神马文学网【十问】财政预算公开真有那么难吗？(南方人物周刊 2010-2-10)
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【十问】财政预算公开真有那么难吗？
作者: 南方人物周刊实习记者 袁诚 发自深圳 2010-02-10 17:30:11 来源:南方人物周刊
了解公共预算信息，是纳税人和人民天然的权利，就如同人民有呼吸空气的天然权利一样
亚当·斯密说：财政乃庶政之母。一国财政收入的多寡，体现着该国的经济发展实力，而财政的分配，则应体现出公平、公开与正义的原则。
在目前正在召开的广东省人大会议上，广东省财政厅厅长刘昆在回应省人大代表吁求时表示，目前要公开财政预算“于法无据”，“还需要法律支撑”。
财政预算公开是否真的于法无据？本刊就此采访了“公共预算观察志愿者”团队创始人吴君亮。
1 公民是否有权要求政府财政预算公开？
吴君亮：了解公共预算信息，是纳税人和人民天然的权利，就如同人民有呼吸空气的天然权利一样。2008年5月1日开始实施的《信息公开条例》，已明确规定了县级以上各级人民政府及其部门应向民众公开政府信息，其中重点就包括财政预算、决算报告。
2 目前，我国有哪些城市或部门已公开财政预算？
吴君亮：在北京，中央一级的有国家环保总局、卫生部和民政部；在地方，有广州市、深圳市、焦作市；区一级的，有深圳市的龙岗区财政局，目前还是星星之火，但在大步前进。
3 你曾说公共预算“应成为公民的工具”，怎么理解？
吴君亮：公开的意义大于一切，因为只有通过公开预算，才能知道政府准备干什么，同意的就同意，不同意的就取消，需要改进的就提出要求和建议，从而使公共政策发生变化。
4 去年10月，广州财政局在自己的网站上公布年度财政预算，但在全国推广仍很难，难在哪里？
吴君亮：难在传统观念和传统体制需要改革。政府中很多人一直认为财政预算不需要告诉纳税人和人民，要改变这种根深蒂固的观念不容易。由于财政预算是在体制内制定的，改革这种体制，会使少部分官员的利益受到损害。
5 如何促进政府公开财政预算并接受人们监督？
吴君亮：《预算法》的修订要有执行和监督机制；对公共预算应有面向公众的听证会；预算审议的时间不能太短，应该让人大代表充分研究预算，并在评审中有权提出质疑和否决。
6 有没有可以借鉴的国家样本？
吴君亮：不用说其他国家，就香港地区的财政预算公开就做得很好，体现在5个方面：一、公开透明。在整个预算的制定过程中，财政司要向全社会公开，让人们知晓；二、财政预算的制订，要经过立法委员会的严格监督；三、财政预算公开后，会马上挂到网上，让愿意看到的人很容易查到；四、财政司预算公布办公室电话，及时接听人们的电话；五、审计系统对立法院负责，对预算执行的审计更严格、更科学。
7 人大代表反映，公司的报表一看就能看出问题，但政府的财政预算报表却看不懂，为什么？
吴君亮：这仍是政府不想让人看明白。因为公布的预算都是粗账，缺少详细的款、项目等中账、小账和细账。政府给代表提供的服务不够，需要多些协助和解释。
8 如何提高人大代表的“读懂财政预算”的能力？
吴君亮：应提供多一点时间给人大代表研读财政预算，具体来说，每年人大代表开会，应提前开办一些助于读懂预算的讲座，也可以给时间让他们找专业人士协助解读预算。其次，财政部门也应该为人大代表提供全面服务，包括24小时专线，接听人大代表的疑难并解答。
9 民众可以做什么？
吴君亮：人大会议可以如奥运会、亚运会那般开放志愿者服务，允许民间志愿者为人大代表提供帮助，协助了解预算。
10 这几年，你一直坚持推进财政预算公开，你觉得有何变化？
吴君亮：08年刚提出时，我们向50多个部门发去财政预算公开申请，包括中央政府16个，地方政府35个。有接近一半的部门回信，但大都以“国家机密”为由表示拒绝，只有深圳市政府答应公开。
到了09年，我们增加了一倍多的部门，绝大部分还是回拒，但是仍以“国家机密”为由的不到10%，换之以“正在改进与制定方案，等待上级审批”。这说明政府已经开始注意和研究这个问题了。
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