社评：中央经济工作会议的新信号

[ 首席班主 ] 于2009-12-10 21:59:55 上帖[ 发短信 ][ 表状 ]
 

12月5日至7日，中共中央经济工作会议在北京举行。
中评社北京12月10日电（评论员　谭小芬）中共中央经济工作会议于12月5日至7日在北京举行，会议全面总结了今年经济工作，阐述了明年经济社会发展主要预期目标和宏观经济政策，具体部署了明年的经济工作。整体来看，今年的中央经济工作会议对明年经济工作的部署基本延续了11月底中共中央政治局会议的精神。值得关注的是，会议传递出新的信号，就是2010年最重要的任务是调整经济结构和转变经济发展方式。
在全球金融危机的冲击下，2009年中国经济面临严重的下行风险。得益于政府的财政刺激和大规模的信贷支持，中国经济率先实现复苏，2009年经济有望实现8%以上的增长。但同时也应看到，这场全球金融危机也凸显出我国转变经济发展方式、调整经济结构的必要性和重要性。
转变经济发展方式、加快结构调整主要包括两个方面。从生产角度看，要把经济增长从依赖第二产业调整到第一产业、第二产业和第三产业全面发展，特别是要发挥第三产业的作用。从需求角度看，要从依靠投资、出口拉动经济增长，转变为消费、投资、出口协调拉动，最重要的是要发挥消费对经济的拉动作用。
从生产的角度看，中国经济增长过于依赖第二产业特别是工业的发展。2007年，我国第一产业占国内生产总值比重为11.3%，第二产业的比重高达48.6%，第三产业的比重为40.1%。虽然第三产业的比重在上升，但是整体规模比较低，与整个经济的快速发展态势并不相适应。中国的服务业比重不仅远低于工业化国家，而且远低于其他新兴市场经济体，与中国同为新兴市场的印度、韩国和台湾都远高于中国。而且，自1994年后，中国服务贸易持续出现逆差，而且逆差呈现不断扩大的趋势，表明中国服务业的国际竞争力落后。
中国经济发展过度依赖第二产业，给经济发展带来诸多弊端，其中最大的问题就是严重的产能过剩和环境污染。2008年底，中国炼钢业产能为6.6亿吨，而需求为4.7亿吨，其差额大致相当于欧盟的总产出。根据中国欧盟商会的最新报告，中国六大行业产能过剩尤为突出，2009年炼钢业的产能利用率预计为72%，铝业为67%，风力发电业为70%，水泥业为78%，化工业为80%，炼油业为85%。
这些制造业部门的扩张主要依赖物质资源投入，而不是依靠技术进步和创新能力。根据UBS全球新兴市场高级经济学家Jonathan Anderson的分析，近年来中国工业企业利润迅速增加，主要来源于工业企业生产规模和销售数量的增长，而非企业盈利能力的增强。工业企业的产能扩张又主要来源于重工业企业的产能增加，这种扩张的产能主要用于满足国内的房地产、汽车业以及海外市场需求。
重工业的发展带来了严重的环境污染，目前中国已成为全球第二大碳排放国。随着全球对于气候变化问题的日益关注和重视，一旦将来欧美对中国的出口产品征收二氧化碳排放关税，中国的制造业和产品出口必将遭受沉重打击。同时，制造业通过吸引大量的外国直接投资，在国内生产产品后出口，推动中国贸易顺差和资本账户顺差持续快速增长，从而导致外汇储备的积累。巨额的外汇储备不仅面临美元贬值和资产价值缩水的巨大风险，还给人民币汇率带来了升值压力，贸易摩擦声也随之此起彼伏。这种发展模式不仅损害了中国百姓的生活水平，而且不利于中国的对外经济交往，我们必须从现在开始进行调整和改革。
从需求的角度看，中国经济增长过度依赖投资和出口的拉动，消费不足已成为中国经济面临的最大挑战。我国的居民消费支出占GDP比重只有35%，而美国达到了72%，其他多数发展中国家消费占经济总量的比例也在65%-70%。多数欧洲国家为55%-65%。即使是其他亚洲国家，消费也能占到其国内生产总值的50%-60%。居民消费不足，使得我国经济增长过多依靠外需。在金融危机冲击下，海外市场需求明显下降，单纯依靠投资和出口驱动难以维继。同时，国内收入增长在下降，外需下滑的情况下如果没有内需的支撑，经济增长就面临着严峻的考验。能否改变居民消费这个短板，是决定我们能不能从中国制造走向中国市场、能不能从投资主导走向消费主导、未来经济能不能可持续增长的关键。
消费不足，有两个方面的原因。第一个原因是想消费的人群没有收入可以消费，这和近年来收入差距的扩大密切相关。收入分配差距拉大是制约消费规模的一个重要因素，造成中国收入分配严重不平等状况的主要原因是异乎寻常的城乡收入差距和地区收入差距，包括一次分配、二次分配都存在结构不合理现象。劳资关系更多向资本倾斜，劳动报酬在降低。近年来劳动报酬（工资性收入）占GDP的比重不断下滑，而企业的留存收益和政府财政收入占GDP比重却不断上升。为此，中央经济工作会议提出 “要加大国民收入分配调整力度，增强居民特别是低收入群众消费能力”。
消费不足的第二原因是，人们想消费但是不敢消费，这和住房、医疗、教育和养老体制密切相关。医疗、养老和社会保障体系还不健全，使得老百姓被迫放弃现期消费而进行更多的强制性储蓄。同时，高昂的教育费用以及一路飙升的房价使得广大居民被迫进行大量的储蓄，造成中国储蓄率高达50%以上。在储蓄率居高不下的情况下，高投资、高出口和高污染成为中国经济的基本特征。
为增加消费需求在国民经济中的比重，可以从三个层面着手。第一层面，减少企业营业盈余和政府生产税净额，增加劳动报酬和居民财产性收入，调整不同部门和不同产业间不合理的劳动报酬。第二层面，扩展社会保障范围，减少政府向国有企业的资本转移，增加向居民的经常转移，通过税收调节收入分配，增加对居民的直接货币性补贴。第三层面，增加政府消费中的实物转移，增加公共服务供给，完善和健全医疗、养老和教育等社会保障体系。在实际调整中究竟选择以上哪些办法最可行，必须结合中国的发展阶段和现实情况作出判断。