廉租房针对本地居民 外来务工人员被排除在外

　　我注意到节目中有这样一组数字，唐家岭本地人口不足3000，外来人口超过5万，其中大学毕业生约占1/3。对唐家岭未来的公租房模式，他们心里都没有底。如果未来的租金水平超出他们的预期，就意味着这批数量巨大的外来人口将再来一次大搬迁。公租房到底能不能给他们提供一个又便宜又好的栖身之地呢？

　　今年，和唐家岭一道，列入海淀区重点改造城乡接合部名单的，还包括7个片区，总共20个村子。我们注意到，这些村子都是外来人口大量聚集的地方，一方面他们的收入与北京居高不下的房价落差悬殊，另一方面，他们又不属于经济适用房、廉租房、两限房的保障范围。我们的城市怎么才能给他们提供一个落脚之地呢？施华宇7年前从山东日照来到北京，在一家公司做企划工作，至今还没有买房子，对于保障性住房施华宇一直没有抱有希望。

　　施华宇：户籍限制很严重，就说像一般外地来的，没有本地户口人的话，保障性住房这个享受不了一般情况下

　　有着同样感受的不只是施华宇一个人。

　　居民：跟我们好象没有太大的关系似的感觉

　　这个对于我们外来人口来说，基本上是没有办法触及的一个东西，我们没有办法买到保障性住房的

　　中国社会科学院城市发展与环境研究心的研究员牛凤瑞：政府现在咱强调加强住房保障体系建设，我们的住房保障体系这个涵盖应该是涵盖到我们的外来人口，这一点我说咱们应该首先明确。

　　牛凤瑞，《中国房地产蓝皮书》主编、中国社会科学院城市发展与环境研究中心研究员，在牛凤瑞看来，2009年12月，政府出台的一系列调控房价的措施并没有拦住一路高涨的房价。从今年3月份开始，全国的楼市不但成交量环比快速回升，成交价格更是普遍上涨。根据国泰君安的报告显示，前两周全国一手房成交量环比快速回升，北京、广州、深圳等城市领先上涨。全国有12个城市成交量环比上升24%，其中一线城市环比大幅上升41%；有8个城市成交均价同比上升52%，其中一线城市上升64%，二线城市同比上升36%。

　　中国社会科学院城市发展与环境研究心的研究员牛凤瑞：这里边首先根本的原因还就是供求关系的问题。就说供给不能满足人们日益增长的住房需求。

　　牛凤瑞的这一观点，同时也得到了清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵的认同。

　　李稻葵：目前我们情况是什么呢？我们的百姓对住房的需求非常高，同时储蓄率非常高，所以大量的储蓄由银行转变为房地产市场，于是对房地产产生了极高的需求，在这么一个极高需求情况下，必然它带来房地产市场价格的上升。

　　高昂的房价让大多数老百姓，尤其是低收入家庭、新毕业的大学生以及外来务工人员只能是望房兴叹。在目前政府提供的保障性住房中，针对最低端收入家庭的是“廉租房”，它是以租金补贴或实物配租的方式，给城镇最低收入且住房困难的家庭提供的社会保障性住房。但在全国各城市中，绝大多数的廉租房只针对本地居民，而城市中的外来务工人员则被排除在外。

　　牛凤瑞：特别是在社会化加速时期，城市人口越来越多，我们原来的住房又有限，现在的话就是说每年有一千多(万)人口进入城市。

　　那么，这些外来流动人口的住房怎样得到保障呢？就在两会期间，重庆、北京相继宣布，将建设“公共租赁房”，并取消户籍限制，租赁期最长为5年，在供应对象中明确将刚毕业的大学生和外来务工人员纳入范围内。2010年2月28日，重庆公共租赁房建设工程破土动工，成为第一个大规模建设“公租房”的城市，上海、广州等各大城市也将“公租房”列为2010年重点建设工程。

　　李稻葵：公共租房这么一个体制，在我看来是非常非常有潜力，非常有空间来进行改善的，尽管目前的一些做法肯定有不尽人意之处，但是大方向我觉得是正确的。

　　现在，很多发达国家和地区，都有通过政府建立保障性住房租赁体系，并且具有几十年的成功建设经验。在韩国，针对不同的社会阶层，韩国分别提供“永久租赁房”、“公共租赁房”和“国民租赁房”三种住房支持，并制定了相关法律确保立法保障。在新加坡，公租房被称作“组屋”，是国家免费提供居民住房土地、统一规划，用于租赁和购房的费用由个人和政府、企业缴纳，这种“组屋”制度的满足了80%的人口居住问题。我国的香港特区通过建“政府公营永久房屋”，帮助30%的贫困家庭实现了“居者有其屋”，由政府免费供给建设用地，每个月50～100港币/平方米的租金只占租户家庭收入的13.8%，对于难以承担租金的特困户，政府还给予足够的津贴。

　　李稻葵：我相信未来的一个发展方向就是双轨制，就是市场跟政府的相辅相成的共同来参与住房的制度

　　李稻葵认为，对于公共租赁房来说，最重要的是地理位置和租金的价位。这一点得到了很多人的认可。

　　居民：我觉得第一个交通要相对便利一点，最好地铁的旁边。然后第二价格不能太高。

　　居民：我现在租的一居室1700嘛，我大概能降到1500、1200差不多，我觉得一居室。

　　居民：如果能比市面的租价再便宜一些的话就可以。

　　记者：您觉得便宜多少合适呢，百分之多少？

　　居民：50%吧。

　　对于在我国逐步实行起来的“公共租赁房”， 清华大学中国与世界经济研究中心主任李稻葵认为关键在于房源。

　　李稻葵：关键要产生相当一批房源，| 在一级市场上政府直接参与，至少有30%、40%至50%、60%的住房，由政府开发，政府拥有产权，以市场的价格租给那些有工作，但是还没有住房的年轻人

　　同时，李稻葵还认为，公租房的准入标准应该是以就业为导向。

　　李稻葵：因为工作是支撑经济发展的重要的支柱，| 在我看来工作优先，在本地只要有长期的工作的，只要是有正式工作的，那么要想办法给他由地方政府提供一个公共住房这么一个渠道，如果我们丢开了工作为核心这个原则的话，那么什么样子，那我们就变成了印度的情况，贫民窟。

　　李稻葵认为，公租房在我国刚开始实施，有很多地方需要逐步完善，很多在北京工作的外来打工者也提出了自己的建议。

　　居民：其实我觉得每年我们的纳税收入是很大的一块，我希望能够根据这块，对我们的享受公租房的待遇进行调整，这样也让我们觉得为北京做出贡献之后，能有所回报吧，这样子。

　　小云：材料制造方面的，比如说那些地板，还有灯具这方面的，

　　记者：您认为在公租房的质量上把好关是吧。

　　小云：对。

　　居民：我觉得像重庆那样最好吧，重庆那样的话，住五年以后可以自己买的那种。

　　半小时观察：

　　和以前的经济适用房、廉租房、两限房不同的是，公租房第一次将城市外来人员放到了住房保障范围之内。他们尽管没有当地户口，但他们也是城市的一份子，也是城市经济的一台发动机。但很长时间，他们本该公平享有的居住权，却一直被忽视。只有那些环境差、人口密集的城中村、城边村，才是他们的聚居之地。公租房第一次将目光投向了被住房保障遗忘的角落，我们希望政府还能把更多的土地收入，花到他们身上。用市场弥补保障体系的不足，用保障体系弥补市场的不足，只有不断补上短板，整个住房保障水平才能提高。