对粉尘问题严重的小型企业，加大执法查处力度。

　　省总工会在全省实施“安康工程”

　　日前，省总工会发出通知要求在全省工会系统开展以维护职工群众在生产经营过程中的安全健康为核心，以“安康杯”竞赛为载体，以安全文化建设为平台，以落实工会劳动保护责任制为重点的“安康工程”，并纳入省总工会工作目标考核。

　　实施“安康工程”的指导思想：坚持以人为本、预防为主，充分依靠法律、科技和职工群众，以切实维护职工安全健康为宗旨，发挥工会组织、引导、服务、维护群众合法权益作用。

　　实施“安康工程”的目标：一是完善群众安全监督检查员队伍。二是加强群众安全监督检查员的培训。三是提高“安康杯”竞赛企业参赛数。从２００９年起每年递增５％，到２０１３年参赛数达到９０％；规模以上非公企业的参赛数以２００８年的参赛个数为基数，以后每年递增５％，到２０１３年参赛数达到７０％。四是积极推进职业病的防治工作。

　　切实加强“安康工程”的组织领导：要把“安康工程”的实施列入各级工会的重要工作日程，整合社会资源，加强与政府安监等相关部门的协作共同搞好“安康工程”的实施。要确定领导和部门及人员分管，制定实施方案，切实做好“安康工程”的组织、发动、实施和考核、评比表彰工作，大力推进工会劳动保护工作创新、理论创新和体制创新。