防城港拆违冲突 警方称开枪适当

冲突中4警察、8阻拆者受伤，警方称当时局面可能失控所以动用防暴枪，开枪前喇叭喊话也算示警

    广西防城港市防城区政府4月29日举行新闻通气会，披露了当地日前妥善处置一宗非法设置路障事件情况。通报说，4月21日，防城区执法部门在组织拆除白浪滩景区内的乱搭乱建建筑物时，遭到一些违法搭建者的阻挠。20余名违法搭建者推倒两个大型广告牌作为路障，阻断景区交通长达4个多小时。经多方劝阻无效，警方出警清除路障，遭到违法搭建者手持棍棒和石头等袭击，执法车辆及盾牌被砸烂，4名警员被打伤。在警告无效以及场面即将失控的情况下，警方先后使用催泪弹和特种防暴枪发射橡皮弹。在行动中，有8名违法袭警人员受伤，并被送往医院检查治疗。

    近日，南都记者赴防城港市对该起事件进行调查，力图还原发生在4月21日这一天的冲突全貌。

    三年前曾拆过一次

    “×××，根据公安机关侦查，你在4月21日有参与暴力袭警致民警受伤，设置路障阻碍交通，打砸损坏施工车辆、机械行为，限你于5月7日前到公安机关投案自首。主动投案自首的，依法从轻、减轻或免除处罚。”

    五一节前一天，防城港市防城区江山乡潭西村部分村民收到一则类似内容的短信，落款是防城区公安分局。

    而在4月29日，防城区政府发布的一则新闻通报见诸媒体：一段时间以来，潭西村部分村民在白浪滩景区乱搭乱建，严重影响景区环境和旅游规划实施，群众和游客意见很大，强烈要求政府进行整治。4月21日，防城港市规划建设监察执法部门等组织拆除行动。上午9时许，执法队伍进入现场后，遭到一些违法搭建者的威胁、谩骂和阻挠。其间，违法搭建者推倒两个大型广告牌作为路障，封堵进出白浪滩景区的唯一道路，阻断交通4个多小时。经多方劝阻无效，公安机关依法出警清除路障，结果，20余名违法搭建者手持棍棒、石头等袭击执法民警、打砸执法车辆，多块盾牌被砸烂，4名警察被打伤，情况十分危急。在警告无效的情况下，警察依法先后使用催泪弹和特种防暴枪，才有效控制了场面。在此过程中，8名违法袭警人员受伤，并被送往医院检查治疗。

    潭西村地处防城港市江山半岛旅游度假区东部，与度假区主要景点白浪滩相距三四公里，“乱搭乱建”集中在通往白浪滩的马路与白浪滩形成的90度夹角内，那一带又名大平坡。据村民介绍，从上世纪90年代后期起，他们开始到大平坡做游客生意，先是搬张桌子撑把太阳伞卖饮料、小吃、泳衣等，后来搭棚盖房，紧临海滩、马路的开大排档，靠后的开旅馆，或者出租太阳伞、桌椅、游泳圈等，或者贩卖贝壳风铃等工艺品。立在前排的餐馆肩靠肩手拉手，在白浪滩边一字排出二百来米。

    大平坡拆房，2007年10月有过一次。当时，江山乡人民政府与商户们签订协议：拆除所有商铺，政府在第二年五一节前建好新的摊点及配套服务设施，租给商户们营业。当时，商户们交了1万元押金。

    旧商铺如期拆除，新摊点却迟迟不见踪影。商户冯发昌说，2008年五一节前几天，大家又重操旧业，房子和棚屋陆续建起来，“当时没有哪个政府部门阻拦过”。

    今年2月25日，商户们收到一张由防城港市国土资源局和建设规划委员会联合下发的拆违决定书，称他们的房子和棚屋是违法建筑物，要求两天内自行拆除，否则强拆。大限到时，商户们没有自拆，也没人来强拆，平静得让他们以为风浪已过。

    4月19日，江山乡干部口头通知商户，赶快把房子和棚屋清空、拆除，不然就强拆。4月20日，几台推土机、挖掘机开到商户后面一块空地上。

    混乱之中枪声响起

    4月21日的冲突缘何而起，大平坡商户们另有说法。

    商户冯发如说，事发当天一早，拆房的人就来到大平坡，因为天下大雨，没有立即行动。9点左右，雨小了，村民们三三两两地走到马路上，因为拆房的人在那里。

    拆房队伍庞大，有市里区里乡里村里的领导，有普通民警、特警、边防武警，商户们只认识村干部和乡干部，愤怒地质问这些干部拆房依据是什么，有时还夹着粗口。干部们反复解释，拆房是上级领导研究决定的，合理合法，被问急了，扭头走人。

    一场注定不会有结果的争论断断续续，人群时聚时散。冯发如说，午饭过后，他穿着拖鞋，拎着两个捡来的空矿泉水瓶，和莫林母子、吴德团父子等7人，5男2女，在马路上议论、观望。下午1点左右，一群特警从旁边的岔路跑过来，领头的拿着扩音喇叭高喊，请村民在两分钟内离开，不要妨碍公务。

    冯发如等5人退到马路边，但吴德团父子没有动，双臂交叉抱在胸前仍旧立在路中央。

    “警察过来把我往路边推，我反抗，推警察，4个警察就上来把我摁倒在地，反拧双手，戴上手铐，扔到车上。”吴德团说，他被抓时，站在一旁的父亲大叫“为什么抓我儿子”，结果也被抓。

    第三个被抓的是莫林。“警察用警棍推我，让我离开，我也推他们，说站在这里都不行吗，他们说不行。”

    莫林被摁倒在地时，他母亲声嘶力竭地大喊，冯发如则赶紧朝海滩方向跑去，边跑边喊“抓人了，打人了”。

    喊声惊动了海边商户，众人闻声朝这边奔过来，不少男人手里拿着“武器”，如铁锹、铁铲、钉耙、空酒瓶，或者是临时从路旁林地里捡的棍棒、砖头。

    看见村民拥来，冯发如转身返回去，发现第四个人被抓，他再次转身朝海滩方向跑。没跑几步，只听砰砰两声枪响，他随即倒地———左脚中枪，一颗子弹扎入小指后方的脚背，一颗子弹在脚踝下方挖出一道半厘米深的凹槽，鲜血染红了拖鞋。他顺手抄起一块砖头，砸向警察。

    冯发如一瘸一拐地走到不远处一棵树下时，发现同村的莫如峰已经躺在那里———裤子褪下半截，右大腿上有4个小洞，鲜血淋漓。

    广告牌引发的冲突

    “我应该是第一个中枪的。”莫如峰说，警察抓人时，他在海滩边。听到喊叫声，他立刻拎着钉耙，和十来个村民冲过去，走到半道，被手持盾牌的特警挡住去路。“让他们放人，他们不肯，我就举起钉耙打。”

    一时间，铁锹、砖头、棍棒纷飞，按莫如峰的话说，“相互打，乱得很”，还有村民扔砖头砸推土机。他的第一耙被特警用盾牌挡回来，第二耙还没来得及举起，两声枪响，几颗子弹穿过他的左裤腿，飞进右大腿。

    听到枪响，40多岁的冯达成一手拿短棍，一手拿砖头，从别处一路奔来。刚跑到莫如峰中枪的地方，他还没动手，又是一声枪响，一串子弹飞进他的左半身，从肩部、胸部一路下到腹部。

    “胸上3个洞，肩上两个洞，但刚开始不是很疼。”冯达成的第一反应是捂着伤口去找警察理论，“为什么要打我？”

    在冯达成记忆中，他中枪后警察放了催泪弹。

    混战持续了二三十分钟，双方各有损伤：除莫如峰、冯发如、冯达成外，还有5个村民受伤，最感委屈的是中年妇女吴德芳，“我跑过去看，手里什么也没拿，什么也没做，结果却被警察用警棍打，脸颊上屁股上都有伤。”

    警察有4人受伤，伤势最重的一个右腮被重创，嘴里缝了11针外面缝了6针。

    停战后，商户们又上前与警察理论。当天在现场指挥调度警力的防城区公安分局局长王德明说，很和谐的景象，看不出双方刚刚有过激烈冲突。

    当天晚上，吴德团、莫林等7名被抓商户写下保证书后安然归来。他们均否认“暴力袭击准备挪开广告牌的警察”一说。

    莫如峰说，用广告牌挡路事出有因。当天早上，幼儿园的车来大平坡接学生，却被警车拦在马路入口处，商户们只好走一段长路把孩子送出去。“你挡我的路，我也挡你的路，几个村民把竖在路边的一块大广告牌拆下来，拖到路中间打横靠在一台挖掘机上。”

    警方称开枪前喊过话

    事发几天后，关于此事件的帖子出现在多个网络论坛。

    防城区政府发布的新闻通报中特别强调，警察所用的枪是防暴枪，子弹是橡皮弹。王德明告诉南都记者，防暴枪是警械的一种，而非致命性武器，一枪出去有几颗子弹，根据《人民警察使用警械和武器条例》，警察被袭击，或执法时被暴力阻碍、抗拒，可以使用防暴枪、催泪弹等驱逐性、制服性武器。

    王德明称，警察开防暴枪是适当的。他说，面对村民的攻击，警察们向后退了一大截，再退，只能退到旁边的岔路，但岔路上停着好多辆公务车，还有三辆旅游车，情绪激动的村民万一追到这边，很有可能砸车，局势将无法控制，警察这才开了枪。至于开枪前是否需要鸣枪示警，他说，法律规定“经警告无效”即可，口头警告也算，当时用喇叭喊过话，让村民赶紧离开。

    对于“暴力袭击准备挪开广告牌的警察”的具体情形，王德明解释说，准备挪开广告牌时，他们先喊话让村民在两分钟内离开，有村民非但不肯走，还拿起两块砖头，他们赶紧把砖抢下，把村民带离现场。

    “我没拿砖头，也没看见其他村民拿砖头。”吴德团如是说。

    莫如峰、冯发如、冯达成想看看进入身体的橡皮弹，未能如愿。莫如峰右大腿中的3颗弹头和冯发如脚上的1颗弹头都已取出，均被守候在医院的警察迅速拿走，理由是“案情需要”。

    伤势最重的冯达成身中7弹，左胸5颗，肩部和腹部各1颗。事发当天，胸部有4颗子弹被取出。现在，他还躺在南宁一家医院等待手术，取出另外3颗子弹。每天陪着他的，除了家人，还有五六名政府人员和警察。

    双方争执土地权归属

    “大平坡的土地是我们的，政府凭什么拆房。”商户们理直气壮。他们所知道的是，去年村干部通知村民，大平坡的地已被征，每个人可得到713元，在大平坡没生意的村民大多拿了这笔钱，但有生意的都没去领。“征地前，没有征求村民意见，不合法，土地还是我们的。”

    而防城港市国土资源局防城分局土地纠纷确权办(以下简称“确权办”)负责人叶彪告诉南都记者，大平坡从来没属于过潭西村，潭西村拿不出任何字据，证明这块土地属于他们。

    2008年5月，“确权办”受市政府之托，调查大平坡的土地所有权、土地使用权等情况，去年9月份已经完工。叶彪说，大平坡内有林地、灌木丛、滩涂等，新中国成立以来基本由潭西村管理使用，但土地所有权一直归国家，从未被确认给任何一个农民集体经济组织。去年，为建设白浪滩景区旅游配套服务设施，防城区地产公司在大平坡征地145亩，补偿款130万元，为维护社会稳定，把其中70%分发给村民，30%留给村委会。

    江山半岛旅游度假区成立于1994年，近年成为当地的发展热点。度假区原本由防城港市旅游局管理，去年升级，改归市委、市人民政府直属管理。根据度假区最新规划，将把白浪滩作为主体景区，在大平坡建成食、住、行、游、购、娱齐全的集合型、一站式滨海旅游中心。大好图景刚刚展开一角，商户们要被赶离。

    因为涉嫌暴力袭警，莫如峰、冯发如在病床上被警察讯问。公检法部门的人找他俩谈话，重申强拆是合法的，他俩的行为违法，但政府不会追究，希望他俩接下来能配合拆除工作。

    那些收到短信的村民如果不按期自首，警方是否会采取行动，王德明说，关键要看当事人的态度。

    南都记者　左志英