两核问题考验安理会

对于两个核问题，以安理会为代表的国际社会必须采取一致态度，必须用一个声音说话。当前，在伊朗核问题上的共同点似乎比在朝核问题上更多些。
朝鲜试射导弹以后，日本等国匆忙向安理会提出制裁朝鲜的决议案，中国与俄罗斯也提出了自己的决议案，安理会下周将就此问题进行辩论。事有凑巧，在索拉纳与拉里贾尼进行了三次没有结果的会晤之后，11日六国外长决定将伊朗核问题重新提交安理会。两个核问题都在安理会摆着，都等着安理会作出决定，这对安理会实在是一个考验。
防核扩散条约脆弱又必须
这两个核问题表明，防止核扩散是当今世界和平和稳定的一个重要问题。
1968年，联合国大会通过了美国和苏联订立的《不扩散核武器条约》。条约规定，有核武器国家保证不直接或间接地把核武器转让给无核国家，不援助无核国家制造核武器；无核武器国家保证不制造核武器，不直接或间接地接受其它国家的核武器转让、援助，但它们有权利和平利用核能。在订立条约的时候，人们对条约说法不一，也不乏批评之词，认为这是少数国家为了维持自己的核柯断、对无核武器国家进行核讹诈的工具。但是过了数十年再回过头来看，这个条约对于防止核扩散、对于维护世界和平和稳定的意义无容置疑。可见人们对同一件事情的看法在当时和事后可能是很不一样的。
这个条约是必须的条约，它是核不扩散体制的主干，几十年来对于防止核扩散起了不可替代的作用。过去当出现核扩散的情况时，如1998年5月印度和巴基斯坦先后进行核试验，国际社会制止南亚核竞赛的努力所依据的主要也是这个条约。现在世界上180多个国家都加入了这个条约，足见其权威性。要维护核不扩散体制，就要维护这个条约。
这个条约又有其脆弱性。它没有「牙齿」，你可以参加，也可以不参加。如实际上的核武器国家印、巴，众所周知的核门槛国家以色列和南非都不是这个条约的成员。当然不参加这个条约的国家也不是说就可以自行其是，你在核扩散方面做得太不像话了，安理会同样会加以制裁。
对于这两个核问题，以安理会为代表的国际社会必须采取一致态度，必须用一个声音说话。产生强行表决一项议案、导致一些国家行使否决权的办法只能是下策。当前，在伊朗核问题上的共同点似乎比在朝核问题上更多些。
俄比日沉得住气
首先，六国方案体现了国际社会的共识。安理会13日公布了这个方案，它与先前媒体报道的内容没有多大差别。第二，六国外长声明中说，联合国安理会的决议能够强制伊朗暂停浓缩铀活动，在伊朗不遵守相关决议的情况下，安理会才会动用《联合国宪章》第七章第41条，才会谈到制裁问题。
第三，伊朗没有说不回应六国方案，而只是没有在八国峰会前作出回应。伊朗还自己定了一个8月22日的期限，这似乎在说，不能一切都听你们的，你们叫我什么时候回答我就什么时候回答，我有自己的时间表。所以此次六国外长把问题重新提交安理会似乎主要是为了敦促伊朗尽快作出回应防止伊朗拖延时间，也是为了表明，事情的主导权不能操在伊朗手里，不能我们被你牵着鼻子走，而应该你听我们的。伊朗官方通讯社13日发表的评论批评欧盟在美国的压力下作出了仓促的、草率的决定，认为这等于是把伊朗核问题推向深渊。内贾德还警告说，如果你们「不怀好意」地制造紧张气氛，伊朗就没有必要在国际规则的框架内玩下去了。所以伊朗的态度虽然强硬，但没有关闭谈判大门。安理会也就比较容易达成一项催促伊朗迅速作出回答的决议。
朝鲜试射导弹后，日本反应过度。除了它自己实行制裁朝鲜的措施，并扬言对朝鲜实行先发制人的打击都是可以讨论的；还由它挑头，联合美、法、英等国向安理会提交了一份决议草案。草案不仅要求对朝鲜实行制裁，而且明确指出朝鲜的行为威胁到国际和平和安全，必须援引《联合国宪章》第七章采取行动。而这种援引的后果可能非常严重，海湾战争就是首先跨过了这个门槛的。
这个可能使东北亚安全角势严重恶化的草案立即遭到中、俄等国的反对。俄罗斯媒体表示，虽然朝鲜试射的导弹落在了日本海的俄罗斯专属经济区内，但俄罗斯表现得比日美更沉得住气。俄常驻联合国代表表示，朝鲜是一个主权独立国家，进行导弹试验从法理上说没有问题。俄外交部长拉夫罗夫也指出，日方说「如果决议草案不获得通过，所有相关国家都将深受其害」这种说法「完全不能让人接受」。
日本提案火上浇油
中国外交部发言人批评日本草案是「火上浇油」，极不负责任，将严重干扰外交努力。常驻联合国代表王光亚明确表示，日美要求制裁朝鲜的决议草案必须大改，如果强行付诸表决，他将被迫使用否决权。
12日，中俄向安理会提出了新决议草案。草案批评朝鲜试射导弹给地区和平和安全带来消极影响，强烈敦促朝鲜立即返回六方会谈；但没有指责朝鲜对国际和平和安全带来威胁，也没有要求引用《联合国宪章》第七章，没有要求对朝鲜实行制裁。
中俄草案提出后，美国驻联合国代表博尔顿表示，中国和俄罗斯提交草案是向前迈进了「一大步」。可见，现在连美国都已经打算从原方案后退了。韩国支持用和平手段解决朝核问题的立场则是一贯的。
下一步安理会将采取什么措施？不排除日美修改原草案，提出一项与中俄提案相接近的新草案，然后安理会将通过一项决议，敦促朝鲜立即重返六方会谈。日本气势汹汹地提出制裁朝鲜的草案，这回是又要失算了。
作者为中国社科院著名美国问题专家