“弃官从商”现象再观察

“弃官从商”现象再观察 
作者:柴效武 [2007-5-18] 
权力的余威正在通过多种方式，发挥自己的影响。鉴于国家反腐倡廉工作的日益抓紧，明路堵住了，却不妨走暗路。在任时不能顺利达到这一目的，那就在离任时再走这条路。权力递延、权力转嫁、权力接班，正是这种权力影响的多种拓展催生“弃官从商”现象

中新网4月17日报道，最近上海一批涉地官员被查，如市土地学会会长殷国元、房地产行业协会会长陈士杰，都曾是市政府主管房地产部门的高官，退休后又担任与房地产相关的行业协会或学会负责人，在许多房地产项目中扮演土地中介角色。据调查，在近年的土地官员下海热中，下海官员成为开发商竞相追逐的目标，并由此结成了一张“土地关系网”。 
另据媒体报道，在上海，下海的土地官员受到房地产商追逐，有商家甚至不惜以百万年薪抢夺，他们看中的正是下海官员在权力场上的关系资源。外地开发商在寸土寸金的上海寸步难行，而本地开发商不费一兵一卒就可以呼风唤雨，其奥秘就在于这张庞大的“土地关系网”。只要能傍上曾任上海市房地局副局长的殷国元，就能拿到别人拿不到的地；只要攀上曾任市建委书记的陈士杰，就能搞到他人搞不到的项目；只要能引进一个曾在关键岗位工作过的下海土地官员，跑项目、跑审批就能比别人先行一步、多切几块市场蛋糕……在一个缺失了权力消磁与屏蔽系统的旋转门前，有什么怪事不能发生呢。
“土地关系网”以及形形色色的各类关系网的危害及其严重性，大家都十分清晰。为什么腐败现象猖獗蔓延，甚至是前赴后继，难以禁绝？
“铁打的机关流水的官”？
为什么国内外都相继出现了这类权力与金钱的离任后转换的事项，大家将它戏称为“旋转门事件”。有媒体就此发表评论指出，“铁打的机关流水的官”。对每个官员而言，权力都是有期限的，官员的任职年限3年或5年，都是由国法所规定。每个官员在现有岗位上任职不超出两届或三届，也是由国法给予严格规定。但在这些规定的实际执行中，贪官们却总会想方设法，上有政策，下有对策，逃避这些规定。在不走正路的人看来，权力总是要转换为金钱，否则大家想方设法要牢牢抓权何用。“有权不用，过期作废”等，是大家经常谈到的。今日演变的结果，却是“过期并未作废”。权力的余威正在通过多种方式，发挥自己的影响。鉴于国家反腐倡廉工作的日益抓紧，明路堵住了，却不妨走暗路。在任时不能顺利达到这一目的，那就在离任时再走这条路。权力递延、权力转嫁、权力接班，正是这种权力影响的多种拓展。
这一现象又可以称为是权力的“递延”，是将在任期间向各界施放出去的好处，到退休时以新的方式予以兑现。比如，有某官员年届58岁，利用权力为某房产商以低价批复土地一块。房产商要以重金作为酬谢，这位官员自然是十分廉明，丝毫不予收取。到这位官员退休后，立即担当了这个房产公司的高级顾问，是否真正参与顾问这里不予考究，但每年上百万元的顾问费，却是乐得笑纳。
“权力旋转门”的出现，不仅危害离任官员下海之后的所作所为，还在于其离任之前，无不要提早培养好“自己”的而非是单位的接班人。这个接班人选择的起码条件，正是在自己离任后可能出现“爆炸”行为做预先熄火，对自己离任后继续实施权力影响创造条件。前俄罗斯总统叶利钦决定离职时，最终选定了普京继任。普京继任的前提之一，就是保证叶利钦离职后不会受到可能出现的“弹劾”。再联想到许多单位的领导在任时是无比风光，离任后无比凄凉的景况，正是接班人未能很好抉择之故。
“权力旋转门”的大量出现，使得官员在离任之后，虽说手中的权力是大大减弱，但仍然能利用其在任时结交的各种关系，把握好其在任时事先的“感情投资”，并在其离任后一并收获。这些离任官员们是毫无顾忌地做自己希望做、而在任时又不便于做的种种事项。
多少政界人士“弃官从商”？
联想到我国曾经大量出现的政界人士“弃官从商”事件，新闻媒体将此作为领导干部能上能下的范例，给予大肆炒作宣扬。这其中又有多少看得见与看不见的“猫腻”隐藏其中？有多少权力租金可以收取？在任的政府官员是“弃官从商”，离任或退休的政府官员是“退而不休”，继续发挥“余热”者更是比比皆是。
上海出现的这一事件，正可谓是“冰山之一角”，是上海社保案曝光后顺藤摸瓜带出来的事项。但这里需要询问，这些尚未进入人们的视角，或者说已经进入大家关注的视角，但却未能像这一事件引起如此之大的震动，那些尚未曝光的事件还有多少呢？
我们还需要询问发生在上海房地产界的这一旋转门事件，在全国其他各地是否都有相当程度的发生（上海的政务民主、开放程度相对较高，腐败行为还算是相对较少的）；发生在房产界的这一事项，在其他行业是否也有同样事件的大量出现；土地有“关系网”，其他行业就不存在形形色色的关系网了吗！对这些情形我们应当怎样办，是否应当借东风，对这种种行为来个彻底纠查，查他个水落石出，天翻地覆，认认真真对老百姓，对国法有个彻底的交代？
如何应对“权力的旋转”
面对这种日益严重的权力的旋转的事项，应当采取何种可行举措呢？不外乎“堵”和“导”两个字。
“堵”就是像国外那样，给予离任官员一定时期的任职资格与任职范围的限制。为防止官员们走过旋转门时所携带的权力资源被大量扩散运用，很多国家建立了离职官员从业限制与职业回避制度。如美国1998年出台了《从政道德法》以规范公务员的行政行为，防止以权谋私。在具体的各项行政事务中基本上事无巨细都有法律规定，规章具体，涉及社会的方方面面；条款细致，多者长达几千条；可操作性强，既便于执法者履行职责，也有利于公众遵纪守法。《从政道德法》规定，前政府官员不得就原职有关问题对老同事进行游说，具体限期视职位情况分别为1年、5年乃至终身等。
“导”就是另辟徯径，通过正当的方式，充分发挥已退休老干部的聪明才智，继续为单位、国家出谋划策，发挥余热。政府官员集中了我国社会中的各类精英人士，尤其是像我国这样的“官本位”思想尚十分严重的国家里，政府官员相比较其他各个行业，更应当是优秀人才的集中地。按照今日人们的身体健康状态，年过60岁退休时，虽然体力精力有所欠缺，却正是才干与能力、智慧俱佳的时期。这时早早退休也诚为可惜。
如采取课题申请调研制度，国家有关部门每年专门面向已退休老干部发布若干调研课题，同时提供经费和相关交通工具的便利。鼓励老干部们申请并对这些课题做认真的调研，提出可行的对策。这一做法也是老干部们对自己多年来工作经验与做法的进一步总结与完善，是向新一代干部贡献自己聪明才智的大好时机。大家有事做，有适度的经费补贴。
曾经担任江西省委书记的毛致用老人，退休后解甲归田，回到自己的家乡种粮种菜，深受当地百姓的爱戴。杭州有几位老干部，退休后自愿到莫干山下安家，造林种地，用自己的双手来养活自己，成为一时佳话。还有众多的老干部退而不休，继续在各个岗位上发挥余热。
动员老干部退休后到各种公益事业性单位任职工作，继续为社会做贡献。我国的社会公益性事业需要大力发展，但总会遇到资源短缺，人员素质低等种种缺陷。老干部到了这些单位后，继续发挥影响力，为社会做好事，应是乐在其中。
老干部们离任归家，绝非要从此进入“三不管”境地。即想做事无人支持，做好事无人表彰，做坏事无人干预。政府、新闻媒体对离任老干部们继续发挥余热应予积极支持，对老干部做好事应予大力表彰，对某些老干部可能会做坏事，则必须从制度上和现实生活中给予大力防范。（作者系浙江大学教授）