神马文学网避免“利益冲突”公务员必须清白(2004-11-05 南方都市报)
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/29 06:20:49
避免“利益冲突”公务员必须清白
2004-11-05 09:14:36 来源: 南方都市报 作者：
前不久，深圳市五部门联合下发文件，“号召”该市中小学生观看一部名为《时差7小时》的电影。但是这种“发文件让学生看电影”的做法引起了部分家长的不满，敏感的网络论坛很快就对此事形成了讨论热潮。负责任的媒体为此作了细致调查，所发现的事实让许多市民百感交集无从言说，但它的确是事实：原来电影的女主角有一定家庭背景，年仅25岁的她名下共拥有3家公司的股份，总资产达769万元人民币。更进一步的事实是，这位女主角于1995年即去了英国留学，1997年考上美国丹佛大学。2002年自称在美国哥伦比亚大学主修经济政策管理，并读国际关系硕士学位。就在此期间，她“投资”几百万元于3家公司，还写出小说《长翅膀的绵羊》。该书在不到两年的时间内，一口气获得全国、省、市共计7个奖项。
面对这样的事实，坊间立刻出现种种猜测和传言。遗憾的是，无论是联合发文的五部门，还是更高级的机构，迄今未对公众的大量质疑作出任何回应和澄清。
在更进一步的调查结论出来以前，过于情绪化的激烈反应是理性的公民应该避免的。但是，从已经了解的基本事实来看，政府、媒体和公众完全有理由有必要正面提出一个严肃的质疑：在这样一个管理行为中，公共管理者是否有利用他人谋取特殊利益的嫌疑？公共管理者是否具备了应有的职业操守？
现代公共管理和公共伦理非常强调，公务员代表国家管理社会事务和协调社会利益，为此他必须事先撇清个人利益。如果在他的职权范围和管辖事项中与其个人利益范围有“重合”，这叫做“角色冲突”或“利益冲突”。在此情形下，公务员必须“申明利益”，并在两种冲突的利益中作出抉择。倘若不作这种“公益”与“私利”之辨析，又在事实上存在“瓜田李下”之嫌疑，不论在具体而微的细节上是有意为之还是无心之失，均被视为当事人的职业操守有严重问题。道理在于，公务员应该具备利益分辨的能力，否则，怎能委以重任于他去协调复杂的公众利益关系？又怎能相信他不会在公共的名义下将公私利益混在一起来处理？
这个道理，是现代法治社会中政府与公众必须共同遵循的“游戏规则”，现在让我们用一个旧案，重新温习这个规则。今年6月，香港媒体披露，香港税务局局长黄河生的妻子开有一家报税公司，替客户处理税务事宜。黄河生因此而被认为其个人利益与公务有冲突。媒体的多项民意调查显示，大部分市民认为黄河生隐瞒利益冲突，已经不具备担任税务局长的诚信，而黄河生坚持认为自己在“利益申报”程序上只有些小疏忽，声称“清者自清”而不愿回应媒体。批评者曰，“清者更需澄清，否则水洗不清”。事件以香港政府迅速解除黄河生的局长职务而告终。有人以这样一句话作评论：在这个职位上，你必须“比白色还白”。
这件事情的教训，首先不在于当事者个人究竟有多大的错，而在于媒体、公众与政府主管部门对于规则的高度共识、无情监督与严格遵守。一个社会如果具备这种自我组织的能力，它就是一个深层稳定的社会，腐败个案的发生就不能动摇它。
深圳毗邻香港，历来得风气之先。在经济特区建设上取得骄人成绩的同时，在政治文明建设与政府体制改革方面也力图大胆创新。因此，完全有理由在公共管理水平上，在公务员的操守上提出更高的要求。能不能申明和区分公私利益，既是道德要求，也是执政能力高低的标志。还有一点不能不指出的是，政府出面推荐好的文艺作品，以示关注未成年人的思想道德健康，本来其意可嘉。但是既然作为政府行为，那么，公众的疑问会更进一层：倘若这里存在利益上的问题，我们若不能“比白纸还白”，那还有资格教育孩子们吗？
2004-11-05 09:14:36 来源: 南方都市报 作者：
前不久，深圳市五部门联合下发文件，“号召”该市中小学生观看一部名为《时差7小时》的电影。但是这种“发文件让学生看电影”的做法引起了部分家长的不满，敏感的网络论坛很快就对此事形成了讨论热潮。负责任的媒体为此作了细致调查，所发现的事实让许多市民百感交集无从言说，但它的确是事实：原来电影的女主角有一定家庭背景，年仅25岁的她名下共拥有3家公司的股份，总资产达769万元人民币。更进一步的事实是，这位女主角于1995年即去了英国留学，1997年考上美国丹佛大学。2002年自称在美国哥伦比亚大学主修经济政策管理，并读国际关系硕士学位。就在此期间，她“投资”几百万元于3家公司，还写出小说《长翅膀的绵羊》。该书在不到两年的时间内，一口气获得全国、省、市共计7个奖项。
面对这样的事实，坊间立刻出现种种猜测和传言。遗憾的是，无论是联合发文的五部门，还是更高级的机构，迄今未对公众的大量质疑作出任何回应和澄清。
在更进一步的调查结论出来以前，过于情绪化的激烈反应是理性的公民应该避免的。但是，从已经了解的基本事实来看，政府、媒体和公众完全有理由有必要正面提出一个严肃的质疑：在这样一个管理行为中，公共管理者是否有利用他人谋取特殊利益的嫌疑？公共管理者是否具备了应有的职业操守？
现代公共管理和公共伦理非常强调，公务员代表国家管理社会事务和协调社会利益，为此他必须事先撇清个人利益。如果在他的职权范围和管辖事项中与其个人利益范围有“重合”，这叫做“角色冲突”或“利益冲突”。在此情形下，公务员必须“申明利益”，并在两种冲突的利益中作出抉择。倘若不作这种“公益”与“私利”之辨析，又在事实上存在“瓜田李下”之嫌疑，不论在具体而微的细节上是有意为之还是无心之失，均被视为当事人的职业操守有严重问题。道理在于，公务员应该具备利益分辨的能力，否则，怎能委以重任于他去协调复杂的公众利益关系？又怎能相信他不会在公共的名义下将公私利益混在一起来处理？
这个道理，是现代法治社会中政府与公众必须共同遵循的“游戏规则”，现在让我们用一个旧案，重新温习这个规则。今年6月，香港媒体披露，香港税务局局长黄河生的妻子开有一家报税公司，替客户处理税务事宜。黄河生因此而被认为其个人利益与公务有冲突。媒体的多项民意调查显示，大部分市民认为黄河生隐瞒利益冲突，已经不具备担任税务局长的诚信，而黄河生坚持认为自己在“利益申报”程序上只有些小疏忽，声称“清者自清”而不愿回应媒体。批评者曰，“清者更需澄清，否则水洗不清”。事件以香港政府迅速解除黄河生的局长职务而告终。有人以这样一句话作评论：在这个职位上，你必须“比白色还白”。
这件事情的教训，首先不在于当事者个人究竟有多大的错，而在于媒体、公众与政府主管部门对于规则的高度共识、无情监督与严格遵守。一个社会如果具备这种自我组织的能力，它就是一个深层稳定的社会，腐败个案的发生就不能动摇它。
深圳毗邻香港，历来得风气之先。在经济特区建设上取得骄人成绩的同时，在政治文明建设与政府体制改革方面也力图大胆创新。因此，完全有理由在公共管理水平上，在公务员的操守上提出更高的要求。能不能申明和区分公私利益，既是道德要求，也是执政能力高低的标志。还有一点不能不指出的是，政府出面推荐好的文艺作品，以示关注未成年人的思想道德健康，本来其意可嘉。但是既然作为政府行为，那么，公众的疑问会更进一层：倘若这里存在利益上的问题，我们若不能“比白纸还白”，那还有资格教育孩子们吗？
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