马英九两岸政策‘中期顶部’形成

马英九两岸政策‘中期顶部’形成

(2009-12-31)

　　吴学阳

　　大陆要保持清醒，马英九是“务实”的，服膺民意的政治人物，不能给予太高的期许，一切工作要水到渠成。

　　观察马英九既往两岸政策和县市长选后的政治表态，笔者认为两岸政策遇到一个小的瓶颈期，本文将使用证券分析的术语“中期顶部”来形容这种到达一定阶段遇到较强阻力，但依然保持总体上升态势，并寻求突破的局面。

　　7月3日马英九在巴拿马以安全为由，不接受王毅提出的开放“海峡中线”的建议。笔者认为这是一个强烈的政治信号，马英九本任期两岸政策首次触到一个技术性“顶部”。县市长选举，国民党丢失宜兰，马英九并未认真分析宜兰的选举与两岸政策到底有多大关系，直接检讨两岸关系，称要调整。马英九本任期内两岸政策的“中期顶部”已经形成。

“中期顶部”意味什么？

　　第一、马英九对两岸关系保持保守立场（包括任命赖幸媛为陆委会主委），以务实的经济发展优先。因此那些认为马英九有可能出于中华民族认同卖台的人可以休矣，马英九是从利益角度而非从所谓民族认同角度来处理两岸关系。

　　第二、选举考量。马英九7月份在巴拿马的讲话中强调开放海峡中线并非急务，急务是经济合作。为什么经济合作急呢？因为马英九的务实经济政策已经兜售出去了，但一直不见明显成效，所以急，尤其面对年底县市长选举的压力。而现在县市长选举结果出来，马的政策进一步收缩，认为经济的政策也不如过去急了。民选政治家有两种，一种如马英九卖“务实”，给人民实惠，另一种如陈水扁卖“理念”给人民以激情，两者都有票。问题是前者需要更多的成本，而且人民易于衡量其自身收益。

　　第三、马英九个性如此，他喜欢被民意推动，如“大三通”在岛内一直有强烈民意支持，他敢于推动，尤其是通过大三通回报泛蓝的民众和工商界。此前岛内舆论对三通议题，相对而言，共识程度较高。而开放“海峡中线”和ECFA议题，则遇到较强烈的反对意见。而事实上，两者对台湾的利益都是必需的。大多数民众并不了解真正的三通，应该是不存在“海峡中线”这种人为划线（美国人划的），所有合法的民用航空或者航海工具都能够自由航行。

　　而三通的主要内涵和价值旨归是经贸的更有效往来，ECFA的签订是其中一部分。县市长选后，马英九的两岸经济政策要调整，仅仅是既有的部分继续缓慢推动。马英九的保守性和被动性两岸政策，将可能从所谓安全领域延伸到经济领域。

可能的较好的处理

　　第一、马英九需要更宽松的空间。大陆应该理解马英九的处境，在较短时期内开放过多，或许会适得其反，刺激岛内民众对台湾安全的不必要的顾虑。另外也给反对党议题，操弄民粹，攻击马英九。尤其是ECFA已经在岛内受到强大阻力的时候，马英九更需要宽松的空间。

　　第二、巩固两岸已经取得的利基。两岸关系在一年多来取得巨大发展，许多合作需要巩固以取得进一步收获。马英九的两个相关表态意味“中期顶部”已经到来，需要整固以求蓄积能量，主要是民意支持，即马英九所言的进一步“透明化”，然后再求进一步上攻更高位。

　　第三、选举政治要求利好分段释出，大陆要抓住台湾选举政治的真正节奏。大三通和开放旅游的利好，目前还没完全释出。ECFA的利好，正在酝酿之中。马英九当局并不急切需要军事互信等其他的重磅利好，如果需要，根据利好的重量，或许应该是2010年五都选举和2012年总统大选前。利好一次出尽，赢得选举的牌就少了。

　　第四、最为重要的是，大陆要保持清醒，马英九是“务实”的，服膺民意的政治人物，不能给予太高的期许，一切工作要水到渠成。我认为目前应该是整固阶段，让收获去赢得民意，然后让民意去选择台湾的政治人物，这是长远之道。

“中期顶部”的走势和突破时机

　　马英九的两岸政策“中期顶部”的技术形态已经完备，两岸政策在“中期顶部”阶段，将是微幅震荡的“横盘”局面，结合马英九在县市长选后的言论，就是既有的循序发展，逐步售出；无意买入建仓。现两岸在要稳步前进，深化经济合作，至少要在ECFA顺利通过，并取得初期成果之后再求突破，配合选举节奏的话，应该考虑五都选举和总统大选。

　　向上突破的过程，还必须重视两岸制度的洽接，刘国深教授建议设立两岸共同事务委员会，我认为该建议中的委员会，可以在经济层面先开始运作，毕竟共同协议是无法取代共同委员会的功能的。“中期顶部”正是设立拥有部分功能的共同委员会的较好时机，一是可以分出精力从事此事项，二是蓄积向上突破能量的最好方式，莫过于将合作进一步制度化和日常化。

作者是厦门大学台湾研究院政治所博士生

《联合早报》