2004年云梦县政府工作报告

来源：云梦县政府 作者： 发布时间：2008.01.30
——2005年元月17日在云梦县第十五届人民代表大会第二次会议上
云梦县县长　钱银芝
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请县政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2004年政府工作回顾
2004年是新一届县委、县政府工作的开局年，也是云梦全面建设小康社会和楚天强县的重要一年。一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，县政府紧紧依靠和团结带领全县人民，积极应对宏观调控的新形势，坚持以加快发展为第一要务，以开展“项目建设推进年”活动为主导，大力发展民营经济、乡镇经济和外向型经济，与时俱进，扎实工作，继续保持了全县经济社会协调发展的良好势头，圆满完成了县十五届人大一次会议确定的各项目标任务。全年完成生产总值46.9亿元，比上年增长11.6%；全社会固定资产投资11.76亿元，增长21.5%；财政收入21194万元，其中地方一般预算收入12804万元，分别增长6.3%、9.6%；农民人均纯收入3399元，增加340元。在这一年里，全县经济和社会发展涌现出不少新亮点，在全省、全市产生了较大影响。云梦以良好的发展态势，迎接了全省新型工业化发展规划现场会、全市固定资产投资暨项目建设形势分析会的召开。全省土地整理工作现场会、全省信用环境建设工作会议先后在我县举行，云梦还被评为全省农村人才资源开发示范县。
农业农村经济发展势头良好。农业农村工作形势喜人，是近几年来自然灾害最轻、生产形势最好、农民得到实惠最多、种田积极性最高、收入增长最快的一年。认真贯彻党在农村的政策，粮食直补和水稻良种补贴政策得到及时落实，全年共发放“两补”资金803万元。全县农民负担总额比上年下降1312万元，减幅达35.4%，我县税改工作被省委、省政府评为优秀等次。开展了新一轮村级化债工作，村级财务管理步入制度化、规范化轨道。粮食生产实现恢复性增长，全县粮食总产达21.3万吨，比上年增长6.5%。粮食收购总量突破1.3亿斤，创历史最好水平。多种经营势头较好，生猪、家禽、水产品产量全面增长。农业结构调整深入推进，优质稻、优质小麦、双低油菜等粮油基地规模稳步扩大，316国道沿线藜蒿、云应公路沿线花(包)菜、府河沿线地膜土豆等农业示范带建设水平进一步提高。开展了生态农业试点，新建了沙河和道桥稻鸭共作、清明河大棚养鸡、伍洛和倒店猪—沼—稻(果)等生态农庄。畜禽养殖业加快发展，初步建立起安琦优质肉鸡、七里桥和金旭公司生猪、金潭实业蛋鸡、滚子河特种猪等五个养殖小区。着力实施无公害、标准化生产，天梦绿色食品公司实现新的发展。农机推广、气象服务力度加大，植树造林和绿色通道建设任务超额完成。农田水利基本建设掀起高潮，开展了大规模的渠系清淤、塘堰蓄水工程建设和机泵站维修改造，新建了观音水库、肖店水库，实施了云魏路沿线和城关府河沿线中低产田改造等农业综合开发工程。集中力量狠抓防汛抗旱，夺取了“双抗双保”的全面胜利。禽流感和口蹄疫防治工作取得阶段性成果。
城镇经济保持较快增长。克服“煤电油运”紧张、部分燃料和原材料涨价等不利因素，工业经济实现速度、效益同步增长。全县规模以上工业完成增加值16.4亿元，销售收入53.35亿元，利润1.7亿元，分别比上年增长22.1%、23.5%和14.5%。园区经济增势强劲，制膜、轻纺、食品、电气四大“园中园”初具雏形，呈现出产业聚集发展的格局。园区企业发展到17家，工业增加值增长29.5%。富思特集团积极应对市场竞争形势，先后对二线和一线进行技改，新上了真空镀铝膜、激光定位烫印标等项目，产品结构调整成效明显。宏博集团完成锅炉技改和制盐包装系统自动化改造，全年产盐75万吨，上交税金2400万元。杜邦蛋白、蓝天盐化、金梦达纺织等一批重点企业支撑作用明显，德立电机、龙穗麦面、金瑞化肥、兰溪水泥等一批中小民营企业活力增强。乡镇工业实现恢复性增长，天成实业、华昌化工、粤香酱油、大地纸业等一批乡镇企业发展步伐加快。技术改造力度加大，全年完成技改投入4.1亿元，杜邦技改、金梦达宽幅高档面料生产线等重点技改项目相继完工。对外贸易进一步拓展，全县新增出口创汇企业2家，完成出口创汇额426万美元，增长48.8%。组织开展了云梦县第二届“十大名牌产品”和“十大知名商标”评选活动。宏博调料被评为省级精品名牌产品。全县通过ISO9000质量体系认证的企业达到14家。企业改革不断深化，完成了云梦棉纺厂、安云公司、外贸公司等企业的改革工作，建设集团公司、装卸运输公司改制为民营企业。县供销社被确定为全省供销系统综合改革试点单位。第三产业加快发展，完成增加值14.2亿元，增长10.5%。商贸流通日益活跃，超市、连锁店、专卖店不断涌现，集市贸易成交额继续扩大。石油、粮食、物资企业经营效益稳步提高，烟草公司利税持续攀升，电力、电信、邮政、移动、保险等各项业务快速发展。房地产投资增势较快，房改房二级市场全面启动，中介服务、社区服务、法律服务等行业有了新的发展。
招商引资和项目建设成效显著。大力组织开展“项目建设推进年”活动，全县项目建设呈现出项目总量大和大项目多、竣工项目多、工业项目多、引进项目多的良好势头。全年共实施各类建设项目137个，其中竣工项目107个，在建项目30个，总投资17.1亿元，完成投资9.9亿元。竣工和在建项目中，投资过1000万元的项目31个，投资过亿元的项目5个，年内完成投资过亿元的工业项目2个。开发区项目建设加快推进，园区建设项目达20个，总投资8.2亿元，全年完成投资5.6亿元。思杰达织造、楚嘉利烘干面、大展钢铁扩能、中发电气首期工程等项目相继竣工，创基科技、京京肉食、汇友童车、宏昌钢构等项目即将投产。南方包装公司整体收购了富思特BOPET薄膜项目，景锋印染、鑫泽棉业、单向拉伸透气膜、水泥包装等项目即将开工。各乡镇还新上了神葫蜜业、伊云木业、鑫光印刷、金农蔬菜等项目。大力开展招商引资，创新招商方式，鼓励干部职工离岗招商，实行基地招商、委托招商。在武汉、温州举办了招商洽谈会，组团参加了日韩、鄂港经贸洽谈活动，隆重举办了云梦金秋十月招商引资经贸洽谈会。全县共引进资金6.58亿元，其中直接利用外资1501万美元，利用外资规模居全市首位。项目申报工作取得新成绩，组织申报项目53个，共争取各类资金1.1亿元。环境创新取得新进展，研究制定了《关于加强招商引资和项目建设的若干意见》等政策性文件，实行了县领导包保项目责任制、发展环境评议制、环境责任追究制。在29个行政执法、经济管理和公共服务部门中开展了“投资者满意、不满意单位”评选活动，对13个政府部门进行行风评议，树立了云梦对外开放新形象，增强了云梦对投资的吸引力。
财税金融平稳运行。坚持狠抓财税征管，克服农业税减收、出口退税体制改革等不利因素的影响，确保了财政收入稳步增长。加大了对乡镇财政的支持力度，乡镇机构改革等配套资金按时拨付到位。完善乡镇教师工资县级统发制度，建立了乡镇教育财政专户。财政“四项改革”扎实推进。在县直64个行政事业单位实行了部门预算，开展了会计核算向国库集中收付制度转轨试点，政府采购范围扩大，收支两条线管理得到加强。巩固和深化全省最佳金融信用县创建成果，改善金融发展环境，着力促进经济金融双赢双活。在信贷规模适度收缩的宏观环境下，各金融机构千方百计加大对地方经济发展的支持力度，累计投放流动资金贷款14亿元，收购贷款首次突破亿元大关。争取政策为企业剥离贷款2.57亿元、核销贷款1560万元，对商业总公司历欠贷款本息进行打包处理。建立了以政府为主导的“五位一体”培植优质企业工作机制，全县A级信用企业发展到84家。大力组织开展银企项目对接，各商业银行(信用社)与县直27个项目、9家乡镇企业达成信贷协议，共落实贷款5.2亿元。加强金融监管，组织开展了国家公职人员拖欠农村信用社贷款清收工作。
城乡建设步伐加快。城市规划建设管理水平进一步提高，城市详规覆盖率达90%，居全市领先地位。十件实事落实较好，一中二期工程、县人民医院门诊大楼、殡仪馆搬迁等一批重大社会事业项目相继完工。电信、移动传输网和城区自来水管网改造工程投入使用，电力城网改造、管道天然气工程加紧建设，城镇功能更加完备。加强城区路网改造，高标准建成316国道辛李段非机动车道，实施了安平路贯通、南环东路延伸等工程，启动了祥山公园建设。加快推进开发区基础设施和绿化、亮化工程建设，整体提升了城市品位。文明卫生城创建活动不断深入，市容市貌明显改观。开展了第二轮机动三轮车、出租车经营权有偿出让工作，新上富康出租车203台。交通建设迈出大步，孝襄高速公路连接线工程加快实施，人大代表关注的乡村道路建设顺利推进，新建通乡油路58公里、通村公路134公里。加强村镇建设管理，修编完善了义堂、伍洛、曾店、沙河4个乡镇总体规划，一批小城镇建设取得新的进展。
社会事业全面发展。科技创新稳步推进，科普宣传、校地联合、科企联姻工作不断加强，富思特集团与湖北大学联合建立了博士后产业基地。实施了中小企业高新技术项目贷款财政贴息政策，开开心太阳能有限公司跨入省级高新技术企业行列。教育“两基”成果得到巩固，实行了中小学收费“一费制”，启动了贫困生资助工程，高考上省线万人平居全市第一位。小学布局调整和中小学危房改造工程加快实施，撤并村小21所，消除危房面积1.1万平方米。推进公共卫生体系建设，艾滋病、血吸虫病等重大疾病的预防控制工作扎实有力。农村合作医疗管理机制日趋完善，农民参合率稳步提高。县卫生局被评为全国卫生系统先进集体，县人民医院荣获“全国百姓放心示范医院”称号。加强计划生育管理和优质服务，广泛开展“关爱女孩”行动，进一步稳定了低生育水平，有效遏制了出生人口性别比上升势头。土地市场治理整顿成效明显，基本农田保护工作得到加强，完成龙洋湖2000多亩土地的复垦整理，启动了伍洛、沙河国家级土地整理项目。社会保障和再就业工作扎实推进。建立了“五保合一”的社保机制，养老、失业、医疗保险扩覆取得新突破。全年新增就业岗位4412个，促进下岗失业人员再就业1736人。加强了劳动力市场建设，职业介绍、职业培训力度加大。“阳光工程”正式启动，累计培训农民工4500人。建立了农村特困户社会救助制度，将1236户2999人纳入救助范围。全面实施福星工程，农村五保老人的基本生活得到保障。倒店乡福利院成为全省民政干部培训基地。人事计划和编制管理不断加强，全面完成了事业单位人员聘用制改革工作。乡镇综合配套改革稳步推进，全县乡镇改任非领导职务的班子成员60人，分流事业单位人员368人。体育活动蓬勃开展，全民健身形成热潮。环保工作力度加大，生态环境进一步改善。加强物价监管、审计监督和统计执法，组织开展了全县首次经济普查。接待、后勤、驻汉办服务水平不断提高。国防后备建设和人防工作取得新成绩，消防、老龄、档案及外事侨务、台湾事务、民族宗教、残疾人等各项事业都有新进步。
精神文明和民主法制建设不断加强。大力宣传诚信典型，开展了未成年人思想道德建设试点工作。文明创建活动推向深入，涌现出一大批文明单位、文明窗口和先进个人。启动了文明新村创建工程，开展了县直单位与农村文化中心户结对帮扶活动。文化市场繁荣有序，广场文化、社区文化、校园文化活动丰富多彩。湖北省第四届“十大杰出青年农民”颁奖仪式暨第七届乡村青年文化节开幕式在我县举行，对外宣传跃上新台阶，广播电视台7条新闻稿件被中央电视台采用。在全省率先实施农村有线电视“户户通”工程，6个乡镇实现通有线光纤。大力推进民主政治建设，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受政协的民主监督，进一步加强与工、青、妇等群团组织的联系。人大议案、建议和政协提案得到较好落实，全年办理建议提案150件。全面推行政务、村务、厂务、事务“四个公开”，社区自治管理经验在全市推广。认真贯彻《行政许可法》，依法治县取得新进展。大规模地开展了行政执法人员培训，集中清理行政许可文件、实施主体和项目，取消行政事业性收费项目109个，降低收费标准38个。进一步规范市场经济秩序，加强安全生产管理，组织开展了农资、食品、药品、烟草、建材等专项整治。严打整治斗争成效明显，社会治安状况进一步好转。大力实施“十、百、千、万”工程，全省平安县创建工作深入扎实。廉政建设取得新成效，源头治腐工作深入推进，进一步规范了行政服务、会计核算、招标采购、环境投诉“四大中心”运行机制，全面开展了领导干部岗位消费货币化改革。高度重视信访工作，妥善处理信访突出问题，认真解决各种矛盾，保持了社会政治稳定。
回顾一年来的工作，有以下几条经验值得总结：一是坚持发展第一要务，始终把项目建设作为经济工作的“生命线”来抓。牢固树立发展至上的理念，强化“抓发展必须抓项目、抓项目就是抓发展”的意识，把加快发展落实到具体项目上。通过抓领导、带部门，抓奖惩、结硬账，抓环境、造氛围，抓作风、擂落实，掀起了招商引资和项目建设的热潮，取得了项目建设的丰硕成果，为全县经济发展增添了新的动力。二是坚持科学发展观，走全面协调可持续发展的路子。紧紧扭住新型工业化这个牛鼻子，大力推进产业结构调整和优化升级，积极培育市场主体和新的经济增长点。更加注重改善农业农村基础设施和农民生产生活条件，繁荣发展各项社会事业，实现了城乡共同发展、经济社会协调发展的良性互动。三是坚持以人为本，着力建设和谐社会。树立正确的政绩观，以人民群众的需要为第一需要，努力干实事、求实效、务实绩。大力开展扶贫帮困，重视解决就业、就医、就学、出行等群众关注的热点难点问题，积极创建“平安云梦”，为加快发展营造了稳定和谐的社会环境。四是坚持加强执政能力建设，调动一切积极因素建设楚天强县。推进政府自身建设，着力提高驾驭经济工作的能力，坚持抓早抓紧抓实抓均衡，加强经济运行监测分析和协调服务。狠抓干部作风建设，大力开展“争创五型机关，争做三个表率”活动。通过走出云梦找差距，整顿作风鼓干劲，在全县上下形成了抢前争先、实干快上，聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好局面。这些基本作法，在今后的工作中要继续坚持和深化。
各位代表，过去的一年，我县经济和社会发展取得了令人鼓舞的新成绩。这是全县人民在县委领导下团结拼搏、共同努力的结果，是县人大、县政协大力支持的结果。在此，我代表县人民政府，向全县广大干部群众，向热忱关心政府工作的人大代表和政协委员，向人武部、驻云武警官兵和全县政法干警，向所有关心、支持、参与云梦建设和发展的社会各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在总结成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济和社会发展中还存在不少困难和问题。主要是：工业经济整体竞争力不强，产业结构不优，支撑县域经济发展的大企业、大品牌不多；农业产业化和组织化程度不高，农民增收空间不广；城乡发展不很平衡，乡镇财政实力不强，乡村两级保运转的压力依然较大；社会保障体系不够完善，就业再就业形势比较严峻，维护社会稳定的任务较为繁重；经济发展环境需要进一步改善，机关作风和公务员队伍建设有待加强。对这些问题，我们必须高度重视，在今后的工作中努力加以解决。
二、2005年政府工作安排
2005年是实现“十五”计划、衔接“十一五”发展的重要一年。做好今年的政府工作，意义重大。
今年政府工作的总体思路是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六大和十六届三中、四中全会精神，按照中央和全省、全市经济工作会议的总体部署，全面落实科学发展观，突出发展第一要务，以开展“项目建设发展年”活动为主线，以融入武汉城市圈为契机，大力推进新型工业化、农业产业化、农村城镇化，加快发展外向型经济、民营经济和农村经济，努力提高人民生活水平，着力构建和谐社会，推动全县经济社会全面协调可持续发展。主要预期目标是：
——生产总值52.34亿元，增长12%；
——财政收入23465万元，增长10.7%；
——地方一般预算收入14336万元，增长12%；
——全社会固定资产投资14.11亿元，增长20%；
——引进资金7亿元，其中直接利用外资1651万美元；
——外贸出口540万美元，增长26.8%；
——农民人均纯收入3603元，增长6%；
——全年新增就业岗位3250个；
——人口出生率控制在8‰以内。
实现上述目标，重点抓好以下七个方面的工作：
(一)大力推进新型工业化
牢固树立工业兴县的战略思想，坚持以工业园区为平台，以产业集群为依托，以项目为载体，推进工业发展，着力提高工业竞争力。
实施兴工“163工程”。全力组织实施“一个园区”、“六大集群”和“三个一批”的兴工“163工程”，加快云梦工业振兴崛起。“一个园区”指加强工业园区建设，把开发区建成拉动县域经济发展的增长极；“六大集群”是指引导产业聚集发展，着力培育和发展塑料包装、盐化、机电制造、食品加工、轻纺服装、建筑材料六大产业集群；“三个一批”指大力培育市场主体，重点支持一批骨干企业做大做强，重点培育一批有发展潜力的中小企业，重点推进一批工业重点建设项目。力争通过3至5年的努力，把开发区建成年产值50亿元、利税5亿元、出口创汇5000万美元的一流省级经济技术开发区；建成6个年产值过10亿元的产业集群，六大产业集群占全县工业总量的80%以上；全县年销售收入过10亿元的企业达到2—3家、过亿元的企业达到10家以上，规模以上工业企业总数翻一番、达到200家以上，规模以上工业销售收入翻一番、突破100亿元。
加强工业园区建设。加快推进开发区基础设施建设，全面完成开发区配套管网建设和绿化、亮化工程，着力建设生态园区、园林园区。合理规划园区产业布局，加大园区招商引资和项目建设力度，加快建设制膜、电气、轻纺、食品四大“园中园”。力争年内完成项目投资4亿元，合同引资4亿元，新增工业销售收入4亿元，新增税收1500万元以上。注重入园项目质量，进一步提高土地利用率、投入产出率，提高园区综合效益。按照“一区两翼”的发展思路，在抓好城南工业园建设的同时，适时启动城北工业园建设。今年完成城北工业园总体规划，严格对孝襄高速公路连接线沿线实行规划控制。
引导发展产业集群。以优势产业和骨干企业为依托，开展产业招商，推动企业裂变，引进和新上一批产业关联度高的项目，延伸产业链，加快发展产业集群，逐步形成特色块状经济。以富思特集团、南方塑料薄膜为龙头，发展制膜、彩印等包装材料产业链，努力建设全国最大的塑料包装材料生产基地；以宏博集团、蓝天盐化为龙头，加大技术改造力度，扩大精盐、精卤、芒硝生产，发展调味料、医用氯化钠等深加工产品，建设盐化工业基地；以中发高科为龙头，聚集配套企业，努力建设中西部地区最大的电气制造业基地；以杜邦云梦蛋白、楚嘉利食品、京京肉食、天成实业等企业为依托，加快发展粮油、畜禽、蔬菜等农产品深加工，发展大豆蛋白、肉食制品、罐装食品、蜂蜜、饼干、烘干面等产品，包装提升云梦鱼面、焦切等地方名特产品，建设绿色食品生产加工基地；以金梦达纺织、思杰达织造等企业为依托，发展高档服装面料、针织服装、汽车座垫面料、玩具等产品，建设轻纺服装生产出口基地；以大展钢铁、宏昌钢构等企业为依托，发展钢材、钢构件、水泥等产品，建设建筑材料生产加工基地。
大力培育市场主体。加快推进骨干企业裂变发展，着力提高企业核心竞争力，尽快培育一批税收过千万元的骨干企业。支持富思特集团进一步调优产品结构，3年内企业销售收入达到10亿元；宏博集团新上液体盐扩能项目，2年内企业生产规模翻一番、税收过5000万元；南方塑料薄膜有限公司加快项目建设进度，BOPET薄膜、真空镀铝膜上半年竣工投产；创基科技、大展钢铁等企业新上的项目达产达效，争取销售收入过亿元。加大扶持力度，促进中小企业、民营企业快速成长，提升中小企业整体素质。重点扶持思杰达织造、天成实业、龙穗麦面、德立电机等有发展潜力的企业加快发展。抓紧制定和实施品牌发展战略，努力培育和引进国内外知名品牌。大力引进和发展出口创汇企业，努力扩大外贸出口，提高经济外向度。
全力突破要素制约。加强对工业运行的监测分析，加大协调服务力度，千方百计解决好煤电油运紧张和贷款难、征地难、招工难等突出问题。在全社会大力倡导节约能源、资源，走节约型发展道路。科学调度电力，落实节电措施，确保有序用电。着力盘活土地存量，注重提高投资密度，集约利用土地。切实改进金融服务，确保全年信贷投入过10亿元，其中项目贷款1.7亿元。加强职业技术教育和培训，努力建设一支适应我县产业发展要求的专业技术和高技能人才队伍，保障人力资源供给。
(二)扎实开展“项目建设发展年”活动
坚持把招商引资和项目建设作为经济工作的“生命线”来抓，组织开展“项目建设发展年”活动，把加快发展落实到具体项目上。
主攻招商引资。坚持把招商引资作为上项目的主渠道，集中力量抓招商。创新招商理念和招商方式，增强招商引资的针对性和实效性。坚持政府主导招商与企业主体招商相结合。在继续组织好以政府为主导的招商活动的同时，充分发挥企业的主体作用，鼓励业主招商。坚持行政措施推动招商与市场机制推动招商相结合。在实行和完善招商引资目标责任制的同时，运用市场机制，发挥招商中介机构、代理人作用，开展委托招商、代理招商。坚持全面招商与重点产业、重点区域招商相结合。突出抓好重点产业招商，紧紧围绕六大产业集群，着力引进一批产业链项目；加强重点区域招商，在浙江、广东、上海等沿海发达地区和北京、武汉等大城市派驻招商专班，开展基地招商，引进一批产业转移项目。坚持全员招商与专业招商相结合。在继续动员全社会力量开展招商引资的同时，着重建设好县乡招商专班、离岗招商人员、驻外招商专班三支专业招商队伍，培养一批愿招商、会招商、能招商的招商能手，提高专业招商水平。坚持扩大利用外资规模与提高利用外资质量相结合。着力引进大项目、高科技项目和知名品牌。
全力推进项目建设。坚持大中小项目一起上，产业发展项目、基础设施项目、社会事业项目一起上，外资项目、民营项目、政策项目一起上，产业资本、社会资本、金融资本一起上，全力开创项目建设工作的新局面。今年，全县计划实施各类项目118个，年内完成投资11.8亿元。着重抓好投资过1000万元的39个重点项目建设。工业方面，重点抓好中发高科二期、梅林正广和罐装食品、诺安顺包装机械、鑫泽棉业、景锋高档印染等项目。基础设施方面，重点抓好汉丹铁路复线云梦段、乡村公路、城区电网改造、广播电视综合信息网、农村有线电视户户通、中小学危房改造等项目。努力拓宽项目投融资渠道，形成多元化投入机制。加大项目申报力度，积极争取国债和各类专项项目资金。认真搞好项目策划包装，充实项目库，形成“建设一批、申报一批、储备一批”的良性循环。健全支持和服务项目建设的工作机制，继续实行领导包保重点项目责任制，为项目落地和建设提供全过程、全天候、全方位服务。
积极接轨武汉。围绕建设工业协作配套、绿色农产品供应、科技成果转化、旅游休闲度假和人力资源输出基地的总体思路，积极融入武汉城市圈建设。重点关注武汉产业转移和企业扩张趋势，吸纳一批企业到云梦发展，努力把云梦建成武汉大企业、大集团的产品制造基地。大力拓展武汉农副产品市场，做好云梦农副产品进入武汉大型超市的衔接工作，努力把云梦建成武汉的农副产品供应基地。充分利用武汉的科教优势，加强校校、校地、校企合作，引进一批科技成果和创业人才，努力建设科技孵化基地。积极组织和推动县直各部门、各乡镇和开发区加强与武汉对口单位的联系，逐步开展多层次、多方面的合作。
进一步优化发展环境。继续清理和精简行政审批项目，规范行政审批行为，切实做到应精简的审批一律精简，应取消的收费一律取消。抓好行政服务中心的规范运作，提高综合服务效能。充分发挥经济发展环境投诉中心的作用，加大维权力度。积极推进社会信用体系建设，建立和完善企业信用档案，在全社会倡导诚实守信的良好风尚，着力打造“信用云梦”。集中一段时间开展软环境整治，严肃查处行政执法部门不作为、乱作为和“三乱”行为。认真落实发展环境评议制、环境责任追究制、“两个隔离”制等制度，继续开展投资者满意、不满意单位评选活动。大力整顿和规范市场经济秩序，维护公平竞争。支持社会力量兴办商会、行业协会等社会中介机构，促进行业自律，维护企业权益。
(三)认真做好农业农村工作
坚持把“三农”工作作为重中之重，巩固和发展当前农业农村的好形势，进一步促进粮食增产、农业增效和农民增收。
发展壮大特色农业。正确处理结构调整与发展粮食生产的关系，大力发展优质粮生产。以市场为导向，加快发展特色、高效、创汇农业，提高蔬菜、畜禽、水产、花卉苗木占农业总产值的比重。巩固全国无公害蔬菜生产示范县建设成果，加强无公害蔬菜板块建设，建好藜蒿、花(包)菜、莲藕三条无公害蔬菜种植带。大力发展畜禽养殖小区，重点抓好金旭、安琦、金潭、曾滕、滚子河五个畜禽养殖小区建设。以建成平原生态县为目标，加强生态农业建设，扩大稻鸭、鱼稻共作基地面积，办好猪—沼—稻(果)种养试点。加强农业标准化建设，健全农产品质量标准体系、检验检测体系，积极申报“绿色食品”认证，把云梦建成绿色农产品生产基地。
大力推进农业产业化。重点引进和培育一批龙头加工企业，提高农产品加工转化能力。鼓励楚嘉利食品、龙穗麦面等企业扩大生产规模，支持京京食品、晒湖禽业等项目尽快投产发挥效益。加大对天梦公司的扶持力度，对无公害蔬菜实行分拣、包装和配送销售，进一步拓展市场。完善利益联结机制，鼓励、引导龙头企业与基地、农户建立稳定的产销协作关系，发展订单农业。鼓励发展农民专业合作经济组织，提高农民进入市场的组织化程度。
认真落实农村政策。依法完善第二轮土地延包，维护农民利益。认真抓好农业税税率再降低2个百分点、增加良种补贴等支持粮食生产的各项政策的落实。加大涉农收费监管力度，严格规范农村公益建设“一事一议”制度，确保农民负担不反弹。加强乡村财务管理，坚决锁定和逐步化解乡村债务。深入开展“农业实用技术落实年”活动，大力推广名特优品种和农机作业、配方施肥、高效种养模式等先进实用技术。广泛组织技术人员进村入户，通过办样板、办培训班等多种方式，加强农业科技示范和指导。切实抓好农民工培训，加快农村劳动力转移，大力发展打工经济。积极争取农业项目，搞好农业招商引资，加大财政支农力度，切实增加对农业的投入。坚持土地治理、基地建设、结构调整相结合，推进农业综合开发。加强防洪、排涝、蓄水、田间输水四大水利工程建设，改善农业生产条件。
(四)深入推进体制创新
按照建立社会主义市场经济体制的改革方向，加快推进改革，以改革创优势，以改革增活力。
进一步深化企业改革。抓好重点企业改革，支持富思特集团、宏博集团扩大民营资本比重，发展混合所有制经济。深入推进放小转民，着力抓好特困企业的改革，逐步出售租赁经营企业产权。引导中小企业完善法人治理结构，加快建立现代企业制度。做好省属下放企业的接收和改制工作。整合国有资产管理机构，建立权利、义务和责任相统一，管资产、管人和管事相结合的国有资产管理体制。
发展壮大民营经济。坚持推进全民创业，构筑民营经济“铺天盖地”的总量优势。开展民营经济“先进乡镇、明星村、十强企业、优秀企业家”评选活动，在全社会营造“崇尚创业、致富光荣”的浓厚氛围，激发民众敢闯敢试的创业热情。认真落实加快民营经济发展的各项政策，积极引导转业退伍军人、大中专毕业生自主创业，鼓励机关、事业单位工作人员离职兴办民营企业。加强群众自主创业的载体建设，建设和发展一批特色市场、商贸街、专业村。坚持扶强做大，构筑民营经济“顶天立地”的质量优势。选择主业突出、管理先进、竞争力强的民营企业进行重点扶持，着力培植一批年纳税额在100万元以上的民营企业。继续对中小企业高新技术项目贷款实行财政贴息，支持民营企业技改扩能、新上项目。
加快发展新型服务业。大力发展超市、连锁店、专卖店，改造提升传统商贸流通业。深度挖掘云梦旅游资源，加快祥山公园和祥山博物馆建设，大力培育面向武汉的旅游业和假日经济。建立健全社区服务机构，发展物业管理、家政、医疗保健等社区服务业。继续发展保险、文化、信息和房地产业，积极发展会计、审计、评估、法律等中介服务业。
(五)加强财税金融工作
充分发挥财政保障和金融服务职能，促进经济社会更快更好地发展。
抓好财税工作。坚持依法治税，强化税收征管，做到应收尽收，无收禁收。利用省直管县财政的有利条件，用足用活退税、贴息、补助等财政政策，积极向上争取财政资金，支持经济发展。深化财政管理体制改革。扩大部门预算范围，县直部门全部实行部门预算。加强政府采购管理，扩大政府采购规模。推进会计集中核算向国库集中收付转轨，今年在专项资金规模大、涉及面广的一级预算单位实行国库集中收付制度。深化“收支两条线”改革，将行政性收费和罚没收入全额纳入预算管理，实现“收支脱钩”。强化审计监督，严肃财经纪律，严禁挪用各类专项资金。不断完善县乡财政体制，加大对乡镇的支持力度。牢固树立过紧日子的思想，勤俭办一切事业，集中财力办大事。
加大金融服务力度。坚持和完善银企对接机制，促进银企合作。引导金融企业用活多种信贷工具，改进营销方式和服务手段，扩大信贷投放规模。深入推进“农村信用工程”创建活动，完善“小额农贷”，推行“大额农贷”。积极推进农村信用社改革，支持农村信用社扩股充资、清收不良贷款。开展城镇“社区信用工程”创建试点，建立完善贷款担保机制和风险补偿机制，促使居民小额贷款业务有大的发展。坚持“五位一体”培植优质企业，为金融投入创造条件。深入推进信用环境建设，着力提高金融资产质量，确保通过全省最佳金融信用县复核验收。
(六)加快城乡建设步伐
坚持城乡一体化发展，以中心城区建设为重点，以产业和人口聚集为支撑，进一步完善城镇功能，提升城镇品位，加快城镇化进程。
集中力量加强中心城区建设。高质量完成城区近期建设规划、城北控制性详规和老城区详规编制，优化城市布局。加快十里长街楚王城大道建设，实施楚王城大道北段改造工程。继续推进老城区改造，加强路、水、电、气等配套设施建设，进一步完善城市功能。认真做好全省文明城复查迎检工作，抓好绿化、亮化、净化、美化工程，加大城区市容市貌、环境卫生、交通秩序综合整治力度。深化城市管理体制综合改革，健全长效管理机制。
提高经营城市水平。走“以城建城、以城养城、以城兴城”的市场化路子，开辟城市建设多元化投资渠道。精心运作土地资产，强化政府对土地一级市场的高度垄断，加强国有存量土地的收购储备，全面实施经营性土地招标拍卖。鼓励社会资本、民间资本投入城市建设，激活城市资产和资源。积极推进市政、环卫、绿化等公用事业改革，创新城市养护机制。简化房改房交易手续，搞活住房二级市场。
积极推进城乡一体化。统筹城乡规划，促进城市基础设施逐步向农村延伸，以城带乡，共同发展。加强中心镇、中心村建设，基本完成各中心镇、中心村建设规划编制，扩大中心镇、中心村规模，增强幅射带动能力。认真落实小城镇发展政策，实施“引农进镇”工程，推进产业兴镇、市场兴镇，建成一批各具特色的小城镇。抓好农村土坯房的改造，加强对农民住宅建设的引导，实施农村改水改厕和沼气工程，改善乡村面貌。加快通乡、通村公路建设，加大农村电力、通信、广播电视等基础设施建设力度，改善农村生产、生活条件。
(七)协调发展各项社会事业，努力构建和谐社会
坚持以人为本，统筹经济社会发展、统筹“三个文明”建设，努力构建社会主义和谐社会。
切实加强精神文明建设。深入实施《公民道德建设实施纲要》，广泛开展社会公德、职业道德、家庭美德教育，形成良好的社会风尚。积极培育具有时代特征、云梦特色的人文精神，使诚实守信、实干创业成为新时代云梦精神的重要内涵，形成有利于发展的价值观念、舆论环境和社会氛围。深入开展文明家庭、文明村镇、文明社区、文明单位等群众性精神文明创建活动，提高公民文明素质和全社会文明程度。
大力推进科教创新。实施科技兴企工程，强化产学研结合，支持重点企业建设技术中心，鼓励中小企业开展科技创新，加强富思特博士后产业基地建设，加快科技成果的转化。积极申报和组织实施科技项目，全年落实省级以上科技项目9项。完善科技服务体系，建立创业服务中心和云梦科技网站，加大新技术的推广和科学知识的普及力度。巩固和完善“以县为主”的农村义务教育管理体制，依法保障对教育的投入。优化教育布局，撤并中小学15所。扩大高中招生规模，初升高比例力争达到65%以上。加快农村中小学危房改造步伐，改造中小学危房1.1万平方米。重视素质教育，提高办学质量。强化人才是第一资源的观念，建立公开、竞争、择优的人才选拔任用机制，培养和引进一批优秀应用型人才。
全面繁荣各项社会事业。加强公共卫生体系建设，提高公共卫生服务水平和突发性公共卫生事件应急能力。健全传染病、地方病防治长效机制，加强疾病防控中心建设，严密防控艾滋病、血吸虫病等重大传染病和地方病。扎实推进新型农村合作医疗，规范合作医疗管理。广泛开展全民健身活动，提高人民群众健康水平。加强文化基础设施建设，精心扶持优秀民间艺术，发展各类群众文化。推进广播电视事业的发展，加快有线电视“户户通”建设步伐。重视国防教育，深入开展“双拥”活动，加强民兵预备役和人民防空工作。
促进人和自然和谐发展。全面实行计划生育优质服务，大力开展“关爱女孩”行动，继续稳定低生育水平，严格控制出生人口性别比，创建全省计划生育优质服务先进县。坚持环境影响评价和“三同时”制度，巩固“一控双达标”成果。加强国土资源规划体系建设，依法保护和合理利用土地资源、水资源、矿产资源。严格执行基本农田保护制度，加强土地复垦整理，保持耕地总量动态平衡。
健全社会保障体系。把充分就业作为政府工作的重要目标，积极培育和发展新的就业增长点，全年新增就业岗位3250个。完善就业服务体系，建设职业技能培训中心。认真落实再就业优惠政策，鼓励下岗失业人员自谋职业、自主创业。积极开展再就业援助行动，及时为“4050”人员等困难群体提供帮助，确保双下岗家庭有一人实现再就业。进一步巩固“两个确保”和“低保”成果，搞好“三条保障线”的衔接。完善“五保合一”的社保体系，促进扩面征缴，把更多的社会成员纳入社保范畴。扎实推进“福星工程”建设，农村五保户集中供养率达95%以上。继续实施关爱行动、扶贫帮困工程、爱心助学工程，加强对农村特困户的社会救助。
全力维护社会稳定。强化维稳工作责任，认真落实维护稳定领导责任制和目标管理制。高度重视群众来信来访，及时排查、疏导社会矛盾，妥善处理信访突出问题和群体性突发事件。深化“平安云梦”创建活动，健全社会治安综合治理机制和治安防控体系。坚持不懈地开展严打整治斗争，严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪，加强“法轮功”人员的教育转化，坚决扫除“黄、赌、毒”等社会丑恶现象。严格落实安全生产责任制，确保不发生重大安全事故。深入开展“四五”普法宣传，健全法律援助和服务体系。
三、切实加强政府自身建设
各位代表，新一年的政府工作繁重而艰巨，各级政府和政府部门必须深入贯彻落实党的十六届四中全会精神，按照“三个代表”的要求，切实加强和改进自身建设，不断完善领导经济社会发展的体制机制，不断提高政府组织经济社会发展的能力和水平，努力建设人民满意的政府。
坚持科学执政，提高组织经济社会发展的能力和水平。各级政府工作人员尤其是领导干部，必须坚持自觉学习、终身学习、学以致用，不断提高驾驭市场经济的能力。坚持把发展作为富民强县的第一要务，在发展中抢抓机遇，在发展中寻求突破，在发展中凝聚人心。坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，把科学发展观切实贯穿于经济社会发展的各个方面，善于运用改革开放的办法促进发展，积极运用市场机制解决发展中的困难和问题。坚持以科学的态度加快发展，从实际出发，坚持速度、结构、效益和后劲相统一，把工作重点放在提高经济增长的质量和效益上。用可能达到的最高标准要求自己，制定任期工作目标和年度工作任务。始终保持奋发向上的朝气，争创一流的志气，迎难而上的勇气，开拓创新的锐气，坚决破除因循守旧、怕苦畏难、未富先安、小进则满的思想束缚。切实把云梦实际与上级精神相结合，努力走出一条符合云梦实际又快又好的发展路子。高度重视基础性、长远性工作，加强对经济社会发展中重大问题的把握，注重长远发展战略的研究，认真搞好“十一五”规划和2020年远景目标的制定工作。尊重群众首创精神，把人民群众的智慧和力量引导到创业发展上来，形成加快发展的合力和创造力。建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合公开透明的行政决策机制，不断推进决策的民主化、科学化。
坚持执政为民，扎扎实实为人民群众办实事。进一步强化宗旨观念、民本意识，把维护和实现人民群众的利益作为政府工作的出发点和落脚点，把人民群众赞成不赞成、满意不满意作为检验政府工作的标准。大力倡导关心群众、爱护群众的为民爱民之风，始终保持与人民群众的血肉联系，千方百计解决好群众关心的热点、难点问题。牢固树立正确的政绩观，大兴求真务实之风，坚持攒实劲、干实事、求实效，坚决反对形式主义、作表面文章，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸。今年，县政府将组织兴办以下十件实事：
坚持依法行政，切实加强民主法制建设。认真执行人大及其常委会的决议、决定，坚持向人大及其常委会报告工作，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督。主动接受人民政协的民主监督，支持人民政协充分发挥政治协商、参政议政的职能。认真办理和落实人民代表建议和政协委员提案。进一步转变政府职能，继续推进政企、政资、政事分开，切实把政府职能转到主要抓好经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。贯彻落实《行政许可法》，严格按照法定权限和程序行使权力，完善行政执法责任制、行政执法评议考核制、行政执法过错责任追究制，加快建立责权明确、行为规范、监督有效的行政执法体制。强化目标责任制管理，健全重点工作推进机制，完善目标责任管理考核体系办法和工作督查机制，确保已经决定的工作事项一件一件落到实处。
坚持廉洁从政，进一步树立政府的良好形象。牢记“两个务必”，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统，珍惜民资民力，厉行节约，勤俭创业，狠刹讲排场、摆阔气、铺张浪费的不良风气。坚持标本兼治、综合治理，惩防并举、注重预防，建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。加强对政府工作人员的严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，强化公仆意识和服务意识，提高工作效率和水平。以“制权、管钱、用人”为重点，加大从源头上预防和治理腐败力度，严格执行领导干部经济责任审计制度和离任审计，巩固领导干部岗位消费货币化改革成果。大力整顿机关作风，坚决查处各类违纪违法案件，纠正部门和行业不正之风。进一步规范、完善政务公开，提高政府工作的透明度。
各位代表，云梦正处在新一轮发展的关键时期，时代召唤我们奋勇向前。让我们在市委、市政府和县委的领导下，团结和依靠全县人民，解放思想，抢抓机遇，开拓创新，扎实工作，再创新的业绩，赢得新的发展，为全面建设小康社会和楚天强县而努力奋斗!