神马文学网张贵峰：80％捐赠流入政府专户的担忧(中国青年报 2009-8-13)
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“80％的地震捐赠流入政府财政专户”，这让参与调查的专家团队深感忧虑。隐忧主要指向的显然并不是地震捐赠的具体使用效益问题，而是捐赠流向、支配格局所折射的一种根本性的社会生态处境——公民社会的发育成长状况，仍然远不如人意，“中国公民社会的道路还很漫长”。
此种处境和现状，虽然相当令人堪忧，但同时我们又不得不承认，它的生成和出现本身其实并不是突兀、孤立的——而是更广阔的社会关系失衡，也即国与民之间关系失衡环境下的一种必然产物。笔者以为，这种失衡突出表现在以下两点——
其一，在社会财富、资源的占有和控制上，国与民关系的失衡。据耶鲁大学管理学院教授陈志武此前的研究推算，2007年,在中国的财富结构分布中，全国城镇居民的总资产仅为27.6万亿元，反而政府所拥有和控制的资产加上财政收入、土地资产、国企资产等，总计高达88万亿元，占全部社会总资产的76％以上（《经济观察报》6月19日）。在这种大的财富资源分布结构之下，“80％捐赠流入政府财政专户”当然不足为怪。
具体到地震慈善捐赠，一方面，很多捐赠本身就是以体制内的方式实现和完成的——捐赠者和捐赠的组织者以及捐赠的接收管理者均完全处于体制内，整个过程原本就无须与政府之外的民间社会发生多少关系；另一方面，即使外部纯民间的慈善捐赠，也不得不纳入政府体制内既有的强大资源控制体系中来，由政府统一分配。
其二，在权力（利）层面，国与民关系的失衡，也即权力强势而权利弱势。在现代社会，如果说各种政府组织机构，是权力的主要载体的话，那么，民间性公益组织、社团，就是权利最直接具体的表征了。因此，一个权利充分张扬、受尊重的社会，必然是一个民间组织发达、活跃的社会。这正如清华大学团队专家所指出的：“一个社会有一群能够自我管理自我运作的民间组织，这是公民社会的重要内容。”反之，一个权力十分强势，管得过宽过死、甚至无孔不入的社会，必然是一个权利相对孤弱、民间组织严重发育不良的社会。遗憾的是，目前我们所处的正是一种权力强势权利弱势、国强而民弱的状况。
据研究者保守估计，目前中国的非政府组织实际已达300万家，但经民政部门登记在册的民间组织仅约40万家。这表明，一方面，大量事实上的民间组织因受制于严苛的登记管理制度——如民间组织在登记时须有“业务主管单位”，也即必须找一个官方机构作为“婆婆”，而不得不被动地处于非法、边缘化的生存状态；另一方面，现有的那些被合法登记的民间组织，事实上并不是严格纯粹意义上的民间组织，而是政府机构“主管”之下，具有浓厚权力色彩的半官方组织。显然，在这里，权力与权利的基本法治关系，不仅失衡且有颠倒之虞——不是权利派生权力、权力附属于权利，而成了权力生成权利、权利依附权力。
最近，河南省荥阳市一声令下，宣布要打造“慈善城市”——在全市设立1000个慈善组织，并由政府官员兼任负责人，可谓这种“国强民弱”格局的一个最新例证。