国税总局原副局长许善达：人民币严重过剩

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国家税务总局原副局长许善达(图片来源：凤凰网财经)

2010年1月16日，由《经济观察报》报社主办的“2009年度观察家年会”在北京举办，本次会议主题为“中国再出发”。凤凰网财经进行全程直播，以下为国家税务总局原副局长许善达演讲实录：

主持人何帆：首先感谢《经济观察报》的邀请，让我们在2010年新年刚刚开始的时候给我们提供这个机会，让我们享受到思想的盛宴。我今天下午主持的分会场，是关于全球化的，我们分会场的题目是全球化演讲，有一个别致的副标题：2020中国坐标，我们今年刚刚进入2010年，2020年坐标有两个意思，一个是全球化的今天，我们看全球离不开中国的坐标。我们把时间跨度推到2020年之后，就是不仅看现在，还要看未来十年中国和全球会出现什么变化。

在我们分论坛里，很高兴的邀请到了很多长期跟踪中国宏观经济的专家，也有很多长期研究国际问题的专家，不仅有国内学者，也有国外知名学者，不仅有国内的著名企业家，还有国际的跨国公司的高管。今天是非常难得的机会，大家畅所欲言。

首先请出第一位演讲嘉宾，国家税务总局原副局长许善达先生，他的题目是中国经济战略的调整。

许善达：讲十分钟，我想讲两个看法，一个看法就是从金融危机以后，我觉得我们国家的经济形势变化挺大的，我们有两项资源比较多，国内资源配置属于过剩的资源，我觉得一个过剩资源就是资金的过剩，这里包括我们的外汇储备过剩，人民币现在实际上流动性也是很充裕的，某种意义上人民币也是严重过剩的阶段。资金过剩同时我们还有一个产能过剩，很多行业生产能力跟国内比起来也是处在过剩状态。这两种资源在我们国家目前来看，资源利用效率是很低的。比如外汇储备，我们现在外汇储备23000多亿，全世界已经超过日本一倍以上，相当于全世界其他从第二到第四外汇储备总额还要多一点。这么多外汇，买美国国债是零点几的回报。国内人民币也是一样，储蓄率高，很多银行贷存比达不到警戒线，中国警戒线是75%。我们一些银行连75%都没到，所以有很多的人民币的可使用资金，这些目前的人民币的效率使用也是很低的，回报率也很低。

所以怎么把资金的效率提高，怎么把我们国家的过剩产能不要让它闲下来，也可以发挥潜在作用，这个问题我一直在思考，现在有一段时间了。我觉得现在全世界很多发展中国家，他非常需要我们所过剩的资源。因为有一个统计数字，说金融危机以来，发达国家流向发展中国家的资金总量减少了1/4，也就是说过去很多发展中国家需要的资金发达国家自己现在自顾不暇了。那么正常的经济发展需要资金越来越多的，现在发达国家流入发展中国家的资金反而少了，而我们恰恰有很多闲置资金，这是我觉得中国资金可以有需求。同时中国的产能也有需求，中国产能总体来说科技水平不太高，可是这种水平的生产能力，恰恰是很多国家需要的。

所以我就想，我们中国是不是能够通过我们的政策调整、制度建设，能够鼓励资金的资源、过剩产能资源和发展中国家的需求结合起来。这样我觉得整个资金和产能的回报会提高，回报提高了，这个社会财富增加了，那么我们和相应的发展中国家共同来分享财富。所以我就有一个想法，共享发展的计划。这个计划要本质上说，就是中国能够提供资金、产能资源，和很多发展中国家地理资源、矿产资源、人力资源等等组合起来，当然也并不排除发达国家其他的资源。我觉得这如果把资源配置渠打通，利用效用就可以提高，社会财富就可以增加很多，参与这样的资源配置各方都可以分享新增财富。我觉得这样一个发展方向对中国，对发展中国家包括很多发达国家都是很有利的。所以我提出这么一个想法。

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现在来看，这个想法在我们中国来看，还有几项制度性的障碍解决不了，这个制度性障碍妨碍这种资源配置的组合。所以经过我的一点研究，很不完全，但我提出可以有四项政策可以研究，我们有改进的空间。第一项就外汇管理局的外汇目前别人使用外汇都是需要人民币买，人民币一买，汇率风险就转移到购买方了，现在的情况要十年、十五年长期项目没有人承担汇率风险。因为这个原因，我有一个想法，如果我们能做人民币调期，外汇和商业银行和人民比调期，或者相互存款，能够打通资金外汇需求方和国家外汇储备的渠道，我觉得这个政策如果能够做一点调整改进，一定会提高我们现在外汇的使用效率。

第二个想法，现在很多国家，希望你给我人民币贷款，因为我要买的是中国人民币的产能，因为你要是说用人民币先去买外汇，再把外汇给这些国家，这些国家拿外汇再来买中国的商品、设备、服务，最后中国企业收到以后还要再换成人民币，两次汇兑，成本是相当高的，大概得有1点多到2%左右。如果某些项目允许我们把人民币直接贷给有关方面，这些方面本来用人民币买你的商品的，就减少两次汇率成本，如果打通这个渠道，允许人民币直接贷给境外企业，我想我们的人民币的使用效率会提高，也会降低汇率交换成本，能够提高商业回报，这是第二个考虑。

第三个考虑，我们现在保险公司都是由中国出口保险公司一家来做的，他们把保险保了以后还要分包给境外的保险公司，但国内很多商业保险公司愿意参加，现在还不允许，我认为现在很多商业保险公司资金偿付能力是有条件参加出口项目的保险的，但目前还不允许。不允许的话，一个是说中信保可以和外国保险公司来分保，但不能和中国保险公司分保，这是显然制度上有一定的不合理的地方，对中国保险公司也不利，对中国出口信用保险也不利，无形之中对怎么保费降低也不利。所以如果能允许中国商业保险公司也能够进入出口类似项目的保险的话，我相信对对这样的发展是有很大的促进作用。

第四个需要考虑的问题就是我们的营业税，营业税的问题是我们在93年设计我们现行税制的时候已有的问题，当时的问题负面作用影响还不大。但经过差不多15年以上，营业税的弊端对很多经济影响负面作用越来越有发展的趋势。其中商品要是出口，可以退增值税，但是我们劳务出口，比如银行把钱贷出去获得利息，或者保险公司提供担保获得保费，劳务性的出口仍然是征税的。所以这样的制度对我们劳务本身的所谓第三产业发展、劳务出口肯定是不利的限制。所以如果我们在劳务出口的问题上对营业税也采取和商品出口增值税一样的原则，我相信对我们中国刚才我说中国的过剩资源能够和其他国家资源组合起来，使得整个经济得到发展、财富增长，然后所有的参与各方都根据各自提供的资源分享财富，我相信一定有很大好处的。这四个问题我觉得都值得我们好好研究，如果能够在这些问题的解决上有所推进的话，我觉得我们国家的资金的利用效率、产能利用效率一定比现在提高，国民财富还会增加。

谢谢大家