绿坝：工信部昏招失“公信” 行政强制行为违法

工信部昏招失“公信”

刘罡

　　都说中国人善打“擦边球”，看来中国政府部门的球技也不差，工业和信息化部日前下发了《计算机预装绿色上网过滤软件的通知》，要求7月1日之后在华销售的所有个人电脑预装阻止电脑访问不良网站的软件“绿坝-花季护航”，以“避免互联网不良信息对青少年的影响和毒害”。但问题的关键是，对于人们最关心的“绿坝”软件究竟是选装还是必装之事，工信部的这一通知却没有做出明确澄清，以致于一些观察家将这份通知解释为，政府强制要求厂家在硬盘上预装“绿坝”软件。

　　正是由于通知内容的这种暧昧，中国不少网民担心，这款软件可能会被政府用来收集用户个人信息。新浪网进行的一项调查显示，在参与调查的51,337名网民中，有43,532人选择了“不考虑使用绿坝软件”，占受访者的84.8%。担心网上不良信息毒害青少年应该是人之常情，如今政府免费向大家提供不良信息过滤软件，从常理说，大多数网民应该是乐于接受这一软件的。可是从这项调查看，网民对“绿坝”软件的抵触情绪很大，这至少说明工信部模棱两可的通知让网民起了疑心，担心政府的醉翁之意是要收紧对敏感信息的控制。

　　不过据新华社报导，工信部有关负责人已经表示，“绿坝”软件可由用户自行选择安装与否，同时对用户上网行为不进行任何监控，也不搜集任何用户信息。既然如此，工信部当初为何不在下发的通知中就明明白白解释清楚呢？以致于不少电脑业管理人士在读过通知后仍表示，不清楚政府是否真的允许由用户自行选择安装“绿坝”软件。

　　由此看来，工信部要求新售电脑安装“绿坝”软件的决定不管是否有意在打“擦边球”，都是一个昏招。如果它此举的本意确实只是要限制不良信息对青少年的危害，那就应该在通知中明白宣示：电脑用户可自行选择安装“绿坝”软件。哪家的父母不希望孩子远离那些精神垃圾？现在既然政府把这么好的软件免费送上门来，大多数有理智的人是会欣然接受的，工信部用一桩好端端的德政把不少网民搞得怒气冲冲，这不是昏招是什么？

　　如果工信部此举确实像一些人担心的，是在为日后收集网民资料、控制敏感信息预作埋伏，那么从这一规定出台后国内外的强烈反应看，工信部的这个“阴谋”也太小儿科了，该部有关负责人那番“对用户上网行为不进行任何监控，也不搜集任何用户信息”的表态反而使政府丧失了灵活行事的余地。

　　综上所述，工信部此番行事，从小处说会让人质疑该部秘书们的文字能力，从大处说会损害工信部在社会上的公信力，纯粹是一计昏招。

　　来源：http://chinese.wsj.com/gb/20090610/EDR155944.asp?source=rss

中国工信部：上网过滤软件不监控网民 不强制安装

（2009-06-10　1.00pm）

　（北京讯）7月1日起，中国境内生产销售的计算机在出厂前，将预装一款名为“绿坝-花季护航”的上网过滤软件（下称“绿坝”软件）。中国工业和信息化部称，此举是为“避免互联网不良信息对青少年的影响和毒害”。

　　根据工信部《计算机预装绿色上网过滤软件的通知》，“绿坝”软件将被预装在计算机硬盘或随机光盘内，且在恢复分区和恢复光盘中作为备份文件。进口计算机在国内销售前，也要预装该软件的最新适用版本。

　　工信部说，“绿坝”软件产品可有效过滤互联网不良文字和图像内容。“绿坝”软件首页则显示，该软件具备拦截色情内容、过滤不良网站、控制上网时间、限制网上聊天、查看上网记录等功能。

　　根据安排，计算机生产和销售企业，应于6月底前完成预装测试等相关工作。7月起，出厂和销售的计算机应预装“绿坝”软件。

　　新华社报道，工信部有关负责人说，由政府出资提供过滤软件供社会免费使用是国际通行做法，目的就是为防止未成年人受互联网不良信息的影响。

　　负责人还说，“绿坝”产品的有效识别率超过90%。考虑到不同层次用户的实际情况，“绿坝”软件运行环境对计算机配置要求低于目前市场主流产品，并可由用户自行选择安装与否，同时对用户上网行为不进行任何监控，也不搜集任何用户信息。

　　《联合早报网》http://realtime.zaobao.com/2009/06/090610_19.shtml

行政强制行为违法

——关于工信部通知要求计算机预装“绿坝”软件的法律意见

许志永

　　2009年5月19日，工业和信息化部（下称“工信部”）发布《关于计算机预装绿色上网过滤软件的通知》（下称《通知》），要求7月1日以后在中国境内生产销售的计算机出厂时应预装“绿坝”软件最新适用版本，进口计算机在国内销售前应预装“绿坝”软件最新适用版本。

　　我们认为，工信部《通知》是行政强制行为，该行为超越了工信部的职能权限，明显违反《行政许可法》和《反垄断法》等法律法规。

　　首先，《通知》属于工信部的行政强制行为，而且超越该部的法定职能和权限，当属无效。

　　根据国务院办公厅2008年7月1日印发的《工业和信息化部主要职责内设机构和人员编制规定》，工信部不具有对工业产品的销售流通市场交易行为进行管理的行政职权，不具有对流通领域产品质量进行监管的行政职权。

　　市场主体拥有自主经营权，计算机企业安装什么软件，是企业的市场经济行为。工信部利用行政权力强制计算机产品安装某种软件，对符合产品质量技术标准的计算机任意设定销售前置或市场准入条件，干涉和侵害了企业的自主经营权，是一种行政强制行为，该行政强制行为没有任何法律根据，超越了工信部的法定职权。

　　其次，《通知》违反《行政许可法》，构成非法创设行政许可事项。

　　《行政许可法》第十四条、第十五条和十七条规定，除国家法律、行政法规、地方性法规和地方规章外，其他任何规范性文件均不得设定行政许可事项。工信部作为国务院职能部门，无权设定任何行政许可事项。

　　《通知》对计算机产品设定预先安装“绿坝”软件的销售许可条件，属于在计算机经营者已经合法取得的相关行政许可经营资质以外，新创设的一项行政许可条件，并实际构成对计算机经营者经营权利能力的约束和限制，该行政行为没有法律根据。

　　第三，《通知》违反《反垄断法》，构成滥用行政权力，排除、限制市场竞争。

　　据报道，“绿坝”软件是由工信部、中央文明办耗资4000多万元采购郑州金惠计算机系统工程有限公司和北京大正语言知识处理科技有限公司的商业产品，工信部《通知》要求计算机境内生产和境外进口必须安装“绿坝”软件，本质上就是限制境内单位或个人经营非“绿坝”计算机，限制消费者购买非“绿坝“计算机，限定境内单位或个人使用工信部指定的经营者商品（“绿坝”软件），而不能经营和使用其他同类产品，违反了《反垄断法》第三十二条之规定：“行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织不得滥用行政权力，限定或者变相限定单位或者个人经营、购买、使用其指定的经营者提供的商品。”

　　我们支持政府努力防止未成年人受到色情业干扰，但是，我们主张政府管理方式要科学，要合法。为了避免青少年浏览黄色网页就强制所有电脑安装“绿坝”，就好比为了阻止青少年观看色情表演把所有人的眼睛蒙上一样，是一种不科学的管理方式和违法的管制手段。另外根据相关报道，“绿坝”对防止色情信息的功能有限，而且可能会给电脑使用者带来不必要的麻烦（拦截不该拦截的信息），为包括成年人甚至政府机关在内使用的每一台电脑预先安装“绿坝”是没有必要的资源浪费。如果“绿坝”不能任意卸载，那就构成对成年人使用者的侵害，如果“绿坝”能够任意卸载，那就很难靠一个软件起到对青少年的保护作用。总之，从实用角度看，政府强制要求所有计算机安装“绿坝”是没有必要的。

　　 鉴于工信部的《通知》超越职权以及违反法律，并且起不到保护未成年人免受色情业干扰的实际作用，建议国务院对该规范性文件进行审查并依法予以废止。

　　来源：http://blog.sina.com.cn/s/blog_4aa8956f0100dkyp.html

来，让我们一起操一下绿坝

　　这次我没打算骂人。在我看来，所有大陆出厂销售的电脑里装这个“绿坝”来屏蔽不良信息这件事，属于那种无耻兼无能的行为。无耻分成两点，一个是在操作上无耻，一个是在理念上无耻。

　　操作上无耻是这样的：拿着纳税人的钱去做了这么一个软件来控制纳税人的信息接收，强制在个人购买的商品里搭售专制的私货，并且还有后门收集用户资料的嫌疑——但这倒是还罢了，居然弄出一个商业公司来做这件事。强权外面披了市场经济的马甲，你以为别人就不知道你是个啥鸟了？

　　理念上的无耻是这样：我们作为成年人购买电脑，即使是给孩子使用也至少应该有个选择余地吧？就这么悍然全部给装上，你问过我们同意没有？政府可以限制公民接收某些信息，但那必须要经过合法的程序。没有这个程序，就是企图控制公民获取信息的渠道。不论你是用扫黄还是其他什么保护祖国花朵的借口——如果真的想这么做，先把那些什么嫖宿幼女案、处女卖淫案弄清楚再说。说白了，不就是打算控制你们眼里的“非法信息”么？

　　而无能是这样：各种卸载这倒霉软件的工具估计很快就能出现。不出现就去格式化硬盘好了，然后找张旧版系统盘重装系统。这个很难么？以后得益怎么也应该是系统盗版光碟销售者与攒机者吧，他们将来的销售口号应该是“珍爱生命，绝无绿坝”。销路一定好的不得了。

　　到现在为止，居然我们国家的专业部门还能指望用这么个玩意儿控制信息流动，这要傻成什么样才能做出这种事啊？既然是无耻又无能，看来不操他们一下是不行的。看来去买攒机与用盗版的时代又快来了。或者我们一边嘴里念叨着F打头K结尾的单词，一边键入格式化的指令。

　　来源：http://blog.sina.com.cn/s/blog_5809ec900100dcze.html

中国政府将要求所有新电脑安装一款网站过滤软件，据已对该软件进行研究的人士说，软件中包括含有政治关键词和网址的数据文件，这表明它可能封锁的并不止于色情内容。

电脑生产厂商上个月接到通知说，从7月1日开始，中国所有新出厂的个人电脑都必须安装这款名为“绿坝－花季护航”的软件。中国官员和这款软件的主要开发商曾表示，该软件旨在让父母能够防止孩子浏览色情网站。但外国的业内管理人员和提倡言论自由的人士批评这款软件是中国政府试图扩大审查权力的举措。

哈佛大学柏克曼网路与社会中心(Berkman Center for Internet & Society)的Isaac Mao说，除了被中国政府取缔的“F L G”的相关信息之外，“绿坝”的数据文件还含有大量政治性内容。

已了解到“绿坝”软件代码的Mao说，列表中的关键词不一定会被软件屏蔽。他说，用户会觉得屏蔽结果存在自相矛盾的情况，因为这款软件有一些机制可以激活或停止各种不同的功能。他说，这款软件似乎还会与一个中央服务器交换数据。

北京著名博客作者Shi Zhao说，他发现“绿坝”的数据文件中含有“6 4图啥”和“藏民的庆祝活动”等中文关键词。

Shi Zhao说，“绿坝”软件中与政治内容相关的关键词文件非常庞大，比与色情内容相关的文件大得多。

要求厂商安装“绿坝”软件的中国工业和信息化部没有回应记者的置评要求。

负责“绿坝”关键词技术开发的北京大正语言知识处理科技有限公司副总经理王竞成（音）拒绝就有关该软件屏蔽政治内容的报导发表评论。早些时候他曾表示，该软件将依照法律进行屏蔽。

绿坝的主要开发商金惠计算机系统工程公司创始人张晨民(Bryan Zhang)说，这款软件唯一的目的就是过滤色情内容。他说，金惠编制了屏蔽网站名单并负责维护，我知道自己开发的黑名单上有哪些内容。他拒绝透露屏蔽名单上有哪些网站，说这样等于是为那些网站做宣传。

业内管理人士也表示担忧，认为这款软件可能让电脑受到病毒侵害，甚至出现更糟糕的情况。密歇根大学的研究人员进行了研究，参与测试的教授哈德尔曼(J. Alex Halderman)说，初步研究发现程序设计存在缺陷，会令用户电脑极其脆弱，用户访问的任何一个网站都能够控制其电脑。

中国政府周四继续为安装该软件的要求辩解。中国中央电视台（CCTV）对一篇报纸报导进行了宣传，报导中说，许多父母和专家都欢迎这款预装的“绿色”上网软件。