和谐共赢的公车改革研究 新能源汽车网论坛 新能源汽车原创技术论坛 china new en...

任凌云
提  要：发现目前全国每年政府公车购车费和运行费6600亿元左右，可以节省的费用约4800亿元。之所以出现这么大的浪费，就在于政府在提供公车服务时没有遵循政府机制适用于二次分配领域，在资金分配方面要实行近乎平均主义的公平，但是在公共产品和服务供给方面又要充分发挥市场机制高效率的特性”的原则。提出了一种既能充分保证公务用车，大幅度降低政府支出，又能有效提高政府职员福利的公车改革方案。
关键字：公共服务 政府公车 市场机制 节约
根据中纪委、公安部、监察部、审计署的调查结果，截至2007年11月30日，中国公务车共5221755辆。这些车一年共消耗4000多亿元。而配车超标同时，公车私用已成为公开的秘密。2003年的两会上，全国政协委员刘同心公布了一份公车私用情况调查。称一些地方的公车，公务用途占三分之一，干部私用占三分之一，司机私用占三分之一。北京大学法学院教授王锡锌认为，公车其实是一种特权，而历史证明，用货币赎买特权的改革不会成功。因此，我在探索一种既能最大限度满足公车需求，又能降低财政支出的公车改革方案。[1]
一、现行公车管理中存在的问题
截至2007年11月30日，中国公务车共5221755辆，这些车一年共消耗4000多亿元。每年公车的消耗这么大，管理的漏洞在哪里呢？
1、公车私用。公车私用是公车管理中最大的漏洞。全国政协委员刘同心称一些地方的公车，公务用途占三分之一，干部私用占三分之一，司机私用占三分之一。就是说中国的公车每年消耗4000多亿元有2700多万是公车私用消耗。
2、购车回扣。中国公务车共5221755辆，平均4年更新，每台车均价20万元，每年购车款2611亿元。这些购车款尽管有各种各样的监督，其实也就是大家都从中割一块肉而已，可以说每年购车款至少有30%以灰色收入进入部门或私人腰包，也就是780亿元漏洞。
3、车辆运行费。我们就以辽阳市弓长岭区委书记吕有宏私车费用明细单来分析车辆运行费的漏洞。辽阳市弓长岭区委一位官员介绍，车改后，月薪4000元左右的吕有宏，贷款买了一辆奥迪A6，并雇请了一名司机。其2008年车辆费用的明细：驶里程40000公里；加油费28925元；维修费16700元；司机工资12000元；保险费10858.26元；过路费3278元；车库5000元；杂支9655元；合计费用是86416.26元。行使里程40000公里存在私用问题就不再分析了，加油费和过路费基本上没有问题，维修费至少10000元是水分，工资过低，保险费存在水分5000元水分，车库、杂支大约5000元水分。这些水分中司机大约可以得到10000~15000元好处，商家可以额外多赚5000~10000元利润。但是司机工资12000元显然偏低，他需要10000~15000元好处才能养活一家子。车主可以节约的空间也就是5000~10000元，也就是说节约空间总费用的10%。
综上所述。目前全国每年政府公车购车费和运行费6600亿元左右，可以节省的费用就是三分之二公车私用导致购车费和运行费4400亿元，三分之一公车购车回扣2610÷3×30%＝261亿元，公车运行费用压缩空间4000÷3×10%＝133亿元。合计全国公车领域可以节约4800亿元。
二、原因分析
公车问题根本原因就是公车属于公共物品，由政府提供服务，而政府在资源分配中具有天生的浪费大的特性。在公车行业的具体体现。
1、单位公车自己管理自己用。一般单位公车由单位内部的办公室或专门后勤部门管理，管理公车人员利用职务之便公车私用不可避免，管理车的可以私用，单位领导当然也可以私用了，管车的、领导可以私用，司机私用大家也就都不好说了，与领导或管车的、司机关系好的人员当然也就可以私用了。这样一个单位的公车私用超过三分之二就不足为奇了。
2、公车采购招标是程序合法的分赃制。政府公开采购招标制度刚出台时，还起到了一些作用，但是不久就迅速异化，变成了程序合法的分赃制。比如：在药品和医疗器材政府公开招标采购中，采购药品价格比药店的零售价还高。最近格力空调因为广州市政府只要贵的，不要便宜的把广州市财政局告上法庭。为什么会出现如此局面？很简单，政府官员和所谓专家都要吃回扣。
3、公车运行费用存在严重信息不对称。一个车辆运行的里程、油耗、保险、维修都存在信息不对称的问题。一个出车到底跑了多少路，不容易搞准。每公里的油耗同一类台车差别也很大，就是同一台车单位油耗因为开车风格、车况变化也会有比较大区别。保险是一个高回扣的行业。维修费是只有修理厂自己才搞得明白的行业。
三、公车改革探索
北京大学法学院教授王锡锌认为，公车其实是一种特权，而历史证明，用货币赎买特权的改革不会成功。货币化补贴制不能解决问题，反而会造成更大浪费，领导既可得钱，又可以免费用车。为此，根据政府可以提供公车需要的资金，但是不直接提供公车服务的国民收入分配理论，避免政府机制效率低浪费大的缺点，探索一种政府负责资金，但是由市场提供服务的和谐共赢公车改革方案。
1、公车改革方案总描述：一个城市所有行政单位（公安局刑事办案用车除外）都交出自己的办公车辆，由该城市最高政府成立一个政府公事用车调度中心，再根据城市规模成立一个或多个公车出租车公司。用车程序就是由需要用车单位向政府用车调度中心提出申请，调度中心再通知出租车公司安排车辆。租车的租金由政府统一支付。根据车辆的档次收取租金，基本上可以定在1.5元到2元。
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最后登录: * 1楼  发表于: 11天前 | 编辑 只看该作者 | 小 中 大 2、公车使用流程

流程图：

 


用车申请
不予派车回执
用车审查
通知派车
合格
出车通知
用车
不合格
用车回执
派车回执
用车申请回执
 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


流程说明：

⑴用车单位申请。用车单位填好用车申请单，并放松给用车调度中心。

⑵政府用车调度中心审查。符合条件就安排用车，不符合条件不予安排车，立即给予回执。

⑶安排用车计划。安排用车计划，通知公车出租车公司派车。

⑷出租车公司派车。并把派车的通知单反馈给调度中心，调度中心把派车通知作为用车申请回执发给用车单位。

⑸司机的派车通知单和用车申请回执构成一次出车要件，就出车。

⑹用车结束。填写出车回执，用于结账的依据。

流程中的表单

⑴用车申请单

用车申请单
填单人：

申请单编号
电脑自动生成
单位名称
 
领头人姓名
 
联系电话
 
人数
 
起始位置
 
目的地
 
发车时间
 
到达时间
 
依据
 
 

⑵不予派车回执

不予派车的回执单
审查人：

回执单号

 

用车申请单号

 

不予派车的理由

 

 

⑶派车通知单

派车通知单
填单人：

通知单编号
电脑自动生成
领头人姓名
 
联系电话
 
人数
 
起始位置
 
目的地
 
发车时间
 
到达时间
 
⑷出车通知单

出车通知单
填单人：

出车通知单编号
电脑自动生成
车辆牌照
 
司机姓名及联系电话
 
用车领头人姓名
 
联系电话
 
人数
 
起始位置
 
目的地
 
发车时间
 
到达时间
 
 

⑸派车回执

派车回执单
填单人：

派车回执单编号
电脑自动生成
用车申请单号
 
车辆牌照
 
司机姓名及联系电话
 
用车领头人姓名
 
联系电话
 
人数
 
起始位置
 
目的地
 
发车时间
 
到达时间
 
 

⑹派车申请回执

派车回执单
填单人：

派车回执单编号
电脑自动生成
用车通知单号
 
车辆牌照
 
司机姓名及联系电话
 
用车领头人姓名
 
联系电话
 
人数
 
起始位置
 
目的地
 
发车时间
 
到达时间
 
 

 

⑺用车回执

用车回执单
（手工单）
填单人：

车辆牌照
 
乘车人数
 
起始位置
 
目的地
 
发车时间
 
到达时间
 
总行使里程
 
用车人签字
 
 
派车回执单
填单人：

派车回执单编号
电脑自动生成
用车通知单号
 
车辆牌照
 
司机姓名及联系电话
 
用车领头人姓名
 
联系电话
 
人数
 
起始位置
 
目的地
 
发车时间
 
到达时间
 
总行使里程
 
用车人签字
 
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最后登录: * 2楼  发表于: 11天前 | 编辑 只看该作者 | 小 中 大 这个公车使用流程可以一个建立电子网络信息系统处理。
3、新方案中的机构
⑴政府用车调度中心。一个政府公务用车的调度部门，他的主要职能：审查用车申请，安排公务用车计划，通知出租车公司派车，审查实际用车费用。
⑵公车出租车公司。由一个城市的最高政府将单位公车全部集中，成立一个或几个出租车公司。出租车公司的出租车分为高中低三档：城市出租车，中档公务用车，高档公务用车。档次都以该城市的级别为标准划分，县级城市，副处以上实职适用高档公务用车，副科以上实职和副处以上的虚职食用中档公务用车，其他公务用车适用城市出租车；市级城市，副厅以上实职适用高档公务用车，副处以上实职和副厅以上的虚职食用中档公务用车，其他公务用车适用城市出租车；依此类推。公车出租车公司与其他出租车公司享受相同待遇经营城市出租车。经营高档和中档公车业务，公车出租车可以不交营运牌照费，但是不得运营城市出租车的客运业务。
4、公车出租车公司的运行机制
⑴公司治理
因为公车出租公司业务简单，管理人员少，不需要建立复杂现代企业治理机构。公司经营监督审计部门审计就行。但是为了提高经营者的积极性，需要建立责权利统一的激励兼容机制。
完善所有者与经营者的契约机制。激励性契约简化的基本模型Y=K+aB(a为分成比例、B为产量等可以挂钩指标，且是代理人努力的结果)。我建议的方法就是经营者必须把aB的部分全部买成公司的股份，在没有离开公司之前，经营者无权卖出自己的股份。这些股票就相当于经营者用于兑现所有者与经营者的契约的保证金，如果企业亏了，经营者也必须按aB的部分补偿企业。这样就建立企业所有者和经营者的责权利统一的契约机制。
公车出租车如何建立所有者与经营者责权利统一的契约机制呢？
第一确定企业经营者薪酬的权力由政府制定，不能由企业自定薪酬。
第二确定经营者范围，就是确定哪些人员属于企业经营者。我想应该包括总经理、副总、部门经理等。
第三确定计算B的方法。因为以前没有参考标准就将出租车公司产生的利润都认为经营者努力的结果，当作是B。
第四确定a这个提成比例。a可以固定为10%左右，当然可以根据企业规模来，可以建立一个与企业规模成反比例函数a=W÷X(X为企业投资规模，单位为千万元)。比如：投资1千万元时的a定为20%，求出W为0.2千万元，那么1亿元时，a为2%。
第五aB只能全部购买企业资产，在经营者离职后才能卖出。
⑵司机薪酬制度
司机薪酬必须与其为公司创造了利润相适应，具体说就是要与收入、配件修理费、轮胎、油耗、罚款、安全指数、在途抛锚、服务意识、企业文化等指标相关。司机员工资＝毛利润×考核分数÷3000。
①各项指标评分细则（本田雅阁2.4为例）
收入：以15000元为300分，每增加100元加1分，每减少100元减1分。
配件维修费和轮胎：以每1000公里50元为100分，每1000公里增加1元减1分，每1000公里减少1元加1分。
油耗：以每百公里50元为100分，每百公里增加1元减1分，每百公里减少1元加1分。不同的车型可以有所区别。
罚款和安全指数：没有安全事故为100分，每造成100元损失减5分，造成损失包括间接损失，金额由物流部与出事车辆共同核算。
在途抛锚：没有抛锚为100分，每造成100元损失减5分，造成损失包括间接损失，维修人员的加班费和开支、抢救车辆的各种开支。
服务意识：基分为100分，客户投诉一次罚10分，联系不上一次罚1分。
企业文化：基分100分，出车回执缺1篇为10分；交通法规考试为100分，两者相加为企业文化的得分。
②毛利润计算：收入―配件维修费和轮胎―油耗―罚款―事故损失―抛锚损失。
四、共赢分析
1、基本上可以控制公车私用。在新模式下，有三个手段控制公车私用，一是调度中心控制了单位私用，调度中心的人员与各单位人员相互不熟悉，基本上可以杜绝人情车。二是单位又反过来监督调度中心，没有单位的申请和用车回执，调度中心也不能私自用车。三是网络监督，构成一张无形的网可以最大限度监督公车私用现象。
2、减少浪费，节约财政资金。没有了公车私用，就可以节约财政资金4400亿元。政府再不需要直接采购公车，可以节约大量的费用三分之一公车购车回扣2610÷3×30%＝261亿元。合计全国公车领域可以节约4661亿元。
3、保障司机的收入。以县城公车运行情况分析，一辆公车每天运行200公里，收入就是300元，每月收入就是9000元，毛利润就是5000元左右，工资在1500以上。大城市公车档次高，收费高，每辆车的收入就多，利润就大，司机的工资也会更高。
4、名正言顺提高公务员收入。在中国有一个怪现象，公务员的名义工资低，但是大家都拼命地挤这个独木桥。为什么？就是因为这个职业灰色收入多。我认为公务员的名义工资太低，应该有比较大幅度的提高。比如我本人，硕士毕业，工作了12年，名义工资就是1100多元每月，加上其他合法收入，平均每月就是1600多元。像我烟酒不沾，歌不唱，舞不跳，牌不打，人情做得少，这点钱还够用，但是像我这种人属于公务员队伍中的怪物。我认为政府可以拿出一些公车改革节约的钱来提高公务员的名义收入，使得大部分公务员不要依靠灰色收入。现在机制是有些公务员为了10元钱的灰色收入，他们就浪费100元的政府财政资金，他们浪费有理，但是给他们加一点合法收入却有人乱说。
5、有利于国有资产增值。在公车出租车公司建立了责权利一致的激励兼容机制。经营者与所有者的利益一致，有利于企业的保值增值。 顶端

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