神马文学网三维统筹走进“金财”
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 05:57:09
利用信息技术将各级财政的资金流、信息流与行政流进行科学合理地整合优化——
三维统筹走进“金财”
林溪
中国财经报 2007-01-10 09:10:40
“把盟军各项稀缺资源,以最有效的方式分配给各种不同的军事活动经营”，这是二战时期发展起来的现代统筹学。二战以后,已经在大战中取得成功的统筹学开始应用于组织管理,以解决性质类似资源的分配难题。专家们认为，作为一门组织机构管理领域的重要应用科学,其核心思想是针对资源进行定性与定量研究，通过系统整合实现最优解决方案。
统筹管理应运而生
就中国目前的财政管理体制与制度层面而言,财政管理全过程的“脱节”可以说是一个相当普遍的现象。有关专家指出,现行“一级政府一级财政”的体制使财政运作管理至少存在预算与决算执行、预算编制与决算编制、政府财政与行政事业单位财务管理、资金管理与资产管理、收入管理与支出管理等五方面脱节的现象。而造成这些现象的原因主要是相关法律法规与实际财政管理、财政管理改革与信息化建设之间存在脱节。
单就财政信息化而言,其中也存在不少资源零散，系统相互脱节的现象。财政部部长金人庆不久前就指出，“金财工程”中显现出的五大问题就包括思想认识不够到位、工作关系不够协调、基础标准不统一、管理信息不够通畅、应用系统覆盖不够全面。认真分析产生这五个问题的原因，主要就是业务与IT部门之间的脱节，存在“信息孤岛”等问题。
要从根本上逐步解决这些问题,必须从财政改革与信息化两方面努力。前者主要从管理制度层面进行优化,而后者从技术应用的角度推动改革走向深入。财政要通过信息化建设实现统筹优化的目标。用友政务软件公司针对财政脱节现象提出了“三维统筹”策略，首次将优化资源的统筹学引入财政信息化建设中去。财政部科研所贾康所长对此表示认可同时提出要从制度创新、管理创新和技术创新这三个层面展开推动。前两项创新实质就是一系列财政改革本身的科学性与有效执行,而后者直接关系到财政软件与服务商如何从技术与研发层面支持改革创新的最终实现。他说，“双向驱动就是一个整合优化的过程。”
统筹思想引发平台化创新
将统筹学思想引入的财政信息化领域,其核心即是利用信息技术针对各级财政所管理的最核心资源——资金流及与之紧密关联的信息流和行政流进行科学、合理的整合优化。资金流是财政管理最重要的资源,信息流是直接反映财政资金业务活动的载体,而行政流直接反映财政系统在资金流管理过程的行政审批管理过程及人员的协同,财政信息化的目的就是通过IT的应用统筹优化这三者之间的关系，这是财政之所以要进行信息化,金财工程建设要加快最核心的需求。
从这一核心需求共性出发，首先要求建立与之匹配的流程模型、数据模型及组织模型。这与财政部门即将推行的统一支撑平台是不谋而合的。用友政务总经理王先臣认为，“这种基于统筹思想的平台化创新,将对‘金财工程’建设产生深远的影响。”
北京市财政金融系统一期建设，就基本实现了运算编审、项目管理、指标管理、政府采购、拨款和项目管理、现金管理、车辆管理等业务的整合，形成了集中信息、部门预算、指标管理、政府管理等八大业务系统。以预算平台为例，它就实现了上下级的贯通，也就是说，北京市可以随时看到下拨到各区县资金的使用情况。这也就是未来“金财”要实现的上下级贯通的一个很好的体现。
业内专家也指出，金财工程建设必须建立在实现一体化管理的基础之上，充分认识到它在金财工程建设过程中的核心地位，充分认识到实现一体化管理是建设金财工程的内在要求。这样一方面可以防微杜渐，让大家更加清楚地认识到在建设过程中需要时刻注意的问题和把握的原则，确保全国各地正在或即将进行的金财工程建设工作能够按时、保质地完成国家的统一规划部署；另一方面注重实效，确保开发出的系统好用、实用、耐用，方便广大工作人员的具体使用；最后兼顾长远，确保开发出的系统具备较好的适应性和可扩展性，从而实现进一步提升财政管理水平的目标。
三维统筹走进“金财”
林溪
中国财经报 2007-01-10 09:10:40
“把盟军各项稀缺资源,以最有效的方式分配给各种不同的军事活动经营”，这是二战时期发展起来的现代统筹学。二战以后,已经在大战中取得成功的统筹学开始应用于组织管理,以解决性质类似资源的分配难题。专家们认为，作为一门组织机构管理领域的重要应用科学,其核心思想是针对资源进行定性与定量研究，通过系统整合实现最优解决方案。
统筹管理应运而生
就中国目前的财政管理体制与制度层面而言,财政管理全过程的“脱节”可以说是一个相当普遍的现象。有关专家指出,现行“一级政府一级财政”的体制使财政运作管理至少存在预算与决算执行、预算编制与决算编制、政府财政与行政事业单位财务管理、资金管理与资产管理、收入管理与支出管理等五方面脱节的现象。而造成这些现象的原因主要是相关法律法规与实际财政管理、财政管理改革与信息化建设之间存在脱节。
单就财政信息化而言,其中也存在不少资源零散，系统相互脱节的现象。财政部部长金人庆不久前就指出，“金财工程”中显现出的五大问题就包括思想认识不够到位、工作关系不够协调、基础标准不统一、管理信息不够通畅、应用系统覆盖不够全面。认真分析产生这五个问题的原因，主要就是业务与IT部门之间的脱节，存在“信息孤岛”等问题。
要从根本上逐步解决这些问题,必须从财政改革与信息化两方面努力。前者主要从管理制度层面进行优化,而后者从技术应用的角度推动改革走向深入。财政要通过信息化建设实现统筹优化的目标。用友政务软件公司针对财政脱节现象提出了“三维统筹”策略，首次将优化资源的统筹学引入财政信息化建设中去。财政部科研所贾康所长对此表示认可同时提出要从制度创新、管理创新和技术创新这三个层面展开推动。前两项创新实质就是一系列财政改革本身的科学性与有效执行,而后者直接关系到财政软件与服务商如何从技术与研发层面支持改革创新的最终实现。他说，“双向驱动就是一个整合优化的过程。”
统筹思想引发平台化创新
将统筹学思想引入的财政信息化领域,其核心即是利用信息技术针对各级财政所管理的最核心资源——资金流及与之紧密关联的信息流和行政流进行科学、合理的整合优化。资金流是财政管理最重要的资源,信息流是直接反映财政资金业务活动的载体,而行政流直接反映财政系统在资金流管理过程的行政审批管理过程及人员的协同,财政信息化的目的就是通过IT的应用统筹优化这三者之间的关系，这是财政之所以要进行信息化,金财工程建设要加快最核心的需求。
从这一核心需求共性出发，首先要求建立与之匹配的流程模型、数据模型及组织模型。这与财政部门即将推行的统一支撑平台是不谋而合的。用友政务总经理王先臣认为，“这种基于统筹思想的平台化创新,将对‘金财工程’建设产生深远的影响。”
北京市财政金融系统一期建设，就基本实现了运算编审、项目管理、指标管理、政府采购、拨款和项目管理、现金管理、车辆管理等业务的整合，形成了集中信息、部门预算、指标管理、政府管理等八大业务系统。以预算平台为例，它就实现了上下级的贯通，也就是说，北京市可以随时看到下拨到各区县资金的使用情况。这也就是未来“金财”要实现的上下级贯通的一个很好的体现。
业内专家也指出，金财工程建设必须建立在实现一体化管理的基础之上，充分认识到它在金财工程建设过程中的核心地位，充分认识到实现一体化管理是建设金财工程的内在要求。这样一方面可以防微杜渐，让大家更加清楚地认识到在建设过程中需要时刻注意的问题和把握的原则，确保全国各地正在或即将进行的金财工程建设工作能够按时、保质地完成国家的统一规划部署；另一方面注重实效，确保开发出的系统好用、实用、耐用，方便广大工作人员的具体使用；最后兼顾长远，确保开发出的系统具备较好的适应性和可扩展性，从而实现进一步提升财政管理水平的目标。