论动态条件下如何应对TBT

论动态条件下如何应对ＴＢＴ
葛琪明
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摘要：技术性壁垒是动态的，技术标准也将随着技术创新的不断深入而不断创新，并被采用于新的技术法规之中，从而形成新的技术性壁垒。跨越技术性壁垒不但是单纯的技术上的跨越，还应当根据我国的具体国情，在WT0框架内，通过各种渠道建立全方位、多层次的贸易政策协调机制，切合实际正确制定我国应对技术性壁垒的措施。
关键词：技术性壁垒；技术超越；贸易政策协调机制
所谓技术性贸易壁垒(TBT)，是指一国政府或非政府机构以维护国家安全、保证人类安全健康和保护环境以及提高产品质量等为由采取的强制性或非强制性的技术性措施或法规。随着全球贸易自由化进程的不断深入，技术性贸易壁垒目前已取代关税与传统非关税壁垒成为主要的国际贸易壁垒。虽然GATF东京回合达成了《标准守则》，又在乌拉圭回合谈判中达成了《技术性壁垒协议》，对技术条例与技术标准的制定、采纳和实施、技术条例和标准的检验程序、信息和援助义务等做出了规定，旨在使标准国际化、统一化。但是，技术性壁垒是动态的，国际贸易中的国家都是经济人，都在追求自身利益的最大化，技术标准也将随着技术创新的不断深入而不断创新，并被采用于新的技术法规之中，从而形成新的技术性壁垒。
一、技术超越是跨越技术性壁垒最根本的应对措施
从技术性壁垒作用的基本机理来看，技术上的超越是最根本的应对措施。技术性壁垒作用的基本机理是，技术性壁垒一旦形成，并且实施，就会产生明显的数量控制机制和价格控制机制的双重作用，从而对进口品产生影响。因此，进口产品超越技术性壁垒，实质上是依据技术性壁垒的要求，改进产品，使其达到要求。
1．通过引进先进技术提高竞争力跨越贸易技术壁垒。发展中国家，由于国内先进技术供给有限，要依据进口国家的规定要求，改进产品质量，使其达到要求，就需要引进先进技术，同时结合本国对国外先进技术的跟踪，以及本国的自主开发，通过技术外溢和后发效应的协同作用，将产品的生产和出口提高到一个新的技术水平。
2．运用FDI跨越技术性壁垒。单纯引进先进技术往往是难以得到较为先进的复杂技术。这是因为这些技术往往掌握在跨国公司的手中，所以需要引进外国直接投资。利用FDI跨越贸易技术性壁垒也就是本国产业与跨国公司的合作，可以取得双赢的结果。主要表现为，FDI所带来的技术转移的溢出，可以激发东道国国内企业的协同效应，竞争模仿效应和当地化效应等，使其以比较便捷的途径取得比较先进和复杂的技术。
3．采用国际标准和质量认证体系跨越技术性壁垒。根据国际惯例，跨越贸易技术壁垒，应当积极采用国际标准或者国外的先进标准。将本国的标准制定成国际标准，或者是将本国的国家标准、行业标准或者是协会标准推向世界各国并为各国所公认，就可以在国际贸易中取得优势，先声夺人。
但是技术性壁垒是动态的，单纯技术上的技术超越不能解决所有技术性壁垒问题，因为国际贸易中的国家都是经济人，都在追求自身利益的最大化。所以，一个国家出于市场规模的限制和保护国内产业的考虑，即使进口品已经满足了壁垒的技术要求并交纳进口的检验费用及其他相关的费用以后，也不可能无限制的输入，东道国可以通过对检验过程的控制相应地调整进口品的数量和进口速率。
二、全方位、多层次的贸易政策协调机制是跨越技术性壁垒最重要的手段
进入20世纪90年代以来，贸易自由化、资本国际化、生产全球化成为主流，全球经济一体化成为不可阻挡的新世纪潮流，特别是1994年乌拉圭回合谈判《最后文件》的签署和1995年WTO的建立标志着多边贸易体制已初步形成。但是，进入21世纪以来，特别是多哈回合谈判启动以来，许多国家热衷于双边协定，对多边谈判造成威胁，建立一个天衣无缝的全球经济的努力颇为无望。尽管双边贸易谈判有利于快速减少了进口壁垒，却同时制造了另一些贸易障碍，因此通过双边协定跨越技术性壁垒的益处是不均衡的，一些大国比小国有着更强的讨价还价能力，因而最终可能还是小国吃亏，贸易保护主义往往使这些双边自由贸易协议显得十分苍白。所以从长远看，跨越技术性壁垒不但是技术超越，而且要充分利用已形成的多边贸易机制，建立全方位、多层次的贸易政策协调机制。
1．WTO多边贸易机制。虽然WTO／TBT考虑到发展中国家和地区在世界经济格局中的落后情况，对发展中国家和地区成员的特殊和差别待遇做出了具体规定。主要包括：给予发展中国家和地区差别和更优惠的待遇、向其提供技术援助、允许其保持与其发展需要相一致的当地技术、生产方法和工艺、特定情况下可在特定时间内免除其对该协议应当履行的义务等。需要指明的一点是，国际贸易中永远没有“免费的午餐”。作为发展中国家应当充分享受和利用好这些权利，但是不能因此而“靠山吃山”，而是要把主要精力放在提高自己的综合经济实力和科技发展水平上。唯有如此，才能从根本上提高发展中国家应对各种技术性壁垒的能力。
2．区域合作与协调机制。从一定意义上讲，区域一体化是指经济联合、调节的机构和行为。区域集团为了统一内部政策，减少贸易壁垒，或者采取直接制定贸易法规，或者在法规中引用标准，达到区域内标准的协调一致，克服彼此之间的贸易技术壁垒。如欧洲共同体理事会在1985年5月的一项决议中决定，在有关的行政法规中参照使用欧洲标准的原则，从而铺平了欧洲标准化的道路。
3．双边贸易政策协调机制。通过进一步加大双边贸易协作力度，以争取能逐步彼此承认各有关机构的检验、检疫证书，也有利于简化手续，便利出口。例如，由于美国与许多欧盟国家同为1979年罗马《国际植物保护公约》的成员国，美国向欧盟多数国家出口农产品时，可以美国农业部动植物检疫局按照公约的统一规定制定的《联邦植物卫生证书》为准，到岸后不必要再接受欧盟国家的检疫制度，从而非常便利美国的农产品进入欧洲市场。
三、切合实际正确制定我国应对技术性壁垒的措施
如何应对和处理技术性壁垒问题?我们认为，应在WTO多边贸易协定的框架下，来选择我们的应对措施。为此，我们应做好以下四个方面的工作：
1．依靠技术转移和技术创新提高本国产品的竞争力。在当今世界，发达国家与发展中国家之间存在着一条巨大的技术鸿沟，而且还有不断扩大的趋势。根据熊彼特的发展理论，通过技术转移可以缩小这种差距，因此，我国必须重视对先进技术的引进与吸收，通过技术外溢和后发效应的协同作用，将制成品的生产和出口提高到一个新的水平，并尽快地从比较劣势向比较优势和竞争优势转变。
2．实施国际标准化战略，不断提高我国的出口产品质量和企业资质。我国一些产品在外“碰壁”受限，主要原因还是其内在的弱质性，而弱质性的一个重要表现，就是国际标准化程度比较低。因此，首先我们要认真研究和积极
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