神马文学网郑州经适房土地建别墅续 村民自发维权2年未果
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/27 15:33:02
这一事件的起源是，郑州市须水镇西岗村原本被划拨为建设经济适用房的土地上，竟然被开发商建起了12幢联体别墅和两幢楼中楼。在“替谁说话”事件成为全国热点之后，许多人不知道的是，西岗村村民为了维护自身的权益，进行了长期而艰巨的抗争，却一直收效甚微。这是因为，村民们逐渐发现，他们面对的开发商“不是一般的人”，“人家有钱有权，可以为了利益不择手段”。
土地争夺战
西岗村位于郑州市西部的中原区，紧邻郑州市后备水源地西流湖。10多年前，这里还是华北平原上的一个小村庄，即使现在，走进村里，凌乱的自建楼里还依然有猪圈，村头边边角角的地里，还有村民种的小麦和马铃薯。
近年来，城市的扩张使这片原本宁静的乡土喧嚣起来，持续升温的城市化进程使西岗村日益变成了“城中村”。与所有“城中村”一样，对于这个村庄而言，最大的“摇钱树”还是土地。
西岗村的土地中，6组的一块耕地由于地块大，地势平整，又靠近西流湖景区，成了开发商眼中的“肥肉”。这块土地原本麦菽飘香，果木林立，但在几任村委“开发”的鼓动下，这100多亩土地逐渐荒芜下来，村民也盼着“以地生钱”。
6组的村民最先接受的是“租”。2004年，在西岗村村委会的协调下，该组签订了租赁合同，决定向河南天荣置业有限公司（以下简称天荣公司）出租40.177亩地，租金12万元每亩，租期50年。
但村民们没有料到的是，天荣公司以解决拆迁安置房问题为名，多次打报告，获得了将这块土地作为经济适用房建设的资格。
然而，2007年年初，村民发现，这块“出租地”建起来的房子，并不是当初批准建设的经济适用房，而是套内面积巨大的花园洋房和联排别墅，小区名为“西湖小区”。一套房子的面积甚至达到300多平方米，让人惊诧。
传言开始在本已躁动的村庄流传，终于有人忍不住找到了村支书和村主任，得到的答复是“不清楚”，要去找组长，但组长又把皮球踢回了村支两委，在来回交锋中，终于有村民拿到了一份“土地转让合同”。
然而，这份合同却让村民顿时有了种被骗的感觉。“土地是我们的命根子，当初说的是出租，现在怎么变成转让卖地了？”
自发的维权行动
2007年5月4日，村民们出钱雇了一个铲车，封堵了进入小区的路，并开始向开发商索要《建设用地规划许可证》、《建设工程规划许可证》、《建筑工程施工许可证》、《国有土地使用证》和《商品房销售（预售）许可证》等“五证”。然而，一再声称证件齐全的开发商，却从没向村民出示过这些证件。
由于村民的坚持，事件进入胶着状态，小区内的施工也随之停了下来。
但让村民们万万没想到的是，停工后他们等来的不是胜利。事实上，更加秘密的交易正在私下酝酿。2007年4月，在未履行《村民委员会组织法》规定的民主议事程序前提下，西岗村村委又与天荣公司签订了《土地征用合同》，将西岗村6组130亩耕地出售，每亩售价18万元。
这次，他们采取的是“先上车，后买票”的策略，先将土地出售出去，再组织召开村民大会讨论。
这种做法当然激起了6组村民的强烈反对，有村民凑了3万多元专门委托河南港联土地估价事务所有限公司进行土地使用权价格评估，结果发现，即使按照2006年10月10日的土地使用权价格作为评估基准日，最低每亩价格仍定在了29.3万元。无疑，每亩18万元的价格离评估的最低价尚有不小距离。
在与村里抗争无果的情况下，村民先后向须水镇、中原区、郑州市及河南省几级政府的相关部门反映情况，但最终却没什么进展。
在此情况下，6组村民选出了代表，远赴北京，到国家信访局、国土资源部等国家部门反映情况。
2008年年初，他们终于盼来了第一缕曙光——郑州市国土局对群众反映的问题书面答复称：“在群众和村里的矛盾未解决前，通知相关处室，暂停办理该宗地的土地业务。”
然而，他们没料到，2008年1月18日下午，开发商带领近百名施工人员运来施工工具，要在麦田里建起围墙。村民们听闻这个消息后赶往现场阻止，开发商却组成人墙，不让村民靠近，并且将试图保护自家田地的村民打伤。
村民拨打110报警，苦苦守候5个小时却没有等到要求前来解决问题的村镇领导。闻讯赶来的村民越聚越多，开发商这才悄然溜走。
次日下午，开发商再次带着施工人员进入麦地，随同前来的数十名年轻人衣着装束分外惹眼，这次斗争也是直到警方出面才结束。
一些老上访户开始退缩
让村民伤心的是，连续两天的恶性事件，多名群众受伤，却没有一个村镇领导出现。
2008年1月20日，西岗村6组村民在一封题为“和平年代的战争——土地”的求助信中，写下了这样一段话，“现在已经是严寒三九天，外面下着雪，很冷，老百姓的心更凉！”
接着，有消息灵通者探听到，开发商决心“春节前要占地，不然奥运会更难办”。
2008年农历年关，开发商祭出买地“新招”：通知村民可以到村委会领补偿款，每人3．01万元。一位村民告诉中国青年报记者，领补偿款现场，村委会专门安排了数十名保安，阵势森严地维持秩序。但由于不满补偿款太低，且分配方式不透明，一半以上的村民拒绝领钱。
2008年3月27日，须水镇党委副书记、武装部长等人带着200多人，开着4辆推土机，浩浩荡荡地从村西头过来，警察和保安里外几层手挽手组成了人墙，沉寂了两个月的土地再次动工。
绿油油的麦子已经出了膝盖，几户人家的菜地里还有蒜苗，一个村民拿着铁锨想把菜抢出来，推土机已经开到身边，“铁锨埋在土里，差点把人都埋在里面了。”
100多名村民几次冲击失败，站在人墙之外，眼睁睁看着赖以生存的田地夷为平地，垒起围墙，满耳只有隆隆的机器声回旋。
2008年6月2日，运砖的车辆把路面轧坏，民愤再一次涌动，有村民拦住了进入西湖小区的车，但没多久，一辆面包车突然开到，有8个男子拿着两三尺长的砍刀，见人就砍，拦车的村民不及防备，有三人被砍倒，现场一片哀嚎。
次日，被激怒的100多名村民来到河南省委门口，要求严惩凶手。中原区政法委书记李华云随后赶到，力劝村民回家，表示会严惩凶手，并对土地问题进行调查，给群众一个满意答复，随后，李还去医院看望了伤者。
然而，村民们对中国青年报记者说，此后，他们再难找到这位领导的身影，留下的手机号码怎么打也没人接听。之前承诺凶手被抓后，要开公审大会，这样的大会却始终没有看到。后来，3个被砍的村民，有两人获得了18万元的赔偿，1人获得了1万元赔偿。事件不了了之。
接下来，一些怪事开始在6组上访户中接二连三地发生。
有人办小诊所，新年度行医证不给办了，卫生系统马上打电话要查封；有人生产涂料，就有工商部门来查是否掺水；有人办养鸡场，十多年来都无事，但上访后却频频有工商部门找上门来，要求出示营业执照。而这些村民一旦表示放弃上访，所有这些问题就全都消失了。
慢慢地，一些老上访户开始退缩了。2008年9月3日，奥运会一结束，轰鸣的机器声再次在西岗村上空响起。除了几个铁杆儿，再无村民有勇气和胆量去对抗这个小区的施工者。
本报郑州7月5日电
开发郑州市西湖小区的天荣公司，究竟是一家什么样的公司，竟有这样的能量？
中国青年报记者通过河南省工商行政管理局“网上查询”一栏搜索后发现，天荣公司成立于1999年12月28日，注册资本1000万元人民币，目前有两大股东，马晓霞和师素芳，两人均为女性，马晓霞为公司法人，公司经营范围包括房地产开发、建筑材料、装饰材料、金属材料等。郑州市工商行政管理局中原区分局的工商档案中，则有该公司更详尽的信息，资料显示，马晓霞控股60％，师素芳持股40％。
追查天荣公司股权变更史，记者发现，该公司曾被转手两次。1999年，天荣公司刚成立时，法定代表人叫王天宝。但到了2003年,该公司的股权落入了张纪辛之手。2005年12月,马晓霞和梁建民开始接手掌控天荣置业。但到了2007年1月，梁建民又将40％的股份转让给妻子师素芳，天荣公司的股权架构遂变为目前形态。
一位熟悉内情的人士告诉中国青年报记者，这些看似枯燥的股权变更背后，不知道上演了多少故事，隐藏了多少黑幕，背后闪现的，则是官商勾结的身影。
这位人士说，天荣公司原是西岗村的村办企业。1993年前后，西岗村为了招商引资，招来了20多户“村民”在村里的西流湖西岸建起了别墅式住房。但由于西流湖是郑州的后备水源地，为防止污染，1997年，郑州市人民政府在整治西流湖周边环境时，决定将这些别墅式住房拆除，要求由西岗村负责将20多户拆迁户安置到村东北，另建居住小区。
这时候，西岗村与郑州市政府谈起了条件，一方面，他们表示愿意无条件为拆迁户提供集体土地进行安置，并承担因拆迁造成的全部损失；另一方面，他们要求市政府给予优惠政策，答应让西岗村成立房地产开发公司，利用本村土地开发房地产，搞活村里经济，以开发利润为25户拆迁户建设安置房。
这一请求获得了郑州市政府的准许。1999年12月，西岗村成立了河南天荣置业有限公司，注册资本1000万元，法人王天宝。事实上，王天宝本人长期担任须水镇许庄村（原西岗村重要组成部分）的支部书记。天荣公司由西岗村的村办企业、郑州西城实业集团控股90％，西城实业的法定代表人也是王天宝。
然而，知情人透露，西岗村当时并无经济实力成立房地产开发公司，虽然注册资本注明为1000万元，但实际上，这笔钱两家村办企业抵押折算出来的，公司实际资本只有50万元。
天荣公司成立后，因为资金短缺迟迟无法开发房产项目，在此背景下，该公司被变卖给张纪辛。一个曾与张纪辛打过多次交道的人士称，张纪辛是农业银行河南省分行的员工，她的丈夫李珉安，在河南省建设厅下属综合服务公司工作。
这名人士还称，张纪辛还有另外一个名字叫“张巧云”，而后者才是她的常用名。
上述人士称，2005年1月，天荣公司获得了51亩（含40.1亩小区用地和9．4亩道路用地）的国家无偿划拨土地。但张纪辛也没有开发该小区的实力，虽然为跑手续花了不少钱，最终却进展不大。2005年年末，张纪辛将天荣公司转手给一个更有“实力”的人，公司的法定代表人因此变成了马晓霞，另一个股东是梁建民。
户籍资料显示，马晓霞的丈夫李一鹏，曾长期在郑州市国土资源局工作，并担任过土地登记处的负责人，后调入郑州市储备中心工作，目前已退休。梁建民则是郑州市公安局中原区分局林山寨派出所的民警。
但实际上，马晓霞并非该公司的实际控制人，记者辗转得到的一份《转让协议》显示，该公司的实际控制人名叫刘晓云。
这份签署日期为2005年12月30日的《转让协议》显示：“河南天荣置业有限公司及‘西湖小区’项目转让费人民币：550万元加房产……房产位于西湖小区拆迁户安置房建筑区域内，面积不少于300平方米的联体别墅一套。”
由此可见，刘晓云取得这块地时，就已经打算好了将此地块开发为别墅。
《转让协议》中，“三方的权利和义务”如此规定：“甲方配合乙方完成过户手续，将河南天荣置业有限公司法定代表人变更到乙方的指定名下。”
《转让协议》末尾签名显示，“甲方”为“张巧云”，“乙方”为“刘晓云”。
熟悉内情的人士告诉中国青年报记者，“变更到乙方的指定名下”即是变更到“刘晓云”指定的马晓霞和梁建民名下。
此次股权变更后，公司的地址变更为郑州市中原区百花路46号院7号楼2单元2、3号。《第一财经日报》记者探访了该地址，结果却发现这是一处“油烟熏黑的老旧民宅”。
但他查询郑州市房管局的档案信息后发现，2、3号房屋与同单元二楼的6号房屋，均为一刘姓家族所有。“该刘姓家族成员众多，其中一名成员刘某某目前的职务为郑州市人民政府市长助理。”此人“2004年5月至今任郑州市人民政府市长助理、市政府党组成员、市建工委书记、市建委主任”。
根据上述信息，记者查询了郑州市政府网站，发现这位市长助理名叫刘本昕。而多位知情人士则指称，刘晓云为其胞妹。
刘晓云进入天荣公司后即着手开发此块土地，并策划了一个大手笔，即经济适应房内藏花园洋房和联排别墅。
为解决25户拆迁户的安置问题，2007年,郑州经济适用房管理中心又为天荣公司批下了9．9万多平方米的经适房指标，国土局为此办理了130余亩无偿划拨土地。在规划图上，这130余亩地块与原先的50余亩地块连为一体。
天荣公司先在50余亩地块上盖了别墅。2007年盖了7栋别墅，2008年又盖了2栋，其余的一直在建设中。2008年3月27日,符合国家标准的经济适用房才开始在130余亩的地块上开工建设。
而这两块土地，都是属于“无偿划拨”性质。“我们最应该感谢的人就是逯军！”
西岗村村民们逐渐认识到，上访难以解决问题的根源在于，开发商的关系网特别复杂，“他们有钱有权，老百姓告到哪里，都有人藏着，有人掖着”。
一位村民说，自从天荣公司一步步落入更有背景的人手中后，他们打着开发房地产的口号，圈地卖地不择手段。为了利益，坑群众，骗政府，疯狂牟取暴利。仍有人坚持上访。这群人中，年近50岁的6组村民宋铁桩的身影异常醒目—上访以来，他一直坚持实名举报，并留下自己的手机号，“保证24小时开机”。
但他一直举步维艰。他向中国青年报记者举例说，按照相关规定，2008年3月27日后,占地130余亩的经济适用房于开工前，开发商必须提前进行公示《建筑工程规划许可证》与《建筑工程施工许可证》，但是，直到2008年6月8日，该项目的《建筑工程规划许可证》才获得批准，并于2008年6月12日在施工现场进行公示，而《建筑工程施工许可证》此后很久才进行公示。
而50余亩的花园洋房和联排别墅，同样缺乏上述证件，宋铁桩说，如果政府不查处，说不定这些批文还真能被天荣公司拿到。“为什么这么多家单位管不住一家违规的公司呢？”
不过，他的坚持终于引来了关注。今年4月20日，这个一辈子在田垄阡陌劳作的汉子第一次走进网络，不会电脑打字的他借朋友之手在当地门户网站大河网发出了一封题为“弄虚作假耕地良田多被占，化公为私集体利益遭侵夺关于尽快收回‘西湖小区’权益的紧急举报”帖子。
这个只有3个回帖的帖子最终引起了河南人民广播电台的注意，该台记者何岩联系他要求采访。之后，中央人民广播电台记者也介入了采访。
这些记者不知道郑州市规划局位于何处，长期上访并有蹲点规划局数日经历的宋铁桩把记者领到了规划局的门口，但他没有进去，自然无从听到副局长逯军那句引起了极大反响的话。
宋铁桩以近乎黑色幽默的口吻说：“我们最应该感谢的人就是逯军！”而这句话，也频频在6组的其他村民口中蹦出来。
6月23日，网上排山倒海般的声讨还没消停，郑州市人民政府新闻办公室发布消息称，郑州市委、市政府成立调查组对此事进行全面调查，郑州市规划局副局长逯军被停止工作，接受调查。
舆论很快从讨伐“为谁说话”的亢奋中走出来，是谁审批了别墅建设，哪些官员从审批中获利，别墅建设之后隐藏着多么严重的官、商、黑勾结问题？人们的目光重新回到侵占了经适房用房用地的别墅上来。
6月25日，新华社记者在深入当地采访后，以通稿形式播发了题为《经适房变身豪华别墅：郑州中原区经适房土地建别墅调查》的报道，直指逯军迅速处理背后，认为问题别墅调查不该“躲猫猫”。
报道同时披露了一个重大事实：即使在郑州市已经成立调查组对上述事件展开调查期间，涉嫌违规建设的问题别墅仍未完全停工。
“我就是弄不明白，既然违规建设已经得到证实，有的部门甚至还表了态，但为什么施工却迟迟没有被叫停？难道我们养的‘猫’都是不会捉‘老鼠’的吗？”面对新华社记者的采访，宋铁桩曾这样质疑。
6月30日，新华社再次播发调查《“异化”的经济适用房——郑州经适房土地建别墅再调查》，调查发现，涉事小区早在酝酿之时就已被“异化”：虽然顶着经济适用房的光环，但其建设初衷却是为了解决拆迁户的安置问题。更加让人担忧的是，由于规划不当，该工程还处于郑州市饮用水源地保护区内。新华社报道认为，“和违规改建别墅相比，这个“致命伤”更让人担忧。”
7月2日，中国青年报记者在西湖小区采访时发现，别墅区内，很多民工仍在其间做饭，躺在床铺上看书的民工说，“自己只管做事，其他的什么都不知道。”有村民说，近几日白天的确没有看到施工，但晚上却仍有施工者的身影。
7月3日上午，中国青年报记者来到郑州市纪委。宣教室工作人员称，市纪委、土地局、规划局、公安局、建委、房管局等多个部门已组成专案组，“事件目前正在调查中，进展情况不便回答，有结果后会及时向社会公布。”
而在“逯军语录的风暴眼”——郑州市规划局，新闻中心一位工作人员给记者出示的一纸“关于须水镇经适房用地建别墅事件的情况说明”中称，“查处结果由市监察局统一向外公布，各部门无答复权。”
这则没有加盖公章的“情况说明”中，落款时间为2009年6月18日，这正是中央人民广播电台播发稿件次日。
专案组成立20天后，事件调查的进展乃至结果仍是一个谜团。