神马文学网上海律师穷追4万亿 发改委再次回答：具体不能告诉你(南方周末 2010-2-25)
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 21:00:05
电子报 >>南方周末>>第1358期
上海律师穷追4万亿去向何方 发改委再次回答：具体不能告诉你
作者: 南方周末记者 赵蕾 2010-02-24 21:55:22 来源:南方周末
2009年12月，中纪委在对扩内需促增长政策落实的实地调查中，发现检查的2472项目中，存在不规范问题2151个。问题包括项目进展缓慢、配套资金未足额落实、项目审批建设程序不严格、资金拨付和管理不到位、招标投标不规范、项目法人制度不落实等。 图/CFP
2月24日，上海律师严义明因追问4万亿投资去向二次遭拒，再度向国家发改委申请行政复议。这是继他去年申请失败后，发起的新一轮行动。
自去年伊始，从申请公开到行政复议、行政复议被驳回、行政诉讼一审不受理、二审维持原裁定，折腾了大半年，严义明认为并没有从财政部和发改委得到清楚的答案，4万亿到底怎么花的。
2010刚一开年，严义明决定卷土重来。
这次严义明除了要求发改委公开具体项目清单和可行性研究报告外，在去年的基础上，又增加了两项内容：一是已审批项目配套资金是否到位的情况，已审批项目出现的问题和解决情况；另外一条是涉及自主创新的规划方案、教育体制的改革规划和教育经费超过GDP4％的时间规划。
严义明认为，这两项内容是4万亿投资有效实行的关键，只有公开相关信息，才能真正保证公民的知情权和监督权，实现信息公开条例的立法目的。
1月26日，发改委给予答复称，申请不符合依申请公开的条件。回复函中没有对为什么不符合条件作出说明。“按照法律规定，这些信息不用申请就必须公开，我只是在督促他们。”严义明说，他申请公开的信息不仅属于《政府信息公开条例》及相关规定应当主动公开的事项，更是应当重点公开的事项。
去年国家发改委在不同场合对4万亿的执行通报了情况。最集中的一次是在其网站上发布发改委有关负责人就4万亿投资计划执行情况答记者问，大致介绍了4万亿的投向和效果。目前，这一信息仍置于其官网头条。
笼统的情况介绍无法满足严义明的要求，“都知道投向高铁、高速公路，不拿出具体项目的可研报告来，我们怎么发现问题？”
不过，发改委的作为在严义明看来也是一种进步，“以前连敷衍一下都没有”。
严义明还有一系列的信息公开申请安排。比如，他将申请发改委公开代表议案的交办情况，还将继续申请公开教育经费的具体用途，“就是超过GDP4％了，如果都用于出国考察，那也不行。”
去年11月2日，最高法院发布《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》（征求意见稿），虽然一些规定不如人意，还是让人看到了司法机关的努力。比如，在原告资格上，意见稿对公益类的信息公开申请人并无限制，如果司法解释生效，严义明再提起行政诉讼，法院必须受理。
但是这个司法解释同时强调了法院可以认定不予公开的信息，包括：涉及国家秘密的；涉及商业秘密、个人隐私的，但权利人同意公开或者不公开可能对公共利益造成重大影响的除外；公开后可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定的；经有关主管部门或者同级保密工作部门依法确定为不公开的；尚处于讨论、研究或者审查过程中的政府信息，公开可能影响正常行政管理活动和行政目的实现的。
这些“不公开”遭到了诸多质疑，特别是现实中政府实际上已经在用“国家秘密”和“可能危及国家安全、公共安全、经济安全和社会稳定”作为拒绝公开的挡箭牌。有批评意见指出，这些模棱两可的解释编织成了一个“拒绝”的筐，任何东西都能往里面装。
可以预计，在这样的司法理念指引下，严义明第二次的行政复议，以及可能的行政诉讼，都将和去年一样重蹈覆辙。
但严义明并不认为他在重走老路，他觉得，今年和去年的环境已经有所不同。去年他推动的4万亿投资信息公开，在两会上成为热门话题。对4万亿用途的关注，也是近年来公众监督国家财政开支的典型样本。
选择在两会前这个政治季节申请公开，严义明有自己的考虑。因为代表委员的社会责任感、受教育水平等相对较高，更容易形成共识，代表委员的建议又最能影响决策机关。另外，选择从公共财政的微小方面推动政治改革，在他看来也是明智之选。
“不一定要马上看到效果，就是提供一种启发性。”严义明说，“要耐心，不断地提，反复地提。”
http://www.infzm.com/content/41871