神马文学网东北亚事务主导权日渐清晰
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 06:35:49
杜平
朝鲜试射导弹事件，对东北亚安全事务的有关各方是一次全面的外交测试。在中美日韩俄五个国家之中，各方能够扮演何种角色，会有什么作为，是否有能力影响整个事件的演变方向，都直接关系到未来东北亚安全事务的主导权的归属。
人们注意到，在朝鲜试射导弹之后，上述五国作出的反应有很大差异。日本的反应最为强烈，美国次之，但总体上是在附和日本的立场和感受；中国的反应最为冷静，韩国和俄罗斯都比较温和。
日本冲到美国之前
在此过程中，有一个十分突出的现象，那就是，作为朝鲜半岛事务中的关键主角之一，美国此次非常罕有地降低调门，没有恐吓之辞，更无实质性的后续行动。反而是日本跳到台前，左冲右突，不仅迅速向安理会提交了制裁朝鲜的决议案，而且还以咄咄逼人之势，指责中国反对其决议案的立场，同时更对朝鲜发出了先发制人的战争威胁。
在过去几乎所有重大国际事务中，美国始终走在前面，日本紧随其后，在政策和行动上不敢越雷池一步，主从关系很少错位。但是，这次在朝鲜试射导弹之后，美日两国的角色却发生了互换。这种现象意味着什么？
首先必须承认，由于地理和政治上的原因，朝鲜导弹对日本所构成的潜在威胁最大，所以东京迅速作出最强烈的反应，完全是合情合理的。但是，在安理会就此展开外交互动之后，美日两国的角色互换就显得不够协调，其主要原因是，它们各自担当的角色与自身的国际影响力并不相称。
作为安理会最具影响力的常任理事国，美国在配合日本提交制裁朝鲜的决议案之后，在逻辑上应该继续发挥其影响力，带头推动决议案的表决进程。就如同应付伊拉克和伊朗危机一样，美国理应坚决和坚定地为安理会制订一个时间表，在朝鲜问题上一步一步实现自己的目标。
美国既无决心也无办法
可是，这次美国并没有这样做，反而是置身于日本之后，并在中国与日本之间、在制裁与不制裁之间犹豫不决。笔者认为，这种克制、低调和举棋不定，至少反应了东北亚局势目前所面对的三个重要事实。
其一是布什政府在伊拉克和伊朗问题上已经积累了相当程度的挫折感，而旷日持久的朝核争执更使之感到疲惫不堪。美国目前在朝鲜问题上的处境，不只是力不从心而已，更重要的是缺乏政治决心和毅力。
其二是日本竭力要求安理会制裁朝鲜，其结果最多只能使美日两国发泄心头之恨，此外并无建设性结果，反而极有可能使局势更加复杂和危险。况且，面对中国和俄罗斯的反对，美国对决议案能否通过毫无信心，且对日本在外交上易于冲动、急躁、冒进和不讲策略的表现并不认同。
其三，日本在朝鲜问题上的作用不大，反而还会起到消极作用，所以美国必须而且只能依赖中国。实质上，在朝鲜发射导弹之后，美国立即失去了方向和对策。而日本一味激烈的反应，不仅没有帮助华盛顿冷静思考和面对，反而还使之徒添困扰。
相比之下，中国对朝鲜试射导弹所作出的反应，在原则上与美国完全一致，而更重要的是，它立即投入了外交斡旋之中，包括对平壤当局展开了施压和游说行动。虽然其外交斡旋进展缓慢，但毕竟避免了危机事态的进一步扩大和恶化。
中国角色尚无人替代
从本星期一开始，安理会已经连续数次推迟表决日美提交的决议案。而随着时间的推移，原本表态支持这份决议的美英法等国，也会逐渐平息愤怒的情绪。这将意味着，日美提交的决议案在安理会获得通过的可能性越来越小。
与此同时，中国和俄罗斯前天联合提出了新版决议案，一方面谴责朝鲜不顾国际社会的反对，一意孤行试射导弹，另一方面避免强制性规定对朝鲜实施致命性制裁。从目前事态的发展看，安理会此后讨论并通过的决议，很可能会以中俄决议案为基础，这就将在程序上把日美提交的决议案予以实质性否决。
由于日本这次取代美国冲在国际外交的阵前，使得中国在客观上得以避免与美国发生正面交锋。在这一基础上，中国比较自信和从容地运用了手中的外交杠杆，包括在安理会的否决权以及中朝之间特殊的沟通渠道。
从总体上看，中国外交的此次表现，显得冷静而强势，但也确确实实表现出了对朝鲜局势的投入和责任感。坦率地说，在目前的紧张气氛下，通过安理会制裁朝鲜可以说是易如反掌，但制裁之后又将如何？正是因为有这个疑问，所以美国理解中国反对制裁的立场，其支持日本的态度才不那么坚决。
这次导弹试射所引发的外交对峙局面还在持续，中国自我赋予的外交斡旋使命尚未成功。无论如何收场，如何是何种结局，这次事件都将是东北亚事务中一个重要的分水岭。
简言之，假若中国能够在避免制裁朝鲜的前提下，帮助各方突破僵局，同时又获得美国和朝鲜的更大信任，那么，在未来的东北亚安全事务中，它就能发挥不可替代的主导角色。这不只对中国自身有利，而且也有利于所有冲突各方，包括美国、日本、韩国和俄罗斯。
·作者是《联合早报》评论员
朝鲜试射导弹事件，对东北亚安全事务的有关各方是一次全面的外交测试。在中美日韩俄五个国家之中，各方能够扮演何种角色，会有什么作为，是否有能力影响整个事件的演变方向，都直接关系到未来东北亚安全事务的主导权的归属。
人们注意到，在朝鲜试射导弹之后，上述五国作出的反应有很大差异。日本的反应最为强烈，美国次之，但总体上是在附和日本的立场和感受；中国的反应最为冷静，韩国和俄罗斯都比较温和。
日本冲到美国之前
在此过程中，有一个十分突出的现象，那就是，作为朝鲜半岛事务中的关键主角之一，美国此次非常罕有地降低调门，没有恐吓之辞，更无实质性的后续行动。反而是日本跳到台前，左冲右突，不仅迅速向安理会提交了制裁朝鲜的决议案，而且还以咄咄逼人之势，指责中国反对其决议案的立场，同时更对朝鲜发出了先发制人的战争威胁。
在过去几乎所有重大国际事务中，美国始终走在前面，日本紧随其后，在政策和行动上不敢越雷池一步，主从关系很少错位。但是，这次在朝鲜试射导弹之后，美日两国的角色却发生了互换。这种现象意味着什么？
首先必须承认，由于地理和政治上的原因，朝鲜导弹对日本所构成的潜在威胁最大，所以东京迅速作出最强烈的反应，完全是合情合理的。但是，在安理会就此展开外交互动之后，美日两国的角色互换就显得不够协调，其主要原因是，它们各自担当的角色与自身的国际影响力并不相称。
作为安理会最具影响力的常任理事国，美国在配合日本提交制裁朝鲜的决议案之后，在逻辑上应该继续发挥其影响力，带头推动决议案的表决进程。就如同应付伊拉克和伊朗危机一样，美国理应坚决和坚定地为安理会制订一个时间表，在朝鲜问题上一步一步实现自己的目标。
美国既无决心也无办法
可是，这次美国并没有这样做，反而是置身于日本之后，并在中国与日本之间、在制裁与不制裁之间犹豫不决。笔者认为，这种克制、低调和举棋不定，至少反应了东北亚局势目前所面对的三个重要事实。
其一是布什政府在伊拉克和伊朗问题上已经积累了相当程度的挫折感，而旷日持久的朝核争执更使之感到疲惫不堪。美国目前在朝鲜问题上的处境，不只是力不从心而已，更重要的是缺乏政治决心和毅力。
其二是日本竭力要求安理会制裁朝鲜，其结果最多只能使美日两国发泄心头之恨，此外并无建设性结果，反而极有可能使局势更加复杂和危险。况且，面对中国和俄罗斯的反对，美国对决议案能否通过毫无信心，且对日本在外交上易于冲动、急躁、冒进和不讲策略的表现并不认同。
其三，日本在朝鲜问题上的作用不大，反而还会起到消极作用，所以美国必须而且只能依赖中国。实质上，在朝鲜发射导弹之后，美国立即失去了方向和对策。而日本一味激烈的反应，不仅没有帮助华盛顿冷静思考和面对，反而还使之徒添困扰。
相比之下，中国对朝鲜试射导弹所作出的反应，在原则上与美国完全一致，而更重要的是，它立即投入了外交斡旋之中，包括对平壤当局展开了施压和游说行动。虽然其外交斡旋进展缓慢，但毕竟避免了危机事态的进一步扩大和恶化。
中国角色尚无人替代
从本星期一开始，安理会已经连续数次推迟表决日美提交的决议案。而随着时间的推移，原本表态支持这份决议的美英法等国，也会逐渐平息愤怒的情绪。这将意味着，日美提交的决议案在安理会获得通过的可能性越来越小。
与此同时，中国和俄罗斯前天联合提出了新版决议案，一方面谴责朝鲜不顾国际社会的反对，一意孤行试射导弹，另一方面避免强制性规定对朝鲜实施致命性制裁。从目前事态的发展看，安理会此后讨论并通过的决议，很可能会以中俄决议案为基础，这就将在程序上把日美提交的决议案予以实质性否决。
由于日本这次取代美国冲在国际外交的阵前，使得中国在客观上得以避免与美国发生正面交锋。在这一基础上，中国比较自信和从容地运用了手中的外交杠杆，包括在安理会的否决权以及中朝之间特殊的沟通渠道。
从总体上看，中国外交的此次表现，显得冷静而强势，但也确确实实表现出了对朝鲜局势的投入和责任感。坦率地说，在目前的紧张气氛下，通过安理会制裁朝鲜可以说是易如反掌，但制裁之后又将如何？正是因为有这个疑问，所以美国理解中国反对制裁的立场，其支持日本的态度才不那么坚决。
这次导弹试射所引发的外交对峙局面还在持续，中国自我赋予的外交斡旋使命尚未成功。无论如何收场，如何是何种结局，这次事件都将是东北亚事务中一个重要的分水岭。
简言之，假若中国能够在避免制裁朝鲜的前提下，帮助各方突破僵局，同时又获得美国和朝鲜的更大信任，那么，在未来的东北亚安全事务中，它就能发挥不可替代的主导角色。这不只对中国自身有利，而且也有利于所有冲突各方，包括美国、日本、韩国和俄罗斯。
·作者是《联合早报》评论员