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2008-11-24 | 陈志武：国富民穷，怎能转型经济？

标签：陈志武 税收 经济学 国企
陈志武：国富民穷，怎能转型经济？
《中国新闻周刊》记者 周政华
2008年11月19日
为应对突如其来的经济滑坡，11月初国务院公布了10条经济刺激措施，投资总额超过4万亿元。用2年时间、花费4万亿元，能否维持明后两年8%的增长目标？启动民间消费、拉动内需的关键何在？为此，本刊专访了美国耶鲁大学管理学院金融学终身教授、长江商学院访问教授 陈志武。
2009年经济形势会很严峻
《中国新闻周刊》：中国政府已经将“保8%争9%”作为2009年经济增长目标，您认为未来4年内 4万亿元的投资能够帮助实现这一目标吗？你对2009年中国经济增长有何预期？
陈志武：按照这次4万亿方案，2009年增速达到8%以上会有困难。主要原因在该方案过多重视基础设施投资，仅铁路就占两万亿，而不是用这些钱重点刺激民间消费，放在降低老百姓储蓄压力、推动百姓消费。这种方案能带来的GDP乘数效应非常有限。大致我们可以这样来算。
全球危机于9月中、10月份恶化后，对中国出口行业的负面影响还需要几个月才能表现出来，所以，估计到明年上半年，中国沿海经济才见底，企业关闭、失业等等问题在那时会很严重。明年第一、二季度，GDP增速可能降到4%至5%左右。
其次，根据铁道部的消息，其两万亿中，今年年底前会花去3500亿，明年花6000亿。我们知道，铁路投资的经济效果需要很长时间才能表现出来，对就业的直接贡献很少。这9500亿开支对2009年的GDP贡献，不会超过3000亿。
再次，剩下的两万亿元，即使明年花下一万亿，对当年GDP的贡献不会超过5000亿。当然，如果这一万亿用来给中低收入个人和家庭退税、补贴，比如，月收入低于5000元以下的大人和小孩、农民和城市人都得到1000元补贴，这一万亿会立竿见影，很快转换成GDP，其乘数相应会很高。根据我以前的研究，在各省投资产生的GDP效果很不一样。在北京和上海，每投资一元，第二年的GDP会增长0.4元左右，而在湖南、河南等这些历来投资少的中部、西部省，每做一元的固定资产投资，第二年能带来0.7元左右的GDP增值。综合以往的经历，如果假定这次投资对2009年GDP的乘数效应是0.5， 那么，在明年底之前会多投的一万亿元（铁路投资之外），能产生5000亿左右的新GDP。
按照这些数据，我们看到，这次经济刺激方案大约对2009年GDP能贡献8000亿元，相当于给GDP增速多加3%左右，而且这些贡献主要是在第一、二季度之后才更多体现。加上本来会有的4%至5%左右的增速，如果接下来没有其它刺激方案的话，估计明年GDP增速在7%至8%。当然，这是一个很粗的估计，有很多条件可能会发生变化。
《中国新闻周刊》：有观点认为4万亿投资超出了中国政府的财政能力，有可能加印钞票解决问题，引发新一轮的通货膨胀，你如何评价这种可能性？
陈志武：过去几个月，石油和其它大宗商品价格都跌了一半以上，通货膨胀不再是威胁。这些年政府税收增长了那么多，使老百姓收入的增速远低于GDP，让民间消费怎么也上不来。从另一方面看，这让政府的财力多得无处花，去年有财政盈余，今年头6月财政盈余1.3万亿，所以，政府财力不是问题。
如果不够，政府还可以发公债。到今年中期，国债余额总值在5万亿左右，占GDP的18%，其中有16000亿是因中国投资公司的筹资而发的，去掉这一项，实际国债余额占GDP的13%左右。这些负债比远低于美国的71%负债比。
所以，没有用完的国债容量还不小，在这种关键时刻，利用发债的潜力不是坏事。关键要看政府拿到这些资金后，是以何种方式刺激经济的，到底是以低效的政府投资为主，还是在民间消费、在民生项目上下手呢？
“投资拉动经济”可能作用有限
《中国新闻周刊》：中国政府目前已出台经济刺激措施中，扩大投资仍是主要手段，与1997年金融风暴相比，当前依靠大规模投资基础设施建设，拉动经济增长的空间还有多大？
陈志武：没有以前大。跟1997亚洲金融风暴时期不同，这次恰恰是外需出口在严重下滑，而国内的老百姓又没钱增加消费，所以，国内外的消费需求都不足是这次危机的关键所在。如果此时的手段不是重点刺激国内民间消费，而是还把政府资金主要用在基础设施、工业项目上，到最后，这么多的工业产能给谁生产、东西有谁买？这么多的运输容量把货物运给谁、往哪里运？在国内外的消费都下滑的情况下，继续扩大工业投资、扩大基础设施投资是低效的做法。
有一个简单的判断政府投资是否过头的办法，就是看政府的奢侈大楼、形象工程是否越来越多。1980年代，没有几个地方政府盖奢侈大楼，甚至90年代也很少，但是，到近几年则到处都是，这说明，不能由政府继续掌握那么多投资的钱了，是扭转“国富民穷”局面的时候了。
《中国新闻周刊》：2007年底以来，中国沿海大批工厂倒闭，这是否表明以投资促增长的经济发展模式已经走到了尽头？您如何评价投资驱动增长模式对中国近30年来的经济影响？在此背景下，为应对此轮全球性经济危机，中国政府仍然采取投资驱动增长的路径，原因何在？
陈志武：从1978年到1990年代末，投资驱动增长的模式对中国经济发展总体上起到了积极的作用。在原来工业基础落后、公路以及空运运输网络极差的状况下，由政府集中投资办大事，在效果和速度上都很快，那些努力为2001年底中国加入WTO后的新一轮高速发展，奠定了根本性的工业基础和运输网络基础。
但是，一个国家不能总是把资源用在“生产建设”和“基础建设”上，毕竟我们所做的方方面面的建设最终都是为了消费和生活。中国人建设了这么多年，从早到晚卖力气只知道进行生产建设，应该也有一个缓过气来的时候，有一个从以生产建设为重点转移到以消费为重点带动增长的时候。这个时候就是现在。
之所以这次经济刺激方案还是以投资为重点，主要是政策惯性。不是决策层不知道转变经济增长模式的重要性，而是因为以前都是靠投资带动经济，以至于成了习惯。这个习惯该改了，必须掌握靠刺激消费带动增长的调控手段。
政府收支需民主监督
《中国新闻周刊》：此次出台的10项经济刺激方案，也包含了一些民生方面的原则性内容，诸如加快基层医疗卫生服务体系建设、增加城市和农村低保补助等等。您认为，启动内需拉动经济，在民生方面，中国政府还需要完善哪些制度建设？目前中国的医疗、养老、教育等福利体系仅覆盖少数人口，原因何在？
陈志武：中国民间消费太少，原因主要在两方面，第一是老百姓钱太少，政府钱太多，国富民穷；第二，政府开支不受到老百姓的监督和制约。为解决这些问题，需要做三件结构性改革，一是民主宪政制度改革，二是减税、退税，三是将剩下的国有资产做民有化改革。
不管从历史，还是从跨国比较的角度看，今天中国民间消费真是稀有地低。首先，在建国初期的1951年，民间消费占当时GDP的68%，政府消费是GDP的16.5%，而今天民间消费只是GDP的37.5%，政府消费是GDP的28%。这说明过去几十年的制度安排，把收入和财富逐步从民间转移到政府手里，让民间变得更穷，而且支撑这种转移的制度还没有改变。其次，跟其他国家比，今天韩国和日本的民间消费分别占GDP的52%与55%，巴西民间消费占59.9% ，印度为55%，美国最高，民间消费是GDP的71%。
为什么会是怎样？如果要刺激中国的民间消费，应该做哪些根本性改革？经济刺激措施只是对短期经济增长有作用，但是，不会、也不能从根子上铲除抑制民间消费增长的制度基础。所以，要转变中国经济增长模式，没有别的选择，必须要进行基础性制度改革。
首先，要对政府财政预算进行民主监督，包括公开听证、广泛的媒体自由讨论。民主制度监督可以减少政府开支的“硬件”投资偏好，引导政府开支往民生倾斜，包括基本医疗保障、社会安全网、基础教育等方面的国家投入。一旦政府在这些民生领域有实质性投入，可以给老百姓提供底线经济安全感，自己储蓄压力会减少，民间消费就可以被解放。
以2007年为例，巴西政府的教育投入占GDP的5.4％，中国才3%。在其它公共福利上，巴西花在医疗卫生一项上的公共支出就是GDP的10.4％，而中国政府在医疗卫生、社会保障、失业救济这几项开支加在一起才占GDP的2.4％，而且中国的医疗卫生经费大多还是为领导干部，而不是为普通老百姓服务的。
其次，征税权、加税权必须掌握在全国人民代表大会的手中，行政部门不能有征税权，新增税种、税率提升必须经过广泛的公开听证和媒体讨论。如果征税权不能卡紧，民间的收入就无法与GDP同步增长，政府拿到的国民收入比重就会继续膨胀，民间消费当然就没有收入基础了。最近几年的极端情况不说，就拿1995至2007年这更长的12年看，这些年里，政府财政税收共累计增长5.7倍，而城市居民的人均可支配收入累计增长1.6倍，农民的人均纯收入才累计增长1.2倍。只要政府收入的增速不被控制住，民间资费的增长当然难以实现。
上面两项都涉及民主宪政改革的问题。从这一点我们也能看到，政治改革不是什么抽象的东西，而是涉及到经济模式能否转型的基础问题。
国有资产应真正实现“全民所有”
《中国新闻周刊》：针对国内消费难以启动的难题，您曾提出过对国有资产进行民有化改革，建立民众“财产性收入”的产权基础，然而，这涉及到当前各阶层利益格局调整，您认为中国政府在何种情况下，会采取类似改革？
陈志武：民间消费难以增长，并不是因为中国人不喜欢花钱，而是因为在国有制之下大多数人都没有自己的资产。通过国有土地、国有资源、国有企业等，政府拥有的资产性财富相当于社会总财富的近四分之三。虽然这些国有财产是“全民所有”，而且这些年随着中国的经济增长而增值很多，但是，没有老百姓能分享到国有资产升值、国企利润的好处。对绝大多数老百姓来说，工资是他们唯一的收入来源，而工资收入的增速又低于GDP的增速。
为了让中国公民能直接感受到国有资产中属于自己的那一份，并由此增加每个人的“财富感”、进而提升消费的意向，我们就必须进行民有化改革。以前，国有资产的“全民所有”制度安排中“所有者”是抽象的、不到位的，我们必须把原来缺位的“所有者”给明确化、具体化，以实现真正的“全民所有”。
具体办法是，是把现有的央企国有资产、地方国企产权除给社保基金注入部分产权外，剩下的分别注入中央和地方国民权益基金，中央级的一个、31省市分别个一个，共有32个国民权益基金，中央国民权益基金的份额均分到13亿公民，地方国民权益基金的份额可以给当地公民多分、外省公民少分。
我们必须意识到，除非能让国有资产的升值和盈利直接进入老百姓的消费预算中，否则，中国民间消费增长会继续缺乏资产财富基础，这就是为什么过去十几年一直在呼吁扩大内需、转变经济增长模式，可是，实际结果不仅民间消费占GDP比没有上升，反而一直在下降。国富民穷，怎能转型经济模式？
不过，基于三方面原因，我对这种改革的前景还是乐观。
第一，十七大提出要增加老百姓的财产性收入，如果没有财产，怎么能增加财产性收入呢？从这个意义上，我讲的民有化改革跟党的十七大方针是一致的，而且是具体实现这一方针的途径。第二，国有制的理念本来就是“全民所有”，我讲的民有化改革只是把原来没有真正落实的“全民所有”给落实。第三，在国内外的消费需求都出现危机的情况下，这种改革可以从根本上让每个中国公民感到更富，由此可直接减少储蓄压力，增加消费，这就能促进经济模式的转型。
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发布者1900点附近如何获利!(http://haour82.blog.sohu.com/)
2008-11-24 16:31
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发布者搜狐网友 (未验证) (http://blog.sohu.com/)
2008-11-24 16:31
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说得好.顶进去了哦

发布者女人要幸福(http://51happys.blog.sohu.com/)
2008-11-24 16:40
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发布者冰凌雪(http://kytghjw.blog.sohu.com/)
2008-11-24 16:48
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下面的思考在一定程度上面可以对中国经济政治的脆弱性起到低成本的修复作用，坚持下去甚至可以扭转中国历史发展进程中的许多难题。使国家、民族的发展从外生形态转变为内生为主，外生辅助的内外兼容形态，确保中华民族立于世界民族之林的长治战略保障中国社会的内部需求是保证中国经济平稳快速发展，实现中国国家强大的基本保证，但是修路，架桥，建房子等等举措为的是招商引资，是十年种树之策。而且已经搞三十年了，该是换种思路创新发展的时候了。俾认为；中国特色的保障内需应该主要走百年树人之略。将保障内需的基本点从物转向人，以人为本，物建为辅，科学发展，教育先行嘛。可以研究由中央政府，地方政府和社会各业人士出资将农民的孩子的教育包下来，全国人大立法实施农村孩子12年从小学到高中毕业的免费教育（不仅仅是9年义务教育），将这些孩子的户籍迁移到20万以上人口的城市转变成为城镇人口。中央，地方，社会为他们提供受教育，吃，住等等的全方位12年从小学到高中毕业免费教育。其间的好处与困难大家可以研讨。为核心们决策提供可行的思路与解决方案。最大的好处是可以从根子上解决三农问题，解决中国城乡二元结构矛盾，有效缩小贫富悬殊，改变农民后代的生存方式、生活状态，重塑农村孩子的社会心态、习惯传承，持续改善中国未来劳动者人力资源的基本素质，有利于提高公民教育的基本水准，从起点上还农民后代一个机会公平，为中国实现公民国家奠定必要的人口素质基础，持续地解决国内有效需求的人本转变，解决部分大学毕业生就业问题（到新建，扩建的学校做教育工作等等），推动中小城市基本建设发展，有序地推进中国国民生活居住城市化，逐步推进农业生产的规模化经营，有利与食品安全生产的监管，有效引导社会投资转向广大县域城市，有利于缩小东西部，城乡差别，有利于中华民族在中国共产党领导下真正崛起，同时是最少腐败寻租的有效内需保障解决方案...。千万别做头痛医头的江湖郎中。即使有了美国学位与教职。

发布者生命承载(http://zenli.blog.sohu.com/)
2008-11-24 17:03
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分析正确，希望渺茫

发布者终极理想(http://zbh2513.blog.sohu.com/)
2008-11-24 17:03
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除非变天

发布者搜狐网友 (未验证) (http://blog.sohu.com/)
2008-11-24 17:13
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说的好

发布者搜狐网友 (未验证) (http://blog.sohu.com/)
2008-11-24 17:16
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dsf

发布者◆★ 主力在抢两类中价股...◆★...下一波的买点在那里◆★(http://rtyujhbvfdg.blog.sohu.com/)
2008-11-24 17:28
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发布者◆★ 主力在抢两类中价股...◆★...下一波的买点在那里◆★(http://rtyujhbvfdg.blog.sohu.com/)
2008-11-24 17:29
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我刚写了一篇“GDP中国政客的鸦片”欢迎大家评议。

发布者北京李高(http://sbym.blog.sohu.com/)
2008-11-24 17:29
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应该追究股市高层领导的责任。行政问责制。不作为就要下台。

发布者搜狐网友 (未验证) (http://blog.sohu.com/)
2008-11-24 17:37
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现在是人气大伤.对国家的政策方向搞不清.不敢去消费.留着钱保命

发布者搜狐网友 (未验证) (http://blog.sohu.com/)
2008-11-24 17:41
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建议国家机关公务员裁员.一是可以节省财力.减少不必要的开支.二是可以让大学生好就业.可带动消费.

发布者搜狐网友 (未验证) (http://blog.sohu.com/)
2008-11-24 17:48
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机关各部门是人满为患.人浮于事.吃喝拉撒公款消费.无处不在.养这么多人干啥?精减回去.让他们也尝尝百姓的疾苦

发布者搜狐网友 (未验证) (http://blog.sohu.com/)
2008-11-24 17:57
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说的好

发布者睡宝宝(http://fyhw0.blog.sohu.com/)
2008-11-24 18:00
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完全同意!宁夏政要已经借此机会用这笔钱为自己曾经的过失决策买单。

发布者搜狐网友 (未验证) (http://blog.sohu.com/)
2008-11-24 18:30
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你说的这些非常有道理，但如果没有制度的改变，人民没选票都实现不了。

发布者搜狐网友 (未验证) (http://blog.sohu.com/)
2008-11-24 18:48
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