5甘肃省陇南市西和县

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西和县-仇池古国展新颜

西和县是一座历史悠久，文化积淀深厚的老城。魏 晋时期，公元２９６年，陕西略阳清水氐杨茂搜在西和县建立政权，史称“仇池国”，历四百余载。岁月流逝，转瞬之间，历史的车轮驶入２０世纪９０年末期。这个有着３８万多人口的农业大县，县城只有３．４平方公里，居住着４．８万人，人口密度比上海还要高。随着人口的增长，车辆的增加，社会经济的发展，作为城乡经济发展平台、政治经济文化中心的县城已成为经济发展的瓶颈。当地的干部群众用顺口溜来形容西和县城：城不城乡不乡，居农混住占一方；明清房土坯墙，破烂不堪街两旁；南北街道三里长，晴天土飞扬雨天稀泥浆；垃圾路中堆，污水处处淌；电力通讯蜘蛛网，黑白杆子乱站岗；摆摊设点不入店，阻堵交通很平常。如今，走进西和县城，你会发现街道变宽了，楼宇栉次嶙立，霓虹灯闪烁，夜晚的西和更加亮丽多彩。在国家没有投资一分钱的情况下，经过５年多的拆迁改造，西和县新增建设面积４０万平方米，相当于被拆迁面积的４倍。“两纵两横”的城市道路骨架基本形成，城市管网体系初步建立。一个功能齐全，商贸发达，具有现代气息的新县城已初具规模。 在西部大开发洪流中，西和这座古老的商贸历史文化名城，焕发出勃勃生机。多次实地查看城建情况后，省建设厅厅长屠锦敏、陇南地委书记邵明、行署专员李峰和主管城建的副专员杨全社无不由衷地说，西和县旧城改造虽然起步迟，难度大，但起点很高，设计新颖，标准高，在陇南９个县中城市氛围尤为浓厚，为陇南山区旧城改造创造出了值得借鉴的成功经验。经历过革命战争年代的西和县老干部坦言，此次旧城改造不啻为西和县的第二次革命，多少辈人想都不敢想的事，在两届县委、县政府领导的带领下，城区面貌发生了翻天覆地的变化。

西和县-以人为本打破一个旧世界

由于起步较晚，西和县城建欠账很大。时至１９９９年，城区土木平房占总建筑面积的７４．１％。由于城区街道狭窄，供水不足，排水不畅，市政设施落后，城市化水平极低，严重制约着社会经济的发展。西和县委、县政府领导深知，一个县的县城是全县政治、经济和文化中心，县城建设的好坏，直接关系到全县经济发展的快慢。１９９９年，县委、县政府经过多次缜密研究，决定把旧城拆迁改造工作当作践行“三个代表”重要思想，实施西部大开发的一个重大战略，列入重要议事日程。拆迁安置工作是旧城改造的第一步，而能否顺利完成拆迁任务，影响着下一步的城市建设计划。西和县委、县政府的决策者深知，这是一项艰巨而复杂的浩大工程，政策性很强，资金投入量较多，而群众工作难度也极大。对于西和县这样一个具有几百年历史的老城，拆迁难度可想而知。由于当地干部群众小农经济意识浓厚，特别是城区居民群众经商意识非常强，城市总体规划意识谈薄。作为城建建设行政主管部门的西和县建设局，更是深感责任重大，任务艰巨。为了使旧城改造有序规范进行，在县级四大班子思想统一的基础上，专门成立了由县委、县政府主要领导任组长，建设局局长任副组长的旧城拆迁改造领导小组，协调各部门共同参与旧城改造。同时，出台了《西和县县城规划区房屋拆迁改建管理办法》等地方规范性文件，并制定了《西和县旧城改造实施方案》，为旧城改造提供了技术保证和政策依据。拆迁工作，涉及面广，任务艰巨，政策性强，没有一个高素质的领导集体，是不可能搞好这项工作的，没有一种默默无闻的奉献精神，任劳任怨、忘我的工作态度，也是无法搞好的。在拆迁过程中，西和县委、县政府想人民之所想，急人民之所急，采取示范引导，典型开路，以事实教育干部，以务实的作风感染群众，以效果检验成败得失，从而营造了良好的社会氛围。具体负责拆迁的县建设局坚持原则，依法办事，积极稳妥地对被拆迁户给予补尝安置，对部分思想不通、反复多变的被拆迁户，不怕麻烦，苦口婆心，深入细致地做思想动员工作。有些人遭到拆迁钉子户的辱骂，甚至殴打住进医院，有些拆迁户甚至扬言要用炸药包进行人身攻击和威胁，但这并不能动摇他们完成旧城拆迁改造的决心。用“脱胎换骨”一词形容西和县旧城拆迁一点也不为过。参与旧城改造的建设者，不分白天黑夜，不分双休日和节假日，默默地奉献在旧城改造的第一线，他们用自己的实际行动，逐渐赢得了被拆迁户的信赖，赢得了城区群众的尊重。在旧城拆迁之初，中山街３０多户拆迁户曾是铁板一块，谁拆房就跟谁拼命，居委会副主任张骆驼和群众拧成一根绳，明摆着要跟政府作对。当城建部门了解到居民生活困难，自己建房有问题后，专题向县政府汇报，除正常的拆迁补助外，给这些困难户给予最少数千元，最多４万元不等的困难补助。他们用真心感动了群众。带头跟政府作对的张骆驼主动推倒自家的房屋，不仅做到当年拆迁当年建房，还帮助左邻右舍一起拆迁，一起建房，最终没有影响到拆迁进度。有人说旧城改造是一场“革命”，也有人说这是一个没有枪声的“战场”。实践证明的确如此。在拆迁之初的１９９９年，本着“摸着石头过河”的方法，首先在公房占绝大部分的中山街地段开始大胆尝试，实施拆迁３０户、１８８０平方米，统建了一幢５２７０平方米的商住楼，群众反映较好，由此打响了旧城改造第一仗。２０００年，逐步在套子口私人比较集中的地段拆迁住户１１４户；２００１年，继续加大改造力度，进行集中联片拆迁住户２１９户；２００２年，又对旧城南片１６２户住户集中拆迁。去年，为了加强拆迁工作力度，专门成立了拆迁办，从县直各单位抽调４０人，专门负责拆迁工作。经过四年的努力，旧城南北两片的拆迁工作全面完成，拆迁住户６４８户，房屋５４００多间，建筑面积９．４万平方米。回首４年多的拆迁经历，县城建局局长尹登武说，旧城改造，拆掉的不仅仅是破旧的房屋，拥挤的街道，还有人们对城建设的狭隘认识，固步自封的传统观念。

西和县-内引外联全方位筹措建设资金

在旧城改造中，拆迁安置难，而建设城市更难，建设者们经常面对的最大困难是资金问题。西和县旧城改造涉及各类建设项目１４０项，总投资３．４亿元。如果没有充足的资金做保证，就无法确保顺利拆迁，更谈不上搞城市建设。然而，对于西和这样一个国家扶贫工作重点县，在财政相当吃紧的前提下，要拿出这么多资金搞城建，对于勒紧裤带过日子的县政府而言，显然是件十分困难的事情。旧城改造前两年，政府拆迁１４１户居民，需要投资２７００多万元，统建３栋居民楼，加之３００多万元拆迁补助款，仅启动资金需要３０００万元。由于财政困难，只好采取银行贷款，施工单位垫资等办法修建，最后按成本价分配给住房困难户。由此，县财政背负起沉重的城建包袱，只好步履缓沉负重前行。２０００年，为了加快城市建设进度，时任西和县县长的高巨珍带领财政、计划和城建等部门的负责人，南下四川巴中、陕西汉中和武都等地考察。２００２年，西和县旧城改造建设进入攻坚阶段时，恰逢国土资源部出台了《招标拍卖挂牌出让土地使用权规定》，明确指出：“商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地，必须以招标、拍卖或者挂牌出让的方式”进行。新的供应土地市场机制的建立，使经营城市土地资产这座“金山”浮出水面，也为西和县如火如荼进行的旧城改造创造了加快建设的条件。２００２年，西和县政府专门聘请兰州的拍卖师，首次对城区６宗国有土地共１９８７亩，进行公开拍卖。随着木槌一声脆响，县财政获利１５０４万元，比土地资产评估价高出近５００万元。经营城市，盘活土地资源，为西和县筹措建设资金增添了一条新途径，开陇南城市建设通过拍卖土地筹资之先河。

四年多来，西和县委、县政府不断创新城市建设机制，以经营城市为核心，鼓励和激发民间投资的积极性，发动单位和居民个人自筹资金１．２４亿元，用于办公、商用和住宅楼等工程建设，几乎占到了四年城市建设总投资的一半。经过实践，西和县探索出“六个一”筹资办法，千方百计拓宽融资渠道。一是向国家跑一点。通过项目跑资金，积极争取国家列项投资，累计争取中央和省地补助资金２１９０万元。二是向银行贷一点。累计争取银行贷款２１２０万元。三是向社会集一点。广泛发动全县各单位、企业和职工集资１１５０万元。四是向客商引一点。通过招商引资，引进开发资金１８６０万元。五是向财政挤一点。县财政在十分紧张的情况下，共挤出各类配套资金６６６万元。六是向土地滚一点。通过以地生财的方式，拍卖城区６宗国有土地使用权，出让总收入１５００多万元，其中共投入旧城改造６８０万元。通过动员社会各方力量，千方百计筹措建设资金，基本上维护了拆迁建设的运转，同时对被拆迁户的拆迁补偿也得到了落实。拆迁户在过程过渡期，县政府按原住房面积给予过渡安置费。对拆迁户自己难以解决住房的困难户，县政府在东河堤、观山鸭儿沟及南商场等地方修建周转房，给予过渡安置。对原营业铺面从拆迁停业之日起给予停业补助费。由于政府只负责给予拆迁户补助，基础设施建设，不仅卸下了财政包袱，拓宽了城建投资渠道，而且城市建设的速度大大加快。

西和县-质量为先构筑山区城市新形象

到过西和县的人都说，这里的城市建设起步虽晚，但起点很高。１９９８年，西和县对县城总体规划进行了修编。２０００年，经省地批复执行，西和县新县城定性为“全县政治、经济和文化中心，城乡物资交流的集散地。发展以有色金属工业为主，农林果牧产品加工并举，商贸流通，经济繁荣的多功能城市”。新县城规划面积由原来的４．７平米公里扩展为９．２平米公里，城区面积翻了一番。县城主街道一马路宽度达到２９米，二马路达到２５米，除电力管网外，城区各类管网一律采取地下埋设方式。像这样的规划，既便是在我省经济较发达县域也算得上高起点。高起点意识着高投入。西和县委、县政府的决策者说，作为贫困落后县域，高起点的规划可保证县城建设至少在１５年内不落后，可基本适应经济社会发展的需要。在城市建设过程中，西和县城建局严格按照县城总体规划，对各类建设项目的审批严格执行“一书两证”，查处违法、违章建筑５２处，基本做到了“规划一张图，审批一枝笔，建设一盘棋”的格局。为了确保工程质量，西和县城建局依法加强建设管理，各项工程从报建、招投标、施工到竣工验收都严格按照建设程序依法进行，工程报建率、招投标率均达到１００％，一次验收合格率达到９６％，连续５年未发生一起建筑安全事故。“一年有突破，两年小变样，三年大变样”，这是西和县城市建设的真实写照。从２０００年开始，西和县按照边拆迁、边建设的原则，大规模实施市政设施建设。当年，在拆迁段道路两侧先后完成了套子口综合楼、中山街综合楼、商业局综合楼和农机厂工贸商场等一大批单位、私人营业住宅楼工程，累计完成投资２．７亿元，新增建筑面积３９万多平方米。这些房地产工程的相继投入使用，显著改善了城区居民的居住条件，也使县城的商贸流通迅速繁荣起来。围绕增强市政设施服务功能，西和县实施了三大市政工程。一是城区道路管网建设工程，全长３．６公里，总投资１６８０万元，埋设污水管３６７０米，雨水管３７４０米，给水管３４００米，供热管３７００米。两纵五横的道路骨架网基本形成。二是城区二期供水工程，供水规模为日均５３００吨，总投资１０８４万元。２００３年１１月１５日正式实现通水，一举解决了城区４．８万居民的饮水困难。三是城区集中供热工程建设，供热面积２０万平方米，总投资４９０万元。县城北、中部地区去冬今春已正式统一供暖。四是东西两山公园建设。通过部门办点，干部群众集资等多种形式，共完成造林５０００多亩，新建古典建筑３处，牌坊１座。两山公路拓宽改造也在实施中。为了解决以路为市，占道经营的问题，在旧城改造建设中，西和县为完善城市功能，把市场建设纳入城市建设的重中之重，除沿街修建行政办公及住宅楼时一、二楼均为商业门店外，还先后开发建设了农机厂工贸商场、北商场和金桥商场等三个大型商场。工贸商场于２００２年建成营运，新增营业面积１．２２万平方米，增加营业摊位４００个。北商场新增营业楼８座，钢架大棚５座，新增营业面积１．２５万平方米，营业摊位８００个，金桥商场建筑面积１．４万平方米，新增营业摊位１０６个，解决就业２２４人。在全力抓好城市建设的同时，西和县还高度重视城市管理工作，坚持“软件”硬抓，对“脏乱差”现象进行综合整治。县政府成立了由分管副县长为组长的城区市容管理领导小组，并成立了城建监察大队和城区交通管理中队，加大巡查力度，使城区各类建设、交通违章行为得到有效遏制。县里还建立健全了环卫管理机制，制定了专门的垃圾清运和保洁管理办法，购置了专门的城市清洁车辆，包括４辆垃圾清运车、１辆洒水车，从而扩大清扫和保洁范围。如今城区垃圾全天保洁，县城容颜一天靓似一天。

西和县-改造旧城 打造经济发展新平台

西和县县长马效功说，作为城乡经济发展平台，全县３８万人的政治经济文化中心，一个功能日臻完备的县城，无疑为全县经济加快发展奠定了一个广阔平台。事实证明了这一点。近年来，随着城市建设步伐逐步加快，西和县域经济呈现出加快发展之势。去年，全县县国民经济和社会发展呈现出速度、效益和质量同步增长的良好态势。全县实现国内生产总值６．７１亿元，财政收入６１６６万元，全社会固定资产投资１．８２亿元，分别增长１０．１％、１３．１％和３５％。城镇居民人均可支配收入４２３０元，增长５．７％。特别是个体私营经济和乡镇企业持续发展。全县新发展注册个体工商户２８３户，累计达到８０９９户，新发展私营企业１０户，累计达到５４户。乡镇企业完成增加值９６００万元，增长１７．７％。一组组枯燥的数字背后，蕴藏着城市建设为拉动县域经济发展而产生的无限动能。旧城改造已成为西和县招商引资的“招牌”，成为项目建设的载体。在旧城改造过程中，县农机厂工贸商场总投资１０７０万元，通过招商引资６００万元。于２００２年投入运营后，新增营业网点４００个。北商场改造总投资１６００万元，利用招商引资１３００万元，目前一、二期工程已全面竣工投入使用，新增营业网点摊位８００多个。通过城建，西和城区累计新增营业面积８万平方米，为城区商业、饮食业等各类服务业的发展创造了条件。有不少下岗职工和城市待业青年从城市建设中找到了新的就业岗位。处于日新月异变化中的西和县城的老百姓清楚，每一栋高楼的崛起，每一条街道的拓宽，每一分资金的投入，无不包含着县委、县政府求真务实，为民办实事、办好事的决心和努力，无不倾注着城建领导小组及全体城建工作者默默无闻的奉献精神，无不凝聚着全县人民自力更生、建设美好家园的热情。所有这些，融入到西和人创造的城市形象和城市文化中，激励人们追求新的美好生活。