北京市安监局职业安全健康监管工作概况

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一、职业安全健康监管体制机制初步建立北京市安全生产监督局于2006年10月成立职业安全处,编制7人,专门负责全市职业安全健康监管工作。为保证监管职责在基层的有效落实,该局以职业病危害普查为契机,就加快职能划转、组建职业卫生监管机构问题,两次向区县政府发出建议函,主动求得区县政府的关注、重视与支持。至2007年底,全市各区县全部完成职能划转,增加行政和事业编制54名,同时,市区两级政府共投入340万元购买了噪声、粉尘、热指数及便携式红外光谱气体分析仪等职业卫生检验检测设备,为职业卫生监管工作的开展提供了组织和技术保障。为将职责分工进一步细化,有效防止工作上的缺位和越位,对监管职责进一步明确界定,与卫生部门联合下发了《关于做好北京市职业卫生监督管理职责分工工作的通知》;并积极与卫生、妇联、劳动和社会保障、总工会、企业家联合会等相关部门沟通协调,建立了职业卫生工作协调机制,联合下发了《关于建立北京市职业卫生工作协调机制的意见》,初步形成了作业场所职业卫生监管工作合力。二、作业场所职业卫生基础工作得到加强一是基本摸清作业场所职业危害底数。为掌握全市作业场所职业危害现状,在市区两级政府及有关职能部门的大力支持和积极配合下,共投入资金1280万,利用2007年1年时间,在全市开展职业病危害普查,以矿山、化工、建筑、皮革、印刷、制药等12个行业为重点,基本摸清了全市重点行业生产经营单位作业场所的职业病危害情况。经普查初步确认,全市12个重点行业中存在或产生职业病危害的生产经营单位有11652家,共有职业病危害作业场所24728个。接触职业病危害的一线作业人员有340918人(女职工76009人),占一线作业人员的42.9%。其中存在和产生高毒物品的单位共3976家,占普查单位总数的34.1% 。二是狠抓企业职业卫生基础工作。针对企业职业卫生基础工作薄弱这一现状,编制了《企业职业卫生管理指导手册》,从职业卫生工作的重要性、前期预防、劳动过程中的防护与管理、特殊职业危害作业管理、事故与应急处理五方面进行了详细介绍,指导企业落实职业病防治主体责任。《手册》全部下发到全市存在职业病危害的企业。三是建立职业危害信息管理系统。为满足作业场所职业病危害申报和市区两级日常监管的需要,建立了职业病危害信息管理系统,实现了职业危害申报工作的网上受理和对职业病危害信息的实时更新、分类查询、统计分析等功能。三、全面启动作业场所职业卫生执法工作为督促企业落实职业卫生主体责任,全面启动了作业场所职业卫生执法检查工作。一是做好执法前期准备。制定了《北京市作业场所职业病危害申报管理办法》、《北京市作业场所职业卫生监督检查办法及实施细则》两个规范性文件;梳理执法程序,制作模拟案卷,专门召开区县执法准备会,明确职业卫生执法主体、执法依据、执法程序等问题;选取印刷、电镀、制鞋、家具等典型行业,采用课堂教学与现场培训相结合的方式,对区县监管干部进行业务培训,在实践中提升执法人员的监督检查能力。二是全面启动执法工作。将高毒物品职业病危害专项整治确定为执法工作重点。2008年全市共检查生产经营单位3620家,发现问题隐患6167条,下达整改文书1235份,当场处罚决定书795份,强制措施10份,现场检查记录2486份,对83家单位进行了经济处罚,处罚金额111.55万元。三是组织职业卫生案卷评查。抽取各区县职业卫生执法案卷,重点从主体资格、事实证据、适用法律和程序规则等方面进行评查,及时发现和纠正问题,促进执法活动规范、有序、合法。四、依靠科技手段加强职业卫生监管工作一是开展化工和印刷行业职业危害因素抽检工作。抽取35家危化企业和30家印刷企业,开展现场职业病危害因素检测工作,进行定量分析调查,详细掌握重点行业、高危行业企业在职业卫生检测、防护、接触危害人数以及女工、外来工的职业防护情况,分析职业卫生工作存在的问题,为全市化工、印刷行业职业卫生执法检查提供了技术依据。二是加强职业卫生技术支撑建设。自2006年起,投入经费435万元,推进事业单位工伤及职业危害预防中心职业卫生检测鉴定能力建设,目前已建成12个实验室,配备有50余台检测仪器设备,并取得了“计量认证资质证书”,现正积极向市卫生局申请职业卫生服务机构资质认证。三是积极开展职业安全健康技术研究。充分利用首都技术、人才优势,与中国安全生产科学研究院完成了《北京市作业场所职业卫生分级监管模式研究》科研项目。与北京市劳动保护科学研究所在工程防护、个体防护、危害治理、培训教育等方面加强合作,推广有限空间快速检测仪器,建设家具、印刷行业职业卫生示范工程,促进科研成果的转化利用,为监督检查提供技术支持。五、大力开展职业卫生宣传工作围绕《职业病防治法》宣传周、安全生产月活动主题,通过网络、报纸、电台、电视、刊物等多种媒体,开展了形式多样的宣传活动:召开了新闻发布会,向社会发布职能划转和普查工作;在《北京日报》刊登职业卫生专版,宣传职业安全健康知识;做客北京城市管理广播《城市零距离》栏目,直接与听众进行交流;组织职业卫生大型公开课,向企业负责人广泛宣讲《职业病防治法》;组织万人职业卫生知识答题活动,提高劳动者自我保护意识;制作职业卫生宣传展板,在公交车厢内设置《职业病防治法》公益广告等。两年来,共向生产经营单位编制下发职业卫生宣传手册、法规汇编、培训教材等职业卫生宣传材料10万余册,宣传折页4万余张,宣传海报7万余张,培训企业负责人1万余人次。通过上述活动,引起了全社会对职业卫生工作的关心、关注和支持,为开展职业安全健康监管工作营造了良好的宣传氛围。