防经济危机政策套餐

政策套餐

商业周期理论认为，经济危机的主要原因是政府的不当政策，因此，提出的对策就是，政府放弃对市场的干预，尽可能恢复自由市场的灵活性和自主性。针对中国的现实，我提出以下政策套餐。政策逐步深入，由易而难。

必须指出的一点是，虽然是政策套餐，但并不是对政府说，而是对公众说。政府由于自身的体制特点，并不以社会利益最大化为政策取向——虽然他们一直这么自称。他们必然以官员自身利益最大化为政策取向。因此，对他们说什么，基本没用。即使他们明晓其中的道理，具体的利益也会让他们拒绝有利于社会利益、不利于他们自身利益的公共政策。

但是，现代社会中，即使在非民主国家，公众舆论也会对公共政策形成巨大的牵制和影响作用。统治者可以任意妄为的时代已经一去不归了。专制的统治者无比强大，根本无需顾忌被统治者的意见，这是一个神话。相反，专制国家的统治者虽然貌似强大，实则更为脆弱，他们更加顾忌被统治者的意见，所以，他们才要压制言论自由和公共讨论。他们甚至不敢面对公共舆论，而只能采用鸵鸟政策。

因此，不管是在民主国家，还是在专制国家，公众普遍地从观念上接受某项公共政策，都将是该政策得以实施的最大推动力。公众的观念是塑造国家状况的基本因素。

政策套餐一：

¨         减税，尽一切可能降低税收，减免企业和个人的税负和其他行政性收费。

¨         立即解除外汇管制，不再强迫出口企业把外汇收入交给央行，结算为人民币。同时，颁布时间表，比如在18个月内逐步解除固定汇率。这样，一方面可以结束弊端很大的固定汇率制，同时也可以让企业有足够的时间进行调整，并建立稳定的预期。

¨         立即停止疯狂的信贷扩张政策，收紧银根。停止各地的鼓励消费政策和政府投资行为，压缩公共开支。

¨         改变目前的国进民退政策，重新实行改革开放以来的国退民进政策。现有的国有企业，通过各种形式进行私有化。大型国有企业，立刻进行拆分，然后私有化。

¨         积极鼓励民间投资，简化公司注册手续。停止执行《劳动合同法》，50人以下的小企业大幅减税。10人以下的个体经营户，完全免税，仅征收个人所得税。

¨         鼓励民间慈善机构自由发展，放开非政府组织的注册管制。

¨         废除限制生育政策，立刻停止自我种族灭绝，努力改变人口资源衰退的严重局面。

¨         废除房地产市场的所有交易管制政策，大幅降低房产交易税。

¨         废除公积金制度，将现有的公积金归还所有者。

¨         停止建设经济适用房，大幅增加城市住宅土地供应量。

¨         放开教育市场，允许私营资本、外国资本自由进入。废除非公立学校的教育大纲，允许民间办学自主确定教学内容。

¨         放开医疗市场，废除卫生局主管医院的政策规定，鼓励国内外私营资本、非营利组织进入医疗市场，实行税收减免政策，尽快改变医疗产品供给不足、质次价高、医疗资源分配严重不均的格局。

¨         不干涉经济的自发调整，不制定短期的增长目标，停止一切饮鸩止渴、竭泽而渔、杀鸡取卵的所谓刺激经济政策。

政策套餐二：在套餐一的基础上，进一步

¨         减税，尽一切可能降低税收，减免企业和个人的税负和其他行政性收费。降低国税比例，提高地方税比例。

¨         破除各种行政垄断，开放那些利润丰厚的上游产业，如能源、通讯、基础设施、公共事业等等，鼓励私人资本进入这些行业，把国家经济安全和消费者福利建立在市场竞争创造出来的高效率上，尽快摆脱目前的国有垄断企业挟持政府、危害国家经济安全、大肆侵害消费者利益的恶劣局面。

¨         放开金融行业，允许民间中小投资银行自由经营。在100%准备金或者充分担保的基础上，允许自由成立储蓄银行，允许国际金融机构进入中国市场。

¨         允许国际金融评级机构进入中国市场。

¨         完全放开企业进出口自主权，大幅降低海关关税，简化进出口手续。

¨         建立全国统一大市场，将现有的反商业的商务部改组为贸易促进部，职能是清理废除所有妨碍国内统一市场的法律法规和政策，清理废除所有的省际、县际和其他的地区间贸易壁垒。

¨         明确土地产权，建立土地自由交易市场，允许土地自由流转和改变土地用途。大力推进城市化进程，大量增加住宅土地供应量。

¨         废除城乡二元身份隔离制度，允许城乡居民双向自由流动。

¨         废除市场中介机构、评级机构、咨询机构、调查机构、研究机构等服务业的各项管制政策，允许这些行业自由发展。这些机构的发展健全，是市场经济体制的重要组成部分。许多看似市场失灵的现象，其实是这些机构的发展受抑制的表现。

¨         停止国际收支统计，停止行政区划为单位的GDP统计，转而进行企业盈利率、金融机构优质贷款率、新建企业数量、中小企业健康指数、市场自由度等统计。

政策套餐三：在套餐一和套餐二的基础上，

¨         建立单一所得税制，税率统一规定为5%

¨         实行司法独立，在全国建立跨行政区域的司法区，建立全国统一的司法体系，建立人身保护法，不经严格的司法程序，人身自由和财产权利不受侵犯。

¨         建立各级政府预算决算公布制度，接受纳税人监督、质询，同时公开各级政府的行政开支，随时接受监督、质询。

¨         所有商业银行私有化。立法禁止政府动用财政资金担保或者救助银行。

¨         大力削减政府机构数量，严格控制政府预算占国民生产总值的比例，制定逐年递减计划。目标是政府开支不超过国民生产总值的10%，并宪法规定数值上限。除非出现战争等紧急状态，政府开支不得超过规定上限。而税收总额不得超过政府开支。超出部分，一律退还纳税人。

¨         清理所有涉及企业管制的法律法规政策，统一合并到《公司法》《合同法》等少数法律中，其余管制规定，一律废除。

¨         把不切实际、实际是虚假承诺、很快就要破产的公共福利体系私有化，在现代保险制度的基础上，重建基于商业运营的社会福利体系，解除政府的财政负担，为进一步的减税奠定基础。

¨         大幅降低海关进出口税收，不超过5%，同时，建立一批沿海沿江贸易自由港，最终目标是彻底废除海关进出口税和进出口管制，把中国变成世界上最大的自由贸易区。那时，在这个贸易保护渐渐横行的世界里，中国毫无疑义就会成为世界第一富裕国家。

以上政策建议，还不能构成完整的自由主义政策纲领，但指导思路是清晰而明确的，那就是，在中国建立一个完全自由的市场经济体制。我提请公众思考，这些公共政策和现实的政策相比，那一种更能促进公众的实际利益？

不必提醒我实行这些政策的难度很大，实行的可能性很小。那并不是我最关心的。我最关心的是，从理论上分析，一个自由的社会应该实行什么公共政策？至于什么是从此岸到彼岸的渡船，那是专门的公共政策研究者的课题。

中国应该有实力强大、人才济济的公共政策研究机构，具体深入地研究各项政策及实施方案，理清其中的利益纠葛，制定出各方都能接受的过渡和执行方案。企业界应该赞助支持成立这样的机构。这符合企业界的长远利益，并有利于所有人。

不必夸大暴力和权势的作用，那只是过眼云烟。说到底，这个世界是由观念决定的。不相信观念力量的人，只能成为别人观念的俘虏和追随者。不愿意投资于智慧的社会，也只能任由命运和偶然摆布，并成为先进社会的附庸。