田奇庄：我今天的公民行动 - 过眼烟云 - 半岛博客

来源：百度文库编辑：神马文学网时间：2024/04/27 19:09:34

今天上午是邯郸市第十届人大三次会议代表报到日，也是我期待已久的一天，我需要和众多市人大代表见面。

此前，邯郸市先后调整了自来水价格，召开了煤气调价听证会，公众对这种涨价十分不满，又无可奈何。

我作为旁听者，出席了煤气调价听证会。事后，我到物价局查阅了相关资料，终于搞清楚了涨价企业与物价局、听证会的关系，发现了其中的弊端（附一）。

我向物价局提出了质疑，但他们置之不理。我向一些人大代表提出改革涨价方式建议，也没有得到回应。于是我决定发动公民签名，以公众的名义促使人大代表将此事作为议案，提交人大会议，通过人大程序解决这一问题。

我写出了《改革公用企业涨价听证会》的意见书（附二），经过一个多月努力，争取到了八百多人的签名支持。

今天，我带着公民签名的意见书，来到丛台区会议报到地点——招商大厦，来到会务组。会务组的人让我把意见书留下，说他们会转交给人大代表。

我说，为了写这份意见书我耗费了很大精力，为了引起代表们的重视我发动了八百多人签名。为了对委托我的公民负责，我需要见到尽可能多的人大代表，把我的意思向他们当面讲清楚。

十点左右，我先后见到了丛台区人大主任张继臣，市人大代表王建平、王国斌、魏国庆等，他们都是我的老熟人，我把材料当面交给他们，委托他们联合其它代表形成议案。

丛台区代表团准备召开代表预备会。得知情况后，我抓紧赶到九楼会议室。乘尚未开会之机，把剩下的三份材料交给了耿兆仲等三位代表，请他们把大家的意见书反映上去，为广大消费者主持公
道。

我知道，八百多人的签名对于人大代表是个压力，我希望这种压力能变成动力，使这个长期以来困扰百姓的事情得到推动或解决。

当然，递交意见书不等于完成任务。我还打算向市法制办、市监察局、市政府办公厅和主管副市长继续反映问题。

我不知道自己的努力会有什么结果，但我想，这是一个公民应尽的责任。我更清楚，如果自己不对与自己相关的公共利益负责，别人更不可能负责。

[附]公用企业为什么总能成功涨价
作者田奇庄

近期，与民众生活息息相关的水、煤气、电等公用企业纷纷涨价。这已经成了例行公事，行业垄断企业只要想涨价总能达到目的。

名义上，这类企业涨价要由物价部门召开听证会，待听证会通过后才能实施。其实，所谓听证会早已成了涨价会，而企业涨价的实质过程早在开会之前就完成了。

企业申请涨价，必定会列出巨额亏损数据以及造成亏损的理由。但是，能不能认定这些数据和理由还需要旁证。

提供权威旁证的不是别人，正是物价局所属的《价格认证中心》。这是个很奇怪的组织，它提供的是商业服务——认证要收费，可是他的上级却是物价局。想必其收费不会按行政事业收费上缴国库，多半会入了物价局的小金库。

也就是说，公用企业每次涨价都包含了物价局与涨价企业的商业交易。从这个意义上说，恐怕最希望公用企业涨价的就是物价局。因为，只有企业提出涨价，他们才有额外收入。《价格认证中心》这条绳子把物价局与申请涨价的企业拴到了一起——作为利益共同体，物价局的任务就是帮助企业成功涨价。

《价格认证中心》提供的旁证十分重要。打官司打的是证据，涨价理由能不能成立，是不是充分，就在于《价格认证中心》对企业的成本认证。因为，这份认证报告将成为听证会讨论的重要基础。
用筷子吃饭的人都知道，公用企业都存在同样的弊端——冗员太多，效率低下，管理费用高，浪费严重。如今就业形势十分严峻，当不上公务员的人，为挤进公用企业不惜血本，几乎所有公用企业都是人满为患。需要五百人干的工作，挤进来了八百人。大家的工资要持续增长，福利要日益增加，脏活、重活都要雇临时工干，企业成本能不高？亏损能不严重吗？

可是，在《价格认证中心》的报告中，却看不到这方面情况的只言片语。只要稍微留点心就不难发现，《价格认证中心》的认证报告往往与企业涨价申请书中的数据惊人地一致。

有比较才有鉴别。按道理来说，《价格认证中心》既然提供成本认证报告，就应当提供全省、全国的同类企业先进经济技术指标，以便将来参加听证会的代表作出比较。从而对涨价企业的经营管理水平作出符合客观实际的判断，分析企业是否存在经营、管理、决策、效率等诸方面问题。进而探讨能不能通过加强企业内部管理，加快企业改革，内部消化涨价因素。

可是，《价格认证中心》能为公众提供这样的报告吗？

接下来物价局就要为涨价企业组织听证会。听证会能不能顺利通过涨价，关键要看什么人来开会？

按照有关规定，挑选出席会议代表是消费者协会的事。一般来说，公用企业涨价关系到城市每个家庭，每个消费者都有权参加。消费者协会应通过媒体向全市发布召开听证会消息，从报名者中随机选人参加。

但是，如果那样一来，涨价的事情十有八九通不过，起码很难通过。因为，百人百性，百人百心，要达成一纸公平公正的协议谈何容易。

所以，但凡这类开会信息，有关方面都不会向社会公开，能在少人问津的官办网站公布几天已经是谢天谢地了。实际上，能参加听证会的代表都是消协与物价局相关机构协商认可的，其中不乏涨价企业推举的代表。不知根知底的人休想混进来，即使侥幸参加，也不会给发言机会。

古人云：凡事预则立。有了如此扎实细致的准备，又不被媒体、公众监督，事情还有不成的道理吗？所以，在中国大陆，几乎所有听证会都开成了涨价会。

不过，操纵涨价者都是人精，谁也不愿意公然成为众矢之的，他们一定会把这台假戏演得非常逼真：企业申请涨价要先报上高价，听证会上，《价格认证中心》要把企业亏损说得非常严重。“被批准”的与会代表对自己的角色心领神会，其发言一定遵循这样的模式：同意涨价，但考虑到老百姓的承受能力，不要涨得太多。物价局在批准涨价文件时，则会把企业申请价格砍掉一小部分——至于降多少，恐怕早在企业打申请报告时，双方就有了默契——后来的一切都是演戏。

多年来，这些戏之所以屡屡成功上演，就在于理应成为主角的出资人——广大市民成了无足轻重的看客。由于这类价格上涨对生活影响不算大，尽管大家知道有些涨价不合理，对听证会的做法不满意，但是经验告诉他们，胳膊拧不过大腿，因而大都选择了逆来顺受，沉默不语。

贪官与奸商是天然的同盟军，奸商发财的最便捷方式就是收买官员，官员发财的最便捷方式就是出卖权力，因此，他们最容易结成利益共同体，联手对付民众。事实证明，正是百姓的沉默与缺位，才造成了权钱交易的泛滥——有什么样的民众就有什么样的官员。

党的十七大，已经决定提高公民意识，把实现公平公正作为执政的重要任务。历史和现实告诉我们，没有公民的参与和监督根本不可能实现公平公正。如果大家都甘当沉默的羔羊，对贪官奸商联手愚弄公众的行为听之任之，一轮又一轮涨价还会不请自来，不期而至。

[附]关于我市公用企业调价听证会制度存在的问题与建议

目前的公用企业调价听证制度不够完善和透明，缺少更为详细具体制度规定，不利于维护广大消费者合法权益，有必要改进规范。希望各位代表将我们的意见以议案方式提交到市人大，重新修订相关制度，将我市公用企业涨价纳入合理、合法，公平、公正的轨道。

现行听证会制度存在的主要问题：
1、公用企业成本未能做到公开透明。
公用企业属于公有性质，有的企业资本金（如热力集资费、煤气集资费等）都是消费者提供的，属于独家垄断经营，没有商业竞争，所以不存在保密问题。企业出现亏损了，让广大消费者买单，消费者当然有权利知道企业的钱是怎么花的。可是到目前为止，公用企业每一次调价都搞得很神秘，公众从来没见过财务报告、审计报告，全凭物价局价格中心出具的十分简单的成本认证报告，而这个报告并不向社会公开，根本不能满足公众知情权。
2、公用企业亏损真实原因不清楚。
公用企业每次涨价都说出现了严重亏损，但是他们从来都不详细说明造成亏损的经营管理原因。一般来说，导致企业亏损的主要原因往往是自身的经营管理有问题。该五百人干的工作，养活了八百人，能不亏损吗？设置了许多与业务无关的部门，提拔了许多不干事的官，能不影响积极性吗？大家都端着铁饭碗，活不愿多干，工资福利还得远远高于全市平均工资线，这样的企业，不亏损反而不正常。这类问题完全可以通过加大企业改革力度（如公开招聘干部、末位淘汰、风险抵押承包等）解决问题，把企业危机动不动就转嫁给消费者是无能的表现。
3、公用企业经营状况缺乏横向比较。
没有比较就没有鉴别。公用企业经营管理水平究竟如何，不能光听企业自言自语，光看他们提供的报表数据，关键是作出横向比较。这就需要有关政府部门向广大消费者提供全省、全国同行业经济技术先进指标。有了横向对比，企业经营管理的水平也就不言而喻了。
4、召开调价听证会信息公开程度差。
公用企业调价与全市人民生活息息相关。可是，政府主管部门并没有在报纸、广播、电视中披露相关信息，今年召开的听证会，仅仅在少人问津的政府网站中公布了几天，等于剥夺了绝大多数人的知情权。
5、听证会代表的产生缺乏公平公正。
听证会代表应从报名者中抽签产生，而且应尽可能多邀请消费者参加旁听，以便于公众监督。然而，目前的听证会代表往往由消费者协会与物价局协商产生，没有公开邀请消费者旁听的程序。程序公正是实质公正的前提，程序的简化与缺失，必然会造成结果的扭曲。
6、缺少媒体的参与讨论。
公用企业涨价关系到全市每个人切身利益，企业为什么涨？该不该涨？涨多少？如何涨？都是公众十分关心的问题。然而，我市地方媒体基本上没有这方面的报道，这是很不正常的。人民政府保护人民利益，首先要保证公民讨论公共事务的发言权利，公民连发言的平台和机会都没有，怎么保证公平公正？细节决定成败，细节决定公正，只有每个环节、每个细节都做到公平公正，才能确保实质的公平正义。

综上所述，我们认为人大有必要对公用企业调价听证会制度重新修订、补充、细化、完善。防止利益集团联手操纵价格上涨，维护广大消费者的合法权益。

[附]关于改革完善调价听证会制度的建议
一、给申请涨价企业设置必要门槛。
1、公用企业人均收入不得超过社会平均收入130%；
2、所有经济技术指标要达到省内同行业最先进水平；
3、政府应聘请企业家协会对申请涨价企业进行经营管理评估，特别是进行全员劳动效率评估；
4、委托消协和媒体对企业服务质量进行社会调查，广泛征求公众意见；
5、缴纳审计费，由政府公开招聘审计单位对要求涨价企业进行审计；
6、绩效评估报告、服务质量报告、财务审计报告应向社会公开；
7、确认管理水平达到省优准，确认企业存在靠自身努力无法弥补的严重亏损（不同企业要有不同标准，政府应事先约定），才能提出涨价申请。
二、听证会的信息发布。
1、物价部门确认绩效评估报告、服务质量报告、财务审计报告符合规定，达到标准后，即可确定召开调价听证会，三项报告只要有一项没完成都不得开调价会；
2、物价部门应在第一时间召开新闻发布会，向全市媒体通报召开听证会信息，同时要上网发布；
3、物价部门要把调价理由及审核情况同时向社会公布；
4、违背这一程序，未能做到向全社会发布信息应按不作为，对相关负责人给予记过处分，对单位领导给予警告处分。
5、如果公布虚假信息误导民众，要开除公职，直至追究刑事责任。
三、听证会消费者代表的选拔。
1、消费者协会确认听证会召开日期后，应召开新闻发布会。向全市媒体公布相关信息，公开参会代表条件，说明参加会议代表的权利、义务、责任，请公众积极报名；
2、参会消费者代表不得少于十五人，对于影响正常工作的代表可予以适当补贴；
3、邀请公众旁听会议，以公民的身份对会议监督；
4、请媒体和人大代表、政协委员共同审察代表资格；
5、参会代表要从合格的报名者抽签产生。抽签全过程应在政府监察部门和媒体监督下进行。
6、抽签产生的代表名单和个人简历要通过媒体向社会公布，接受公众监督。
7、由法治机关、消协、物价部门对代表进行简单培训，让他们熟悉听证会程序和内容，以及如何准确表达意见。
8、如发现消协工作人员不按程序办事，不充分披露信息，要给予记过处分；
9、如发生消协与涨价企业指定代表、收买代表等舞弊行为，应开除公职，直至追究刑事责任。
10、所有入选代表不得与涨价企业私下接触，不得接受任何馈赠。如发现，不但取消代表资格，还要按受贿追究刑责，
四、调价听证会的召开。
1、从发布召开调价听证会信息到正式开会日期间隔不能少于两个月。在此期间，媒体应组织专家、消费者群体进行专题讨论；
2、为防止舞弊行为，调价听证会主持人由随机挑选的人大代表或律师主持，事前不得公开；
3、主持者应保持中立，不得偏袒任何一方；
4、提出涨价企业应上报两套以上涨价方案供代表选择；
5、媒体应进行现场报道，让公众知道每位代表是如何表态的。
6、会议进入讨论阶段时，企业代表和政府代表应回避退席；
7、会议结束前，由与会全体代表当场投票表决是否涨价，以及按哪个方案涨价。
8、物价局负责最后确认调价价格方案，并通过媒体在两日内向社会发布信息。

田奇庄、王卫星、王清玉等八百余人签名。

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