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推进预算公开就是推进公民社会
http://www.sina.com.cn 2010年03月12日08:25 燕赵晚报陈庆贵
全国人大今年强力推进预算公开，要求经过人大批准的政府预算，都要公开，其中包括国务院各部门预算。（3月11日《新京报》）
政府预算本质上是如何花销纳税人的钱，纳税人一方面有权知道自己缴的税花到何处；另一方面，他们有权监督政府将税收如何花销。全国人大常委会预算工委主任高强表示，预算资金是公共资金，取之于民，用之于民。群众应该知道，按照法律规定我应该尽哪些纳税的义务，更应该知道，政府按照有关法律法规筹集的资金用于何处。
公民纳税意识强是健康公民社会的文化标签。美国有种说法是：人一生有两件事情不可避免，一是死亡，二是纳税。纳税与财产、秩序、宗教、家庭并列，成为美国人崇拜的五位社会天神。反观当下我国，相当一部分国人视“偷税有理，偷税有利”。通过公开预算资金，公众在明白资金用于哪些方面的同时，也晓悟了“我出钱向政府购买了哪些公共服务”，从而明晓“我应该尽哪些纳税的义务”之三昧。可见，预算公开不仅可以满足纳税人知情权，还可以强化他们纳税人的身份认知和文化自觉，进而强化他们依法纳税的自觉意识。公开政府预算以便公众监督，还可以促使政府不敢浪费纳税人的钱，从而促使政府建立低成本、高效率的透明政府、廉洁政府和亲民政府。
高强透露，国务院在有关文件中多次做过类似要求，要做到预算公开，接受人大和社会民众的监督，但实际执行情况还不令人满意。即便公开了，也达不到大家的要求，预算公开要让公众满意还需做更多的基础工作。
其实，推进预算公开之难与其说是技术难，不如谓之认知阻力。解决官员认知阻力，归根到底还得依靠法治，要靠人大立法和监督。令人欣慰的是，经过预算工委、财政部等15个部门近两年的工作，预算法修订征求意见稿已制定出来，8月将提请常委会审议。未来推进预算公开之绩效如何，则“取决于政府部门公开的意识”了。