神马文学网“二胎”谋变：生育政策调整势在必行
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/30 03:36:14
□ 左学金 上海社会科学院常务副院长、研究员
杨晓萍 上海社会科学院人口与发展研究所 助理研究员
1980年以来，中国一直实行严格控制生育的政策。30年来，中国人口形势发生了重大变化。未来10多年，将转入人口总量负增长。随着中国社会的深刻转型，当初严格控制生育的多数理由已不复成立，目前已到了调整生育政策的时候了。
为什么控制生育
作为世界第一人口大国，中国政府上世纪50年代一度鼓励生育。60年代上半叶，转向普遍鼓励自愿节育，70年代更在全国范围内实行了以“晚、稀、少”（晚育、间隔、少生）为主的计划生育政策，中国总和生育率出现了世所罕见的、空前的下降。
1980年9月25日，以中共中央发表“关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信”为标志，中国的生育政策进一步收紧，变成独生子女或“一孩化”政策，此为严格生育控制的发端。
1984年，鉴于该政策在农村执行中存在诸多困难，“一胎化”政策有所调整，形成了现行生育控制政策，即：除了西藏地区藏族农牧民，在全国城镇地区普遍实行“一孩”政策，农村大多数地区实行“一孩半”政策。
1980年中共中央“公开信”明确提出了实行严格计划生育政策的主要理由。
一是控制人口的过快增长。公开信开宗明义提出“争取在本世纪末把我国人口总数控制在12亿以内”，并认为如果不从现在起控制人口的增长，“按目前一对夫妇平均生2.2个孩子计算，我国人口总数在二十年后将达到13亿，在四十年后将超过15亿。”
二是提高储蓄率和投资率。当时中国的工农业劳动生产率还很低，为了减少消费，提高储蓄率和投资率，推动经济的快速增长，控制人口似乎是一个可行的办法。公开信提出“人口增长过快，资金的积累就会减少”。
三是提高人民生活水平。“人口增长过快，人民生活水平很难提高”，“拿粮食供应来说，如果增加到十三亿人口，每人平均耕地将下降到一亩多。在目前条件下，在这样少的土地上，要生产出每人平均八百斤粮食，还要生产出足够数量的经济作物，是相当困难的。”
四是减少资源消耗和保护环境。“人口增长过快，不但为就学就业增加困难，还会使能源、水源、森林等自然资源消耗过大，加重环境污染，使生产条件和人民生活环境变得很坏，很难改善。”
当时，中国收紧生育政策，除了应对经济社会和资源环境的压力，也受到世界上一些理论假设的影响。包括罗马俱乐部关于增长极限的报告，国内学者宋健等对人口增长前景的系统工程模型研究等，都更多关注了人口数量问题。
自1958年马寅初先生《新人口论》受到批判，很长时间内，中国国内关于生育政策的讨论一度沉寂。自1980年始，生育政策的内部讨论和辩论可谓此起彼伏。2000年第五次人口普查后，学界争论的焦点有两个：一是真实的生育率到底是多少？二是现行生育政策是否需要调整？
目前对中国总和生育率的估计存在较大分歧。根据2000年第五次人口普查的数据，中国妇女的总和生育率估计为1.22；对近年来的总和生育率，国家统计局估计为1.6，国家人口计生委估计为1.8，部分学者的估计为1.3-1.6不等。
对生育控制政策，中国国内大部分人口学者认为，应有所调整，否则会加剧生育率的持续下降，并对经济和社会发展产生负面影响。少数人也有认为应该从紧控制生育的观点。我们认为，有必要重新检视严格生育控制政策的依据。