防止对“幸福指数”的功利性表达

　　防止对“幸福指数”的非科学态度和功利性表达

　　□康来云

　　幸福是人们对生活满意度的一种主观感受和心理体验。作为评价社会发展水平的新尺度，“幸福指数”是将人们的主观幸福感作为一个指标体系，运用专门测量工具来获得的人们主观幸福感的量化数据，以此作为发展规划制定和社会政策制定的重要参考。将幸福指数引入社会发展领域，以人民满意不满意、幸福不幸福作为检验党和政府工作的标准，意味着以人为本的科学发展观真正走进党和政府的执政理念中，是对以单纯追求GDP为标志的“有增长无发展、有财富无幸福”发展模式的修正、完善与发展，也是人的价值与地位的真正回归。

　　然而，笔者近期在对一些城市的调研中发现，一些地方政府在制定和落实幸福指数的过程中热情超乎想象，很多地方都将幸福指数与官员政绩直接挂钩，有的甚至出台了幸福指数一票否决制。为了在城市幸福指数评比中取得好的名次，一些地方官员纷纷现身各种媒体和公众中间，为提高本地幸福指数拉票造势，展开了新一轮的幸福指数排名争夺。这种热情的背后隐含着对幸福指数的数字依赖和指标崇拜。

　　幸福作为人对生活的积极体验，属于主观精神范畴，而幸福指数作为反映民众主观生活质量的核心指标，测量的是人们的幸福感和对生活的满意度。幸福指数是主观见之于客观的指标体系，既具有主观性和个体差异，同时又受到很多客观因素的影响，具有客观性。面对具有主客观二重性的幸福指数，各级政府和领导者应从优化民众幸福的客观条件入手，以教育、就业、收入分配、社会保障、医疗、治安等百姓最实际、最迫切最想解决的问题为突破口，着重解决民生问题。因为这些问题是构成民众幸福的客观要件，同时也是民众在目前条件下，单靠个人力量不能解决或难以解决的问题，其背后往往潜藏着社会发展中的矛盾和问题，以曲折和间接的方式反映了社会运行的误区和社会系统的失衡。这些问题解决了，民生状况改善了，不仅增强了民众的幸福感，而且也接上了社会建设的“短腿”。对于幸福指数中的生活满意度、价值实现感、需求满足感等主观的抽象的指标，决策者要以科学态度和实事求是的精神，准确反映百姓的实际感受，以此作为加紧完善政策措施、纠正偏离的基本依据。切忌先入为主，脱离实际，让民众在困惑与迷茫中“被幸福”了。

　　在构成民众幸福感的各项指标中，有些指标非常抽象，不容易把握和测量，有些指标则是非常具体和实实在在的。老百姓生活在衣食住行、柴米油盐、酸甜苦辣的日子之中，而不是生活在抽象的冷冰冰的数字中，他们期盼的幸福总是与自己的生活状况的改善息息相关。衣食住行能反映世间百态，锅碗瓢盆亦可奏响美妙乐章。从表面上看，民众的幸福似乎只是和一件件的生活小事相联系，通过与日常生活相联系的利益诉求和生活愿景表现出来，但这里面却隐含着人民群众最朴素、最真实的感情感受和心理情绪，是人民群众发自内心的愿望和呼声，也是人民群众对党和政府的希望和要求。各级政府和领导者，要从广大人民群众最关心、最直接、最现实、最具体的问题入手，使人民群众从上学难、就业难、看病难、养老难、治安乱等现实的生活困境中解脱出来，体现社会事业的公平性、公益性和普惠性，让人民群众从实实在在的“民生幸福工程”中得到利益和实惠，共享改革发展成果，带领人民群众一步步接近幸福。

　　对某一地区、某一时期来说，幸福指数具有相对的确定性，但同时这些指标又不是凝固不变的，是一个动态的发展的指标。政府部门和领导者不应该将目光仅仅盯住本地区的幸福指数有多高，或者与其他地区的比较中位次如何，而是要透过幸福指数的变化反思政策缺失和工作失误，对以往的发展思路与政策措施进行改革和完善，防止社会发展偏离百姓福祉。但是，有些地方在确定幸福指数时，想当然地设定一些和百姓幸福毫不相干的内容，将幸福指数调查统计变成了数字游戏。有些官员为了突出自己的政绩，到处宣传炒作，作秀造势，搞华而不实的“幸福形象工程”，甚至民众还未评定，已提前将自己所在城市宣布为“幸福天堂”或“幸福百分百城市”等，这种到达了顶点的幸福指数评比带来的只能是官员的幸福，纸面上的幸福，对老百姓则毫无幸福可言。

　　幸福指数在一定程度上可以透视民众的生活品质和对生活的主观满意度，但幸福指数并不等于幸福感本身。民众的幸福感归根结底不能靠官方数据“一锤定音”。幸福是什么？幸福在哪里？只能靠老百姓说了算。幸福在百姓的生活里，幸福在百姓的心里。各级政府和领导者，让幸福指数变成百姓幸福的唯一办法就是将幸福指数工程真正变成为民工程、富民工程、惠民工程，以幸福指数作为测试百姓冷暖的温度计，设身处地地体察百姓的所思、所想、所求、所盼，经常想一想，在这些数字背后，还有多少群众看不起病，多少家庭买不起房，多少孩子上不了学，经常问一问，群众能否能用上干净水，吃到放心食品，呼吸到新鲜的空气，对群众的冷暖，感同身受，对民众的困难和问题，逐项解决落实，只有这样，才能让幸福从冷冰冰的数字变成充满温暖的切身体验。

　　幸福像一座灯塔，社会发展、经济增长、个人奋斗，无一不是为了通向幸福。当经济发展到一定程度，特别是当财富增长没有给我们带来期待已久的幸福生活时，幸福指数的提出，就像在发展的路上竖起的航向标，它能及时矫正发展的偏差，调整发展思路，完善政策措施，从而引领我们一直走在通向幸福的路上。

官员求政绩民众“被幸福”

《学习时报》刊文指部分地方政府功利崇拜幸福指数，大搞“幸福形象工程”

    本报讯 新一期《学习时报》刊登署名为康来云的文章指出，近期在对一些城市的调研中发现，一些地方政府在制定和落实幸福指数的过程中热情超乎想象，很多地方都将幸福指数与官员政绩直接挂钩，有的甚至出台了幸福指数一票否决制。为了在城市幸福指数评比中取得好的名次，一些地方官员纷纷现身各种媒体和公众中间，为提高本地幸福指数拉票造势，展开了新一轮的幸福指数排名争夺。这种热情的背后隐含着对幸福指数的数字依赖和指标崇拜。

    这篇题为《防止对“幸福指数”的非科学态度和功利性表达》的文章说，有些地方在确定幸福指数时，想当然地设定一些和百姓幸福毫不相干的内容，将幸福指数调查统计变成了数字游戏。有些官员为了突出自己的政绩，到处宣传炒作，作秀造势，搞华而不实的“幸福形象工程”，甚至民众还未评定，已提前将自己所在城市宣布为“幸福天堂”或“幸福百分百城市”等，这种到达了顶点的幸福指数评比带来的只能是官员的幸福，纸面上的幸福，对老百姓则毫无幸福可言。

    文章指出，对于幸福指数中的指标，决策者切忌先入为主，脱离实际，让民众在困惑与迷茫中“被幸福”了。　钟新