【北约】接手阿富汗 北约在泥潭中寻找表现机会

“我希望并且相信，那些爱好和平、稳定和繁荣的绝大多数人不会不理解国际社会所做承诺的重大意义，因为我们就是要给他们带来和平、稳定和繁荣。”
北约指挥官大卫·里查兹中将朗声如是说。这是2006年7月31日下午。这一天，北约从美国手中正式接过了阿富汗六省的军事指挥权。
北约接权的重大意义在于，北约要成功“走向全球”，在阿富汗的维和行动是关键之一。有五十七年历史的北约从此担负起它最艰难的战斗任务，这是苏联解体后北约实现“第二次辉煌”的机会。同时，深陷伊拉克泥潭的美国也由此从阿富汗泥潭中拔出腿来。
甩掉包袱 美国金蝉脱壳
正式的交接仪式在阿富汗南部城市坎大哈举行，北约就在这个昔日的塔利班大本营接过了指挥权。它现在指挥着八千人的军队，大多数来自英国、荷兰及加拿大。
美国移权，与其说是重视北约，扶植北约，莫如说是金蝉脱壳，把作战包袱甩给北约。这样说才可以理解美国要员放出来的一些口风。美国国防部长拉姆斯菲尔德在交接仪式两天后承认，在加入伊拉克战争后，由于装备短缺，美军备战能力下降了。部分美国陆军和海军将领也说，由于深陷伊拉克和阿富汗战争，美军大量消耗了现役装备。而更糟糕的是，阿富汗局势难以平静，甚至正在变成另一个伊拉克。
另外，美国在伊拉克和阿富汗的军费开支也犹如一个无底洞。美军在伊拉克每月实质花费约六十亿美元，在阿富汗为十亿美元。两者相加，比美国海岸防卫队每年的预算还要多，更是十五倍于国土安全部用于应付水灾和其它自然灾害的年度预算。而本年度花在这两个国家的军费还要比2005年度平均增长44%。这令华盛顿很难向纳税人交待。
向北约移交权力，从远处看来，也可视为身陷泥沼的美国开始反思单边政策的开始。小布什政府的牛仔式思维是，美国既然是国际超强，自然就可以单独处理所有的国际事务，盟友聊备一格可也，不必放在心上。所以，小布什任内，美国甚至不惜和法德等欧洲盟国撕破脸皮。
但是，国务卿赖斯已经宣布过，美国将要重新调度及部署外交官，重点地区多在南亚和中东。观察家由此认为，这反映了华盛顿内部逐渐开始讨论盟友角色。
接管阿富汗 北约扩张新契机
尽管在“基地”组织活跃的阿富汗东部仍有美军驻扎，但北约实际上已经开始主导阿富汗的军事以及维和行动，因此算是成功实现了一次扩张。因为对付苏联集团而建立的北约，为了证明自己现在仍有存在的必要，这个最大的军事组织自冷战结束后就开始了战略调整。
从冷战结束到911事件之前，北约第一次战略调整，从美国—西欧国家联盟变成几乎覆盖全欧洲的组织。911事件之后，北约第二次战略调整，跨出传统的欧洲防区，转向在全球反恐及国际安全领域发挥作用。
不过，这次调整在2003年中止了。由于美英执意攻打伊拉克，北约陷入前所未有的内部纷争危机。主要盟友的分裂使北约走出传统防区的愿望险些破灭。美国幸而认识到了危机的严重性，开始修复美欧关系。德国总理默克尔的上台，促成了德美关系的改善，进而使北约危机出现了转机。今年2月，默克尔在第42届慕尼黑安全政策会议上就高声强调，北约是跨大西洋关系的基石，应成为欧美讨论国际冲突的第一场所。
阿富汗安全局势持续恶化，也造成了北约战略调整的机遇。塔利班残匪今年在南部甚为活跃，与政府军和联军激烈交火，袭击和绑架无日无之，大有卷土重来之势。过去几个月出现了2001年底推翻塔利班以来最糟糕的局面。今年已有一千六百多人死于袭击和武装冲突。
为此，北约6月8日在布鲁塞尔召集国防部长会议，做出两项重要决定：一、要求在7月底前将北约领导的九千人驻阿富汗国际安全援助部队再增加七千人；二、北约的维和行动向阿富汗南部推进。
攻心为上 北约放弃主动出击
精锐的美军不能收拾干净的烂摊子，这支北约部队能有多大作为呢？北约军队实战能力远不及美军，它们过去多是从事维和任务，而且多国联军的弊端就是作战能力和训练装备水平参差不一。
北约自然明白自己的斤两，它将要采取的战略与美军也有区别。北约驻阿富汗最高指挥官理查德表示，北约接管指挥权后，清剿塔利班的“山地挺进”进攻行动就会告终。“军事行动的重点将是保证边境安全、为和平重建提供保障……北约将侧重建立军事基地，而不是追击塔利班武装分子。”
北约对应付严峻的局势看来充满信心。它表示会提供就业机会、修建公路、建造农业灌溉工程、提供教育机会等争取民心，孤立塔利班，从而最终剿灭塔利班。
理想蓝图能否落实，首先要看资金从何而来。阿富汗重建会议召开了多次，许多国家许诺的援助资金却大都没有到位。巧妇难为无米之炊。北约部队无论有如何宏猷大计，恐怕也难脱美军的困境。
（上图：北约7月31日在坎大哈正式接手阿富汗军事指挥权；中图：北约接手两天后发生汽车爆炸事件，英军在街头巡逻；下图：无依无靠的阿富汗姐弟揭示出阿富汗苦不堪言的民生状况。）