神马文学网顾则徐：城管是个不利于民生的怪胎(南方都市报 2008-1-31)
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■法的精神之顾则徐专栏
近日有两则关于城管的报道。《中国青年报》报道，1月27日下午在北京安定门桥附近，十余名城管野蛮执法被路人劝阻，结果路人被城管围殴，当事人是个下岗女工，她跪下求城管别打，但她丈夫和几个路人仍然被城管殴打，至于这十几名城管，实际不过是当地城管队从保安公司借来的人，并不是真正的城管。另一篇《新快报》的报道说，有一个网友在论坛发表了一个“我不是喜欢城管，我只是更讨厌农民工”的观点，结果招致众网友漫天的板砖，纷纷对他批评。前一篇报道讲的是民众已经司空见惯的城管野蛮执法事例，后一篇报道则是民众对城管问题的看法，特殊在即使支持城管的人，也已经不敢说自己“喜欢城管”。
“如果没有了城管，谁来管理城市”？——实际也是所有支持要有城管这个部门的人的核心理由。但是，支持者们忘记了一个基本事实：城管只是一个怪胎。从全世界来说，也就中国有所谓的城管。全世界没有城管的大部分的城市比我们一般的城市更卫生、更安全、更和平，它们是“谁来管理城市”的呢？从中国本身说，中国十万人口以上的城市在商、周就出现了，但中国自古并没有城管这个东西，《清明上河图》画了1643人，能从里面找出一个城管的影子来吗？全世界城市的繁华不需要城管，中国城市的繁华自古不需要城管，现在这个城管不就是个怪胎吗？
由于城管是个怪胎，名不正言不顺，虽然有些人希望弄部《城管法》出来，但实在是滑天下之大稽，目前执法所能依据的法规主要是其它一些政府部门的法规。这说明了什么呢？说明城管所做的事情原本应该是由真正的政府部门做的，要由正规军而不是民团来解决的，之所以要由不正规的民团来做正规军的工作，乃在于正规军的不作为，并且政府把正规军的不作为合理化了。正规军贵族化了，不站岗放哨了，但站岗放哨还得有人干，于是，就用不正规的民团来站岗放哨，弄出了“如果没有了城管，谁来管理城市”的心态。
真正的政府部门与城管的差别，类似于正规军与民团的差别。别小看这个差别，它的社会后果是全然不同的。正规军虽然不作为，很懒，很贵族化了，但真正做起事情来，终究是正规军的风格和本性，执法比较人道主义化，理解和运用法规比较准确、严格，与不正规的民团比起来是站得高、看得远。不正规的民团相对于正规军来说，则是站得低、看得近，做起事情来毛手毛脚，动辄喜欢炫耀拳脚功夫。比如，真正的政府部门整治马路摊贩，通常会根据实际情况向上面汇报：现在下岗人员日子确实不容易过，现在低收入者确实没有资金开店。城管则不同，通常不会调研实际民生状况，不会向上级汇报和建议。城管队伍的非公务员低素质特征，决定了它总体上只能是这样的水准。
从《中国青年报》的报道来说，当事人是一对下岗夫妻，在这个冰雪封冻的季节摆个地摊自谋出路，他们算得上很先进的分子，没有质疑国家的福利政策、就业政策，而是在为国家减轻福利负担。如果是民政部门公务员去“执法”，通常会对他们摆地摊采取谅解态度，但城管则不同，所谓“执法”，就是不问青红皂白，上去一脚踩住下岗夫妻的货物，惟恐不能踩烂他们的饭碗。可见，城管这怪胎是很不利于民生的。
(作者系法律工作者)
http://www.nanfangdaily.com.cn/southnews/spqy/200801310518.asp