第四个五年计划

　　1970年2月15日-3月21日，全国计划会议召开。会议重点讨论了1970年计划和第四个五年计划纲要（草案）。
　　1970年8月23日-9月6日，中共九届二中全会在庐山举行。会议将经过修改的“四五”计划纲要（草案）作为会议参考文件印发。
　　纲要（草案）增加了要求实行基建投资、财政收支和物资分配三大包干等内容。该纲要确定的主要任务是狠抓战备，集中力量建设大三线强大的战略后方，改善布局；大力发展农业，加速农业机械化的进程；狠抓钢铁、军工、基础工业和交通运输的建设；建立经济协作区和各自特点、不同水平的经济体系，做到各自为战，大力协同；大力发展新技术，赶超世界先进水平；初步建成我国独立的、比较完善的工业体系和国民经济体系，促进国民经济新飞跃。
　　纲要的计划指标是：工业增长速度平均每年要达到12．5％，1975年钢产量要达到3500-4000万吨，平均每年增长15-18．1％，煤达到4-4．3亿吨，原油为7000-10000万吨，5年财政收入为4000亿元，粮食6000亿-6500亿斤，棉花6500万-7000万担，国家预算内基本建设投资为1200-1300亿元。
　　“四五”计划开始执行后，遭到了林彪、江青两个反革命集团的干扰破坏，加之经济建设中出现的突出建设重工业、提高指标等倾向，1971年国民经济出现职工人数、工资总额、粮食销售量“三个突破”（即职工人数突破5000万人、工资支出突破300亿元、粮食销售量突破800亿斤；1972年，这三项指标分别达5610万人、340亿元、917亿斤）。
　　1973年7月1日，国家计委根据中共中央工作会议对“四五”计划提出的意见，拟订了“四五”经过纲要（修正案）。其中指出，由于林彪反党集团的干扰破坏，给国民经济发展带来一定的影响。“修正案”中主要修改的部分：适当改变了以备战和三线建设为中心的经济建设思想，提出有重点建设内地战略后方的同时，必须充分发挥沿海工业基地的生产潜力，并且适当发展；把发展农业放在第一位；把钢铁的品种、质量放在第一位；经济协作区由10个改为6个。同时，还对一些计划指标进行了调整。但是，由于当时的历史条件所限，对计划不可能实行有力的调整措施。“四五”期间，国民经济主要比例严重失调，经济效益不断下降，人民生活问题积累成堆。经修订的“四五”计划纲要规定的主要经济指标有近一半未能完成计划。
　　“四五”期间，国民经济年平均增长7．76％，最高年12．2％，最低年1．4％；工农业总产值平均每年增长7．8％，其中农业总产值年均增长4．0％,工业总产值年均增长9．1％。
第四个五年计划（1971—1975）

“四五”计划于1970年开始进行编制。2月15日至3月21日国务院召开全国计划工作会议，制定1970年国民经济发展计划，会上研究、讨论、制定了《第四个五年计划纲要(草案)》。同年9月，在党的九届二中全会上曾作为参考文件印发。1971年3月，中共中央在批转1971年计划时，《“四五”计划纲要(草案)》的部分指标也作为附件下发。

第四个五年计划期间的主要经济指标：《纲要(草案)》规定，工农业总产值每年平均增长速度达到12.5%，五年合计国家预算内基本建设投资1300亿元，1975年粮食产量达到6000-6500亿斤，棉花6500-7000万担，钢3500-4000万吨，原煤4-4.3亿吨，发电量2000-2200亿度，铁路货运量9-10亿吨。

1973年7月国家计委拟订了《第四个五年计划纲要(修正草案)》。《修正草案》对主要经济指标进行了调整，不少指标有所压缩，钢产量下调到3200-3500万吨，后又调到3000万吨。1972、1973两年国民经济形势有所好转，1973年各项主要经济指标都完成和突破了计划，并且是“一五”计划以来经济增长最快的一年。

1975年是“四五”计划的最后一年，按照《修正草案》规定的1975年指标要求来检查计划执行的结果是：工农业总产值完成计划的101.7%，其中农业完成104.5%，工业完成100.6%。主要产品产量完成的结果是：粮食103.5%，棉花96.5%，钢79.7%，原煤109.5%，原油110.1%，发电量103.1%，棉纱96.8%，铁路货运量98.7%，预算内基本建设投资完成101.6%，财政收入完成98%。  

中国第四个五年计划

　　Zhongguo Di-si Ge Wu Nian Jihua
　　中国第四个五年计划
　　Fourth Five-Year Plan of China
　　中华人民共和国1971～1975年的国民经济发展计划。简称“四五”计划。
　　“四五”计划是在“文化大革命”中制定和执行的。1970年9月,国家计划委员会拟订了《第四个五年国民经济计划纲要》。当时，订的计划指标过高，要求工业总产值每年平均递增12.8％；到1975年，生产粮食6000～6500亿斤,棉花6500～7000万担，钢3500～4000万吨,煤40000～43000万吨；五年累计，基本建设投资总额1200～1300亿元，财政收入共3800～4000亿元，等等。这个计划，以后几经修改，但没有形成正式文件。
　　这个计划，由于指标脱离实际，1971年出现了职工人数、工资总额和粮食销售计划被突破的现象。执行结果，到1975年，工农业总产值完成4467亿元，平均每年增长7.8％,低于历次五年计划，其中1972年的农业总产值下降,1974年的工业总产值没有增长;生产粮食5690.3亿斤,棉花4761.6万担，钢2390万吨，煤48200万吨，前三者都未达到原定指标，只是由于原油产量五年内翻了一番，才促进了工业发展。存在的问题是：基本建设投资规模急剧膨胀，积累率长期保持在32～35％的过高水平上；群众生活没有得到应有改善，按人口平均占有粮食停留于“一五”水平，文教、卫生、城市设施和住宅建设等的欠帐越来越多；经济效益也继续下降，不少指标处于建国以来的最低水平。
　　“三五”、“四五”两个五年计划时期,尤其是1966～1976年的“文化大革命”期间，中国国民经济的发展又一次遇到挫折。在此期间，由于广大干部和群众的共同斗争，使文化大革命的破坏受到了一定程度的抵制。国民经济虽然遭受到巨大损失，但仍然取得了一定进展。例如，粮食生产保持了比较稳定的增长，工交、基建和科技方面取得了一批重要成就。但是，与过去和后来比，国民经济发展速度显然较慢。并且，由于存在着“左”的指导思想，片面追求高指标，放松计划管理，忽视综合平衡,造成了国民经济比例关系的严重失调。例如,重工业在工农业总产值中所占比重由1966年的32.7％上升到1976年的38.9％，而轻工业和农业则分别从31.4％和35.9％下降到30.7％和30.4％。在工、农业内部，采掘工业和原材料工业的增长慢于制造工业，经济作物和林牧渔副业没有得到相应发展，有的甚至减产。同时，经济效益大大下降。例如，1976年与1966年相比，全民所有制工业企业每百元资金实现的税利下降44.1％，每百元总产值占用的流动资金增长57％。  第四个五年计划

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2005年10月10日 10:11

图片说明：乒乓外交突破中美关系

　　“四五”计划于1970年开始进行编制。2月15日至3月21日国务院召开全国计划工作会议，制定1970年国民经济发展计划，会上研究、讨论、制定了《第四个五年计划纲要(草案)》。同年9月，在党的九届二中全会上曾作为参考文件印发。1971年3月，中共中央在批转1971年计划时，《“四五”计划纲要(草案)》的部分指标也作为附件下发。

　　第四个五年计划期间的主要经济指标：《纲要(草案)》规定，工农业总产值每年平均增长速度达到12.5%，五年合计国家预算内基本建设投资1300亿元，1975年粮食产量达到6000-6500亿斤，棉花6500-7000万担，钢3500-4000万吨，原煤4-4.3亿吨，发电量2000-2200亿度，铁路货运量9-10亿吨。

　　1973年7月国家计委拟订了《第四个五年计划纲要(修正草案)》。《修正草案》对主要经济指标进行了调整，不少指标有所压缩，钢产量下调到3200-3500万吨，后又调到3000万吨。1972、1973两年国民经济形势有所好转，1973年各项主要经济指标都完成和突破了计划，并且是“一五”计划以来经济增长最快的一年。

　　1975年是“四五”计划的最后一年，按照《修正草案》规定的1975年指标要求来检查计划执行的结果是：工农业总产值完成计划的101.7%，其中农业完成104.5%，工业完成100.6%。主要产品产量完成的结果是：粮食103.5%，棉花96.5%，钢79.7%，原煤109.5%，原油110.1%，发电量103.1%，棉纱96.8%，铁路货运量98.7%，预算内基本建设投资完成101.6%，财政收入完成98%。

 第四个五年计划（1971年～1975年）2009年08月08日 15:21西部时报 在1969年4月中共九大上，林彪作为毛泽东的接班人，被正式写进新党章。在九届一中全会上，林彪集团的主要成员总参谋长黄永胜，副总参谋长吴法宪、李作鹏、邱会作及林彪妻子叶群，都进入了中央政治局。他们直接插手国务院部委工作，大肆发布战争迫在眉睫的指示，对这一时期的经济计划产生了严重的影响。

“四五”计划盲目追求高速度和高指标，导致上世纪70年代初期国民经济出现了 “三个突破”的严重失控现象:职工人数突破5000万，工资支出突破300亿元，粮食销售量突破4000万吨。

1971年，“九·一三”林彪出逃事件发生后，周恩来主持中央工作。针对前一个时期因“文化大革命”动乱和过分强调战争威胁造成的问题，以批判林彪极左思潮的形式，进行了经济调整。1972年2月，全国计划会议在周恩来指示下制定出一系列重要措施。包括:加强国家计划，整顿企业管理，落实各项政策，反对无政府主义等。也就在这个时期，邓小平和其他老同志复出并担负重任。

1973年2月，周恩来在听取原国家计委汇报计划工作时严厉批判极左思潮造成的“瞎指挥”、“三个突破”等现象后指出:“影响到1973年，恶果逐渐暴露出来了。应该把九大以来林彪一伙破坏经济计划的情况编个材料，供大家批判。一定要批透，把破坏性后果消除掉。”他历数了2年来经济领域国民经济发展不讲比例、各地自行其是、各自为政等等乱象，感慨地说，确实没有王法了。

1973年，中共中央两次修改“四五”计划的高指标:工业总产值由4000亿元下降到3300亿元，工业年平均增长速度从12.8%下调到7.7%……

逐步调整了以战备为中心的战略，开始强调经济效益，注意沿海和三线地区并重，大规模的“三线建设”进入收尾阶段，开始了新中国成立后的第二次大规模技术引进工作。

在实现工业化总体战略目标的过程中，采取哪些具体的形式和途径是要不断探索的。在中国，上世纪50年代实行了“三大改造”，建立起了社会主义的公有制及计划经济体制，在国民经济发展顺序上采取了优先发展重工业的途径，这些都有着一些特殊的历史原因。在国民经济发展的实践中，人们也在不断地总结经验、教训，不断地反思。一方面，中国应追求所有制越来越高的公有化程度，还是应多种所有制形式并存，国民经济体制应采取哪些更适应经济发展的形式；另一方面，如何调整国民经济各部门的发展才能使国民经济持久快速增长。1974年10月，毛泽东提出:“要把国民经济搞上去。”这也是全国人民的普遍要求和愿望，而如何才能把国民经济搞上去，正是要对上述问题作出较为明确的回答。

【数字】

第一

1970年4月，全国煤炭工业会议提出:大干3年，扭转北煤南运，实现江南9省煤炭基本自给，力争在1975年煤炭产量超过美国、苏联，跃居世界第一。

101.7%

1975年是“四五”计划的最后一年，主要由于整顿的作用，才使“四五”计划的多项指标基本完成。其中工农业总产值完成计划的101.7%。

10.7年

大中型项目的建设周期，“一五”时是6.5年，“三五”和“四五”时则分别为8.8年和10.7年。

【评说】

“三五”、“四五”计划的编制给我们留下了教训，一是制定计划必须有稳定的政治环境和充分的科学论证、调查研究；二是制定计划必须尽量符合经济规律和生产力水平，不能单纯从人的主观愿望和热情出发。两个计划编制中，始终强调“抓革命，促生产”，用精神力量来作为完成指标任务的依据，这本身就是严重违背客观规律。更何况，“文化大革命”中那种“抓革命”的“热情”不但不是“促生产”的动力，反而是经济发展的破坏力。

尽管存在着计划编制不合理、国民经济结构失调、经济效益低下等重大问题，但是，我们还是应当看到，在当时的困难条件下，“三五”、“四五”计划毕竟得到了完成。建成了一大批骨干企业、重点项目和基础设施，国家经济总量比以往有较大增加，而没有出现“大跃进”后严重倒退的三年经济困难局面。而且“三五”、“四五”计划是中国建立独立的比较完整的工业体系的重要阶段。