落实《廉政准则》要“程序化”--中国共产党新闻-人民网

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落实《廉政准则》要“程序化”

交通运输部南海救助局组织处王保军 2010年03月05日10:51 来源：中国共产党新闻网落实《廉政准则》要“程序化”--中国共产党新闻

　　贺国强同志指出，贯彻《廉政准则》、促进廉洁从政，“贵在身体力行，重在狠抓落实”。没有落实，再完善的制度也是一纸空文。实践中，我们都认识到，如何使制度得以执行，并贯穿于党风廉政建设的始终，关键在于有一个有效的载体来推动，让制度的原则性变为可操作性。笔者认为，落实《廉政准则》，不可或缺的有效载体就是——程序。《廉政准则》“程序化”，就是通过具体、细化、量化、完善的程序，使《廉政准则》的贯彻落实规范化、常态化、机制化、科学化。

　　一、明晰程序含义是前提

　　所有事物都离不开程序，离不开对各种不同事物程序的认识、运用和调整。不论是社会活动，还是人类的思维运动，无处不存在着程序。“程序”的释义是“按时间先后或依次安排的工作步骤”，简要地说就是“正确地办事”。

　　程序化也是管理学中的一个重要概念，其内涵为对于按照工作内在逻辑关系而确定的一系列相互关联的活动所实施的管理方式，其目的在于规范各类人员的行为，加强基础管理，提高运营过程的合理性和规范性，提高劳动生产率，提高管理效率，从而增强市场竞争能力。

　　本文所指程序是指贯彻落实《廉政准则》整个活动的先后次序以及执行者与监督者必须遵循的时空关系、步骤和方式。它具有事先设定性、公开合理性以及权威性，一经设定就具有普遍的约束力，无论是执行者还是监督者都必须共同遵守。

　　现代程序正义理论表明：程序是实现和保证实体正义的手段。事实证明，许多滥用权力者就是通过减少甚至免除程序来达到目的的。程序使权力运行按照“8个禁止”、“52个不准”“格式化”、按照工作流程“模块化”，可使贯彻落实《廉政准则》的关口前置、阵地前移、重心前倾，进而使程序成为违反“8个禁止”、“52个不准”等行为不可逾越的屏障。

　　二、科学设置程序是基础

　　程序科学化，就是要求程序的设置符合客观实际的规律性，人们按此办理能够以最小的投入获得最大的收益。美国学者约翰?罗尔斯在《正义论》中讲到“分粥”故事：一群人希望平均分粥，在没有精确的计量方法的情况下，如果没有科学的程序保证，则无论选择由谁来分粥都会有利己之嫌。而如果规定大家轮流负责分粥，且分粥的人最后拿粥这种方法，则无论多么自私的人，为了使自己所得的粥不比别人少，他都会努力把粥分得尽可能均匀。这个故事很好地说明了程序科学的原理对结果科学的保证作用。

　　科学的《廉政准则》程序可以有效防止运行过程的随意性，还可使监督活动有法可依，使监督过程明确有力，监督效果公正权威。监督者可以通过程序，对权力行使的先后次序、步骤、方式、范围等是否符合“8个禁止”、“52个不准”进行监督，它要求权力主体按照既定的行为方式行使权力，从而保证权力主体在规则的范围内活动。

　　为此，要在广泛开展理论研讨、工作调研和实践探索的基础上，结合本地区、本单位、本部门的实际，逐步建立和完善与《廉政准则》相统一，与权力运行相协调，与事业发展阶段相适应的有关程序，为有效落实《廉政准则》打下坚实的基础。

　　三、认真落实程序是重点

　　《廉政准则》程序化，既要让监督者严格自如地掌握运用程序，方便自由地对照程序来对执行者落实《廉政准则》情况进行监督，又要让执行者积极自觉地了解和遵守工作程序。实践中要牢牢把握三个关节点：

　　1. 加大“一个力度”。要通过培训班、报告会、观摩考察等多种形式，加大宣贯度，使党员领导干部、纪检监察干部和关键岗位、重点部门的人员认同、熟知、掌握、运用程序，并切实加大各类人员运用程序的推进力度，增强贯彻落实的自觉性。

　　2．筑牢“两个前沿”。推进程序化的前沿在于党员领导干部和纪检监察干部，要使纪检监察干部熟练地掌握和运用程序来进行监督，使党员领导干部能够自觉地按照程序行使权力。要不断巩固这两个“前沿”，并随着工作范围和领域的拓展而不断延伸，进而使权力运行始终在程序的规范中正确行使。

　　3．强化“三个意识”。一是强化工具意识。掌握了程序这个“工具”，才能使《廉政准则》落到实处。二是强化执行意识。要通过党风廉政考核、廉政专题督导等方式，进一步强化党员领导干部的执行意识，促进《廉政准则》的有效执行。三是强化责任意识。要结合建立健全深入学习实践科学发展观长效机制，进一步解放思想，强化责任追究意识，切实增强实效性。

　　四、强化分类指导是关键

　　胡锦涛总书记在对交通运输系统廉政工作的重要批示中强调：“关键是抓落实，见成效。”《廉政准则》程序化能否取得实效，关键在落实，重点在创新。要结合工作需要和本地区、本单位、本部门的实际，开展经常性的调研，强化分类指导，严格考核检查，认真查找和解决程序化中存在的问题和难点，突出重点环节，有效推动落实。同时要以改革创新精神，进一步探索程序化的新思路、新途径、新理念，不断激发蓬勃生机和活力，逐步形成不愿为、不能为、不敢为、不必为的保障机制，积极营造“保廉、促廉、尚廉”的良好风尚。

　　总之，程序化将有效解决在认真学习、深入领会、全面贯彻、严格执行和督促检查《廉政准则》落实过程中，党员领导干部“怎么行”，纪检监察干部“怎么为”，关键岗位、重要部门的人员“怎么做”的问题，从而有力促进《廉政准则》的贯彻落实。