2007年云梦县政府工作报告

2007年政府工作报告
 
 
发表时间：2008-4-17 14:47:46
 
 政府工作报告

2008年元月7日在云梦县第十六届人民代表大会第二次会议上

县长  张汉平

各位代表：

　　现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席

人员提出意见。2007年政府工作回顾.刚刚过去的一年，是本届政府工作的开局年，是建设

经济强县、构建和谐云梦取得显著成绩的一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领

导下，全县上下认真贯彻落实科学发展观，紧紧围绕进入全省二十强的奋斗目标，开拓奋

进，扎实工作，圆满完成了县十六届人大一次会议确定的目标任务，实现了新一届政府工

作的良好开局。

　　（一）着力推进又好又快发展，县域经济全面提速。全县经济发展呈现速度加快、质

量提高、后劲增强的良好势头，主要经济指标增幅创十年新高。全年完成生产总值61.75亿

元，比上年增长14.3%；财政收入突破3亿大关，达到32115万元，增长26.1%；地方一般预

算收入18946万元，增长29.2%；全社会固定资产投资22.35亿元，增长38%；社会消费品零

售总额27.8亿元，增长17.9%；外贸出口613万美元，增长20％；农民人均纯收入4527元，

增长14.5%。

　　（二）着力推进招商引资，项目建设成效明显。牢固树立县域经济就是招商经济的理

念，集中力量抓招商。组团参加了香港“湖北周”和孝感（观音湖）金秋十月经贸洽谈会

，成功举办了云梦融入武汉城市圈暨招商引资经贸洽谈会。组织小分队到北京、上海、广

东、江苏、武汉等地开展了富有成效的招商活动。全年引进资金10.3亿元，增长21.2%;直

接利用外资2000万美元,增长18.5%。2007年的招商引资呈现四个特点：一是项目质量有新

提高。共实施投资过千万元的项目46个（工业项目32个），其中过亿元的项目5个、过5000

万元的项目10个；二是产业招商实现新突破。引进了汉正街商贸工业园、科特五金家电城

等“组团式”产业链项目；三是二次招商取得新成绩。明阳针织、利泓针织、三晶服饰、

帝宝丽服饰等重组项目建成投产；四是“回归经济”成为新亮点。宏联众轻钢结构、亿邦

化工、楚雄机械等“回归项目”落户云梦。积极争取国家扶持，申报项目58个，争取政策

性资金近4000万元。项目建设势头良好，发展后劲明显增强。

　　（三）着力推进新型工业化，工业经济加快发展。加强工业园区建设，初步形成了“

一区一园一线”聚集发展格局。县经济开发区加大招商力度，新开工新源镭射转移纸、中

一科技锂电池等6个项目，晶云多晶硅、液晶显示屏等项目达成投资协议；积极开展二次招

商，重组盘活取得实效，园区经济效益有了较大起色。城北工业园起步良好，仅下半年就

落户和签约投资过5000万元的项目5个。316国道沿线乡镇工业小区发展形势看好，新上了

久顺实业、京兰水泥、同诚服饰、家友塑业等投资过千万元的工业项目15个。重点骨干企

业加快发展，宏博集团、富思特集团、蓝天盐化等三大骨干企业支撑作用进一步增强。宏

博集团产销两旺，税收突破7000万元大关。“富思特”成为中国驰名商标和国家免检产品

。蓝天盐化顺利完成技改扩能，“再造一个蓝天”的蓝图变成了现实。中小企业成长工程

效果明显。大展钢铁、亚川汽齿、赛福机械等企业加快成长，梅林正广和、鑫泽棉业、锦

源食品、顺丰汽配等22家企业进入规模企业行列。妥善处理蛋白厂产权变更问题，龙云蛋

白生产经营步入正轨。商贸流通繁荣活跃，服务业发展步伐加快。石油、烟草、供电、商

业、粮食、供销、物资企业经营效益稳步提高，金融、保险、信息服务和房地产业都有较

快发展。

　　（四）着力推进农业产业化，农村经济显现活力。坚持开展农田水利基本建设，提升

农业综合生产能力，战胜了初夏干旱和盛夏洪涝，农业生产再获丰收。农业产业化步伐加

快，引进了久顺实业、喜天科技等龙头企业，新增省级龙头企业1家（湖北富苑）、市级龙

头企业3家、无公害绿色食品20个。建立了3万亩蔬菜标准化生产示范区，云梦成为全省蔬

菜标准化示范县。全面开展生猪养殖保险试点，扎实开展畜禽大县创建工作。农业机械化

、病虫害测报、动物防疫、气象预报服务水平不断提高，防灾抗灾能力进一步增强。农民

科技培训、农民工转移培训成效明显，劳务经济走在全省前列。认真落实农村政策，各项

惠农资金全部发放到位。乡镇服务中心“两转”改革基本完成，农村公益事业“以钱养事

”新机制进一步完善。水管体制、种子管理体制、乡镇兽医站管理体制、集体林权制度等

各项改革稳步推进。

　　（五）着力推进产业对接，融入武汉城市圈步伐加快。建立健全融入机制，组织开展

了一系列经贸交流活动。主动承接武汉产业转移，从武汉引进了中百仓储商业广场、汉正

街商贸工业园等7个项目，另有7个项目达成投资协议。大力推进工业协作配套，宏博集团

与武汉亚太味业达成食品工业园合作意向，富思特集团烟膜产品成功打入武烟集团。积极

拓展农产品销售，“天梦”蔬菜跻身武汉大型超市。加强与汉阳区劳务协作，对汉劳务输

出稳中有增。

　　（六）着力推进基础设施建设，城乡面貌不断改善。高度重视城市规划，加快基础设

施建设步伐。完成了城市总体规划，初步完成了城东新区、城北工业园和316国道工业走廊

规划，启动了老城区改造等几个专业规划。新建了环保西路和曲湖路，完成了城北规划路

改造和6条小街小巷硬化、12条路段亮化工程。垃圾处理场和污水处理厂前期工作进展顺利

，玉丰世纪广场、云梦火车客运站动工兴建。农村交通网络进一步完善，新建和改造了胡

义线等3条通乡公路，府河金义大桥竣工通车，道桥中渡口大桥开工建设。推进农村有线电

视“户户通”，入户率达到80%以上。新农村建设扎实推进，“清洁家园”活动广泛开展。

实施农村能源沼气和安全饮水工程，新建沼气池2000口，解决了1万多人的饮水安全问题。

　　（七）着力推进协调发展，社会事业全面进步。建立了义务教育经费保障新机制，“

两免一补”政策全面落实。启动了农村标准化学校建设，维修改造中小学校14所。扩建了

中等职业学校，县一中成为省级示范学校。公共卫生体系建设稳步推进，重大疾病防控工

作扎实有效。改建了4个乡镇卫生院，新建了一批农村标准化卫生室，惠民医院挂牌运行。

新型农村合作医疗参合率提高到85%。计划生育工作取得新成绩。耕地保护、节能减排力度

加大。加强就业和社会保障工作，城镇新增就业8720人，社保扩覆1.65万人次。建立了覆

盖1万多名特困群众的农村低保制度，开展了城镇居民基本医疗保险试点工作。完成了300

户土坯房改造，救灾救济、优抚安置、五保供养、扶贫开发等工作扎实推进。精神文明建

设取得新成果，文明创建推向深入，群众性体育活动蓬勃开展。文艺创作喜获丰收，新编

传统小戏《吊子卖鞋》荣获第二届中国戏剧奖，大型楚剧《云梦黄香》获得全省“五个一

”工程奖。机关后勤、接待办、驻汉办等单位积极围绕大局搞服务，民兵预备役、人防、

消防、统计、物价、文史档案、外事侨务、台湾事务、民族宗教等工作取得新成绩，妇女

、儿童、老龄人、残疾人等事业都有新发展。

　　（八）着力推进依法行政,政府自身建设得到加强。认真贯彻依法治县方略，民主法制

建设取得新进展。自觉接受人大的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，全年

办理人大代表议案、建议83件，政协委员提案114件。支持工会、共青团、妇联、工商联等

群团工作。扎实开展创建“团结、廉洁、创新、实干”好班子活动，政府各级各部门创造

力、凝聚力、战斗力得到增强。全面推行财政与编制政务公开，推进行政审批和服务事项

流程管理。加强行政监察和审计监督，进一步规范政府采购、工程招投标、土地出让等行

为。强化安全生产责任制，开展了产品质量和食品药品安全专项整治，生猪定点屠宰等重

点整治项目收到了预期效果。“五五”普法全面开展，社会治安综合治理成效明显。认真

处理信访问题，妥善化解各类矛盾，促进了社会和谐。

　　各位代表，一年来，我县经济、政治、文化、社会建设都取得了新的成绩，这是全县

人民在县委的领导下团结奋斗的结果，是县人大、县政协大力支持的结果。在此，我代表

县人民政府，向全县广大干部和离退休老同志，向人大代表、政协委员和各人民团体，向

武警官兵和公安干警，向所有关心、支持云梦发展的企业家和社会各界朋友，表示衷心的

感谢并致以崇高的敬意！

　　与此同时，我们也清醒地看到，前进的道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济

总量偏小，结构不优，竞争力不强；有支撑力的大企业偏少，中小企业质量不高；城区规

模偏小，龙头辐射带动力不强；城乡居民收入水平不高，社会保障压力较大；农业基础比

较薄弱，农业产业化水平有待提高；节能减排压力加大，土地、资金等要素更趋紧张；社

会事业发展相对滞后，涉及群众切身利益的一些问题还没有很好解决；少数干部作风不实

、效率不高、服务不优的问题还比较突出，发展环境需要进一步改善。我们将以强烈的使

命感和责任感，高度重视并切实解决这些困难和问题，努力开创经济社会又好又快发展的

新局面。

　　2008年政府工作安排

　　2008年，是贯彻落实党的十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划、奋进全省二

十强的重要一年。今年政府工作总的思路是：〖CX2〗坚持以党的十七大精神为指导，深入

贯彻落实科学发展观，加快转变发展方式、提高发展质量，加速新型工业化、农业现代化

、城镇化和融入武汉城市圈进程，加大招商引资、项目建设、工业园区建设力度，推进改

革开放和自主创新，加强资源节约和环境保护，着力改善民生、促进社会和谐，努力开创

又好又快发展新局面。

　　今年全县经济社会发展的主要目标是：全年完成生产总值71.2亿元，比上年增长13.5%

；财政收入38050万元，增长18.5%；地方一般预算收入22737万元，增长20%；全社会固定

资产投资28.1亿元，增长25.7%；引进资金12.5亿元, 增长21.4%；直接利用外资2313万美

元，增长15.5%；外贸出口710万美元，增长15.8%；社会消费品零售总额32亿元，增长

15.1%;农民人均纯收入4912元，增长8.5%;城镇新增就业9000人；人口自然增长率控制在5

‰以内；万元生产总值能耗下降4.4％。

　　（一）坚持工业强县战略，加快推进新型工业化

　　坚定不移地实施工业强县战略，培育市场主体，做强优势产业，壮大骨干企业，加快

推进新型工业化。

　　大力建设工业园区，拓展工业发展平台。按照“布局集中、用地集约、产业聚集”的

思路，加大政府投入和市场运作力度，加强工业园区建设，引导项目向园区集中。完善开

发区管理机制，狠抓招商引资、重组盘活和达产增效，做大做强经济开发区。集中力量加

快建设城北工业园，探索“县乡联动、利益共享，业主招商、组团开发”的新模式，引导

附加值高、带动力强、污染少的大项目、大企业向工业园区聚集。加大316国道工业走廊政

策扶持力度，加快发展沙河、伍洛、隔蒲潭、义堂、倒店等乡镇工业小区，逐步形成各具

特色的“块状经济”。

　　大力培植市场主体，推动工业总量扩张。坚持不懈地狠抓项目建设，培植新的经济增

长点。今年，全县计划实施千万元以上产业项目50个，其中亿元项目5个，年内计划完成投

资15亿元。加快推进BOPET薄膜、久顺实业、蓝天包装、同诚服饰、宏联众轻钢结构、赛福

机械扩能、喜天科技、亿邦化工、瑞金甲醇、锦达纸业等十个重点项目竣工投产，加快汉

正街商贸工业园、科特五金家电城、宏博食品工业园、中一科技、新源镭射转移纸、路德

复合材料、晶云多晶硅、液晶显示屏、天竺香业机械、恒进电力设备等十个重点项目建设

步伐。大力实施中小企业成长工程,从技改财政贴息、税收贡献奖励、融资担保服务等方面

给予政策扶持，鼓励企业加大科技创新和技改扩能力度，促进有潜力的中小企业加快发展

。深化企业改革，加快化肥厂、造纸厂、化机厂等企业改制转民步伐，让老企业焕发新活

力。

　　大力培育精品名牌，打造工业竞争优势。坚持走精品名牌的工业发展之路，着力引进

品牌、培育品牌、提升品牌，打响“十大品牌”。做大做强宏博食盐、富思特薄膜、梅林

正广和食品、云梦鱼面等一批国家级品牌产品，对三晶食盐、龙云蛋白、久顺实业、京兰

水泥、宏联众钢构、科特家电等品牌及产品进行重点培育，逐步形成一批核心竞争力强、

市场份额大的主导产品和品牌。加大科技投入，推进科技创新，提升产品科技含量和市场

竞争力。

　　大力发展产业集群，做大做强支柱产业。围绕优势产业狠抓产业招商和技改扩能，延

伸加粗产业链条，做大做强六大支柱产业。通过2至3年的努力，争取盐化工、包装材料、

食品加工和轻纺服装等产业销售收入过10亿元。以“宏博”和“蓝天”为龙头，建设全省

盐化工生产基地；以“富思特”为龙头，加快推进新源材料和蓝天包装项目，建设中部地

区最大的新型包装材料生产基地；以久顺实业为龙头，建设全省最大的肉鸭生产加工基地

；以龙云蛋白为龙头，建设全省大豆蛋白生产基地；推进金梦达资产战略性重组，加快明

阳针织、利泓针织、三晶制衣、帝宝丽服饰等项目达产见效，加快同诚服饰、汉正街家纺

辅料生产基地建设步伐，尽快把轻纺服装建成附加值高、就业容量大的支柱产业。

　　（二）坚持开放先导战略，加快培植发展后劲

　　坚持不懈地扩大开放，全方位、宽领域、大力度地开展招商引资，进一步优化发展环

境，加快培植发展后劲。

　　实行大员上阵，加大招商力度。强化招商引资激励机制，加大签约项目落实力度，形

成招商合力。切实把招商引资作为“一把手”工程，要求各级领导干部大员上阵，亲历亲

为，亲自洽谈项目、跟踪项目，狠抓落实。严格实行“五个一”的工作机制，加大项目跟

踪和协调服务力度，确保企业“引得进、留得住、建得快、长得大”。今年要突出重点，

争取荣森机电、今晨日化、安博染料、康居门业、享达塑料、田田药业、福蓝威钢丝棉、

安仕涂布膜、华宇节能灯具、利丰纺织工业园等十个重点项目落户云梦。

　　改进招商方式，提高招商质量。突出重点区域招商，主攻 “长三角”、“珠三角”和

武汉地区，积极承接产业转移。突出乡情招商，进一步发展“回归经济”。 突出业主招商

，探索市场化、开放式的招商模式，发挥企业的主体作用，引导企业多途径引进战略合作

伙伴。突出商会招商，发展“组团式”投资，形成“榕树”效应。突出产业链招商，着力

引进高新技术项目和大品牌、大项目，培育产业集群。严格实行项目准入制度，注重“亩

产效益、环保效果、链条效应”，推进招商引资向“选商选资”转变。积极推进二次招商

，大力盘活闲置土地。围绕特色农业，着力引进农产品精深加工项目；围绕历史人文资源

，着力引进文化旅游项目；围绕区位交通优势，着力引进现代物流项目。积极引进和培育

出口创汇型企业，提高经济外向度。

　　推动产业对接，加快融入武汉城市圈。抢抓武汉城市圈建设“两型社会”的机遇，适

应武汉新型工业化发展方向和产业结构调整趋势，以差异竞争、错位发展、承接辐射、合

作共赢为原则，积极推进与武汉的产业对接和协作配套，加快盐化工、塑料包装、汽车零

部件等产业与武汉80万吨乙烯、武烟集团、神龙汽车等大企业对接。围绕武汉产业辐射和

企业外迁，以汉正街商贸工业园为平台，建设轻纺服装产业转移基地。引导企业加强与武

汉高等院校、科研院所的合作，提升科技创新能力和产业竞争力。

　　加强协调服务，优化发展环境。着力破解生产要素的瓶颈制约，协调解决好征地难、

融资难、招工难等突出问题。抓紧调整土地利用规划，注重节约集约用地，加强项目投资

强度管理，引导企业建设多层厂房。严格落实优化发展环境的各项制度，严肃查处损害发

展环境的行政不作为、乱作为。创新审批流程，建立便捷、高效的项目落户“快车道”。

强化全县“一盘棋”的思想，协调好垂直部门与地方的关系，处理好部门利益与全局利益

的关系，形成加快发展的合力。

　　（三）坚持城乡统筹，加快建设社会主义新农村

　　坚持以工促农、以城带乡，做强城郊型农业，壮大反哺型劳务，发展功能型集镇，建

设生态型农村，培育组织型农民，加快建设社会主义新农村。

　　做强特色产业，加快发展现代农业。适应武汉农产品市场需求，深入调整农业结构，

大力发展城郊型农业。推行标准化生产，发展无公害、绿色、有机食品，争创全国蔬菜标

准化生产示范县。发展苗木花卉，打造特色精品林业。强化品牌意识，进一步打响“天梦

”蔬菜、“三岗”糯米等农业品牌。适应农业规模化发展趋势，大力实施板块战略，发展

壮大粮食、畜禽、蔬菜三大特色支柱产业。培植壮大农业产业化龙头企业，支持宏博食品

工业园、龙云蛋白、梅林正广和、久顺实业等龙头企业做大做强。依托龙头企业带动发展

特色农业，建设万亩瓜果蔬菜、万亩青豆、千万只肉鸭等农产品生产基地。集约发展一批

畜禽养殖小区和水产养殖基地，创建全省畜禽大县。加强农田水利、基本农田整理和商品

粮板块基地建设，提高农业抗灾能力。完善农业技术推广服务体系，创建全省农业机械化

示范县。

　　培育新型农民，促进农民增收致富。积极培育有文化、懂技术、会经营、有组织的新

型农民，促进农民劳务增收、转移增收和创业增收。加大农村劳动力技能培训力度，加强

劳务基地、信息网络和中介组织建设，推进农村劳动力转移由数量型向质量型、由资金回

流型向资本回流型“两个转变”。认真解决留守儿童教育和留守老人的赡养问题，解除农

民工的后顾之忧，引导农民转移增收。鼓励发展劳动密集型企业，加快发展农村二、三产

业，支持农民自主创业，引导农民创业增收。

　　加强村镇建设，推进城乡一体化。坚持以城镇的产业辐射带动农村经济发展，以城镇

公共服务事业的延伸带动农村社会事业发展，建设一批工业型、商贸型、宜居型等各具特

色的功能型集镇。加大政策扶持力度，支持城镇经营开发，提高小城镇综合承载能力，促

进农民向小城镇转移。创新城乡统筹发展机制，实行规划共绘、设施共建、产业共兴、资

源共享、优势共创，推动六镇组团发展。继续实施“万村千乡”市场工程，支持小型超市

、连锁店向农村延伸。抓好新农村规划和试点示范，加大村庄整治和农村土坯房改造力度

，严格按程序规范农村建房行为。健全乡村公路养护长效机制，逐步实现城乡、村湾公路

联通、路网循环。深入开展“清洁家园”活动,大力实施“六改五通”工程，推进农村能源

沼气和安全饮水工程，加强“万树村”建设，加快建设一批生态型新农村。

　　深化农村改革，增强农村发展活力。坚持农村基本经营制度，稳定和完善农村土地承

包关系，建立健全农村土地承包经营权流转市场，鼓励生产要素向农业企业和种植大户集

中，发展适度规模经营。深化农村综合配套改革，稳步推进水管体制、林权制度和乡镇兽

医站改革。进一步完善“以钱养事”新机制，提高农村公益性事业服务水平。大力发展农

民专业合作组织，完善村民自治制度，认真做好村务公开和民主管理工作。

　　（四）坚持依托武汉，加快发展服务业

　　积极推动经济增长由主要依靠第二产业带动，向依靠一、二、三产业协同带动转变，

大力发展现代服务业，促进经济结构优化升级。

　　突破性发展旅游业。充分发掘黄香故里的孝文化底蕴、楚国别都的楚文化底蕴和古泽

云梦的水文化底蕴，努力开发历史人文旅游、水泽生态旅游和宜居休闲旅游产业，打造一

批精品旅游景点、景区和产品，打响“古泽云梦”旅游品牌。积极推进府河橡胶坝建设，

分步实施“三湖连河”工程，构建环城水系生态景观带；完建祥山博物馆，搬迁儒学大成

殿，筹建云梦（祥山）公园，规划黄香陵园和楚王城公园，加快孝伍水寨、玉丰世纪广场

、桂花潭风景区等重点项目建设。开展旅游招商，发展星级酒店，提升“宏博调料”、“

云梦秦简”、“云梦鱼面”等特色旅游产品品质，培育综合型旅游产业。

　　大力发展商贸物流业。重视现代服务业对承接产业转移的促进作用，努力提升服务业

的比重和水平。依托武汉的大市场、大流通，发挥云梦交通区位优势，加强物流市场建设

，推进传统商业改造升级。积极发展商品包装、仓储、物流、配送等现代流通服务业。重

点抓好城东建材要素市场、城南农产品批发市场、城西铁路货运中心、城北汉正街商贸工

业园、城中中百仓储商业广场等商贸物流项目建设。

　　（五）坚持经营城市，加快建设水乡生态人文城市

　　大力推进城市建设，加快城市化进程，努力把云梦建成环境优美、生态良好、人文发

达、经济繁荣的水乡生态人文城市。

　　加大城市建设力度。以完善城市功能、提升城市品位为目标，抓紧实施一批城市基础

设施重点工程。高标准规划和建设东城新区，启动城北工业园“七通一平”建设，构建环

城东线，拉开城市框架。抓好老城区改造，实施铁西综合治理工程，改造梦泽大道，推进

九星商贸城和肖李小区开发建设。开工建设城市污水处理厂和垃圾处理场，改善城市人居

环境。新建云梦火车客运站。抓住武汉汉西铁路货场外迁的机遇，把铁路货场扩建成湖北

最大的集装箱物流中心。抓好祥山博物馆、青少年文体中心、玉丰世纪广场、汉正街商贸

城等城市标志性建筑，提升城市形象，彰显城市人文魅力。

　　加大城市管理力度。强化规划的龙头地位，在完善城区总体规划的基础上，突出城市

功能分区，抓紧完成城北工业园、东城新区和老城区改造详细规划。严格建设项目审批程

序，强化规划的权威性和约束力。健全城市长效管理机制，围绕“治脏、治乱、治违”，

大力整治环境卫生、整治占道经营、整治交通秩序、整治建筑秩序、整治户外广告、整治

违章建房。有序取缔城区客运机动三轮车，大力治理烟尘污染，加强园林绿化建设，改善

城区生态环境。

　　加大城市经营力度。实行更严格的城区建设用地管理制度，高度垄断土地一级市场。

坚决禁止城区乱建私房、禁止单位集资建房、禁止土地协议出让。进一步强化土地收购储

备，严格实行经营性用地“招拍挂”制度，推行出让土地“包装”上市，增加土地经营收

益。积极运用市场机制，优化城市资源配置，吸引社会资本和民间资本参与城市建设。充

分利用城市建设投资公司融资平台，争取金融信贷资金投入城市基础设施和工业园区建设

。进一步规范房地产市场，促进房地产业健康发展。

　　加快东城新区建设步伐。高起点规划建设东城新区，加快推进东城新区路网建设，完

善水、电、信息网络等配套设施，逐步形成“三纵五横”的路网框架。坚持彰显特色、整

体开发、集约发展、打造精品，加快东城区行政小区、居住小区、文化小区、商贸小区和

公园、水系、绿地建设，逐步完善文化、体育、教育和医疗卫生服务设施，努力把“古泽

云梦”建成环境优美、功能完善的富有地方人文特色的“楚韵新城”。

　　（六）坚持依法理财，加快建设公共财政

　　强化财政聚财功能。综合运用税收、预算和财政补贴等手段，集中财力推进工业园区

建设。加大对中小企业的扶持力度，大力培植市场主体，培植地方财源。坚持依法治税，

进一步提高财政收入质量。强化非税收入管理，加大对政府专项收入、土地有偿使用收入

、国有资产有偿使用收入的征管力度。

　　强化财政理财功能。进一步深化财政改革，推进财政管理科学化、规范化、精细化。

完善县、乡财政管理方式，充分调动乡镇培植财源、增收节支的积极性。加强国有资产管

理，盘活国有资产存量。按照公共财政的要求，优化支出结构，更多地向公共服务、社会

保障倾斜。保障工资发放，保障和规范公务员津补贴。

　　强化金融信贷服务功能。进一步改进金融服务，优化金融生态环境。鼓励金融机构创

新金融产品和金融服务，扩大信贷投放规模。定期召开银企联席会、项目推介会，推进银

企项目对接。完善“小额担保贷款、创业培训、信用社区”联动机制，扶持劳动密集型中

小企业。加大信贷支农力度，支持农村专业户、农业产业化龙头企业加快发展。进一步探

索和扩大农业保险，降低农业生产风险。

　　（七）坚持以人为本，加快建设和谐云梦

　　坚持教育优先发展。逐步增加教育投入，改善办学条件，优化教育结构，促进义务教

育均衡发展。实行城乡免费义务教育，在“两免一补”的基础上，免除城乡义务教育阶段

书本费。加强农村标准化学校建设，着力解决学生就餐、饮水、住宿、如厕“四难”问题

。整合办学资源，加快发展职业教育。深入推进素质教育。严格执行各类学校收费政策，

规范办学行为。

　　千方百计扩大就业。把扩大就业放在经济社会发展更加突出的位置，加强政府引导，

努力扩大就业规模。落实就业援助制度，切实帮助零就业家庭解决就业困难。坚持以发展

促就业，多渠道增加就业岗位。坚持以创业促就业，加大财税、金融扶持力度，鼓励自主

创业，推动“打工潮”向“创业潮”转变。规范企业用工行为，保障劳动者合法权益。

　　完善社会保障体系。扩大养老、失业、医疗等社会保险覆盖面，做好非公有制从业人

员、城镇个体工商户、灵活就业人员和失地农民参保工作。加强社会保险基金征缴，提高

保障能力。做好城乡居民医疗保险和大病医疗救助工作，做好城乡居民最低生活保障工作

，实施城市“福星工程”，加强农村五保供养管理。加快建设经济适用住房，落实廉租房

制度。发展残疾人事业。加强老龄工作。

　　完善基本医疗卫生制度。加强县、乡、村（社区）卫生服务网络建设，深化医疗卫生

体制改革，逐步实行管办分开、医药分开，努力为群众提供安全、有效、方便、价廉的医

疗卫生服务。办好惠民医院，解决好城镇低收入家庭看病难问题。加强重大传染病防治，

提高突发公共卫生事件应急处置能力。认真落实计划生育政策，争创全省计划生育优质服

务先进县。

　　大力加强文化建设。坚持团结鼓劲、正面宣传，积极推进和谐文化建设。大力营造“

崇尚成功、宽容失败，鼓励竞争、激励创新”的人文环境，充分调动广大群众参与改革发

展的积极性。以增强责任意识和诚信意识为重点，加强公民思想道德和社会诚信建设。大

力发展广场文化、社区文化、企业文化，实施农村数字电影工程，广泛开展群众性文体活

动和全民健身运动，让人们享受更健康的美好生活。加快发展文体事业和文体产业，组织

开展孝文化、楚文化活动，努力把云梦皮影、云梦楚剧打造成云梦的文化品牌。积极发展

广播电视事业，推进广电宽带网络“村村通”。

　　积极建设生态文明。加强资源节约和环境保护，坚持经济发展与人口、资源、环境相

协调，增强可持续发展能力。做好集约用地、保护耕地和节约用水工作，发展循环经济，

提高资源综合利用率。强化企业社会责任，加快淘汰落后设备，抓好重点企业节能减排，

加强工业企业污染治理，进一步改善生态环境。

　　切实加强社会管理。坚持安全发展，加强安全生产和食品药品安全监管，有效防止重

特大安全事故。更加重视信访工作，积极预防和主动处理信访突出问题和群体性事件。深

入推进“平安云梦”创建活动，加强社会治安综合治理和城乡防控体系建设，依法打击违

法犯罪活动，确保人民群众生命财产安全。推进“五五”普法。做好民族宗教工作。重视

国防教育和民兵预备役、人民防空建设，广泛开展“双拥”活动。

　　（八）坚持依法行政，加快建设服务型政府

　　适应加快发展、对外开放的新形势和新任务，加强政府自身建设，推进政府管理创新

，促进全县经济社会又好又快发展。

　　以转变职能为重点，打造服务型政府。继续推进政企分开，进一步减少和规范行政审

批，切实把不该管的事交给企业、市场、社会组织和中介机构，把政府抓经济工作的主要

精力放在培育市场主体和创造发展环境上来。进一步转变机关作风，简化办事程序，防止

和纠正行政不作为、慢作为和乱作为。探索集中收费和综合执法试点，切实解决多头执法

、重复执法问题。以发展社会事业和解决民生问题为重点，为人民群众提供更多更好的公

共服务。

　　以提升公信力为重点，打造“阳光”政府。全面推行政务公开，提高政府透明度，让

权力在阳光下运行。积极发展电子政务，构建开放式政府信息平台。把财政、编制和学校

、医院收费情况等人民群众普遍关心的问题，作为政务公开的重点，推进政府诚信建设，

提升政府的公信力。

　　以治理商业贿赂为重点，打造清廉政府。全面落实党风廉政建设责任制，严肃查处商

业贿赂行为，从源头上预防和遏制腐败。强化对权力运行的监督，主动接受人大的法律监

督和工作监督，接受政协的民主监督，接受舆论监督和群众监督。努力改进公务接待，降

低接待成本。深入开展民主评议政风行风活动，加大对腐败行为的查处力度，以清正廉洁

的良好形象取信于民。

　　以兴办实事为重点，打造亲民政府。坚持体察民情、尊重民意、关注民生，从群众最

关心、最直接、最现实的利益问题入手，多办利民惠民的好事实事。今年，县政府将组织

兴办以下十件实事：①着力解决城区低收入家庭住房困难。新建经济适用住房15000平方米

，对困难居民实施廉租住房补贴。②改造300户土坯房。③实施梦泽大道美化亮化工程。④

综合治理铁西生活环境。关闭水泥厂，治理烟尘污染；改造建设西路，改善铁西人居环境

。⑤完成10所中小学标准化建设。⑥建立城乡居民全覆盖的医疗保障体系。⑦新建火车客

运站，扩建火车货运站，新建道桥老府河大桥。⑧解决16个行政村2.8万人饮水安全问题。

⑨推进农村生态家园建设，新建沼气池2500口，建设示范“万树村”12个、绿色通道30公

里、防护林网3万亩。⑩新建城市污水处理厂和垃圾处理场。

　　以提高执行力为重点，打造效能政府。坚持高标准、严要求，强化工作责任，加快工

作节奏，提高工作效率。坚持真抓实干，倡导雷厉风行，做到大事抓住不放，急事当机立

断，难事合力攻坚，奋力推动工作落实。健全行政绩效评估制度和部门领导问责制度，抓

住不落实的事，处理不作为的人，始终保持政府的政令畅通，增强政府的执行力。

　　各位代表！新年昭示新的希望，新年再创新的辉煌！让我们更加紧密地携起手来，更

加珍惜不可多得的发展机遇，在市委、市政府和县委的坚强领导下，励精图治，锐意进取

，为推动科学发展、建设经济强县、构建和谐云梦而努力奋斗！