我们国家可以没有双规吗？

发表于 2009-06-17 21:20:45

  前些天去浙江出差，那里的一个律师是清华培训班上的一个同学。离开北京之前约好在一起吃顿便饭。
  行前，律师来电话，说饭局要改期，因为有极重要的事情要处理。
  什么事儿呀，这么紧急？
  帮一个好朋友动用特殊关系去捞另外一个兄弟。
  捞一个兄弟？他怎么了？
  答: 一个民营老板，因为非法集资的事情，被双规了。
  有没有搞错？怎么现在连民企的老板都要双规？不是说，双规只涉及官员吗？
  我也不太清楚是怎么回事。朋友说上个月进去过，说是协助调查一个省级官员的问题，后来托了人，出来了。可这次不知怎么回事，又进去了。上次帮忙的人，这次劲儿使不上了，结果又托到我这里来了。
  请问，双规这种事情和你们律师业务之间是个什么关系？
  律师同学在那边犹豫了半天，说，好了，这方面的事，最好你自己去了解了解吧。说完，他挂上了电话，语气神秘而复杂。

  挂上电话后，坐在那里发了会呆，凭着一种好奇，开始对双规一事前后展开了调查。

  关于双规，查到一些文献，得到了这样的解释：根据1997年5月9日第八届全国人大常委会第25次会议通过的《中华人民共和国行政监察法》规定：监察机关有权责令有违反行政纪律嫌疑的人员在指定的时间、地点对调查事项涉及的问题做出解释和说明。

  根据这种解释，这里有两个问题，一个问题是，记得双规这种事儿，好像不是12年以前才开始有的，那之前很早就有了这种说法。第二个问题是，监察机关有权对违反行政纪律的人进行双规，这里说的是违反行政纪律，可我们浙江的律师朋友这次要处理的是非法集资。既然是非法集资，就不仅仅再属于违反行政纪律的事情了。可这次为什么把一个民营企业的老板都给双规了，很困惑。

  接下来，三分之二先生又向一位司法界的朋友做了咨询，那是个做事情比较认真的人，几个小时后，他来了个电话，以一种非常口语化的方式做了以下的解释：

  双规是中国共产党党内组织对党员所实行的纪检调查措施。翻开《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》，所有的党员都应该知道，第二十八条第三款规定：凡涉嫌违反党纪的中共党员，可被要求在规定的时间、地点交代问题。俗话说，就是要对那些可能有问题的人实行隔离审查。其实这一作法早在延安整风时期就开始了，只不过现在的说法更具有法律的意味。不过这一过程，通常是神秘而残酷的。
  接受审查的人，其家属和周围的人通常都不知道相关人被关在哪里。在接受调查取证过程中，人身自由是被严格限制的，没有律师帮助，没有办案期限，没有公开程序，没有救济途径，没有刑期折抵，没有寃狱赔偿。
  总之，多数坏人在干坏事之前，想到未来可能被双规，通常内心都有点发颤。有内部人讲，被双规时间最长的，曾经超过1年半以上。
  1993年以后，党的纪委检查委员会与国家监察部门合署办公，表面上是两个班子，实际上办事的是一帮人。
  从双规的规格上看，最高涉案的人，曾为手握重权的中共政治局委员。以贪官上海市委书记陈良宇一案为例，他是2006年9月24日被双规的，先是扣押在北京西郊军方一个招待所，2个月后，转到位于京郊密云一个军方疗养院接受审查；到了12月下旬，又转到北京西郊一个由空军雷达基地改建的军方拘留所五号院拘押；被双规了10个月后，最后被宣布正式逮捕，随之关进秦城。
  从程序上来看，一般干部违纪了，当地的纪委写个条就可以抓人了。和警察抓人全然不同，纪委找到当事者通常都是非常客气地说：XX同志，组织上想找你了解一些情况，请予协助，然后这个协助的人就不知去向了。如果被抓人涉及到大单位的一把手，就得上一级党委开会，最后还需要得到更高一级纪委的批准才能实施，至于说到党内级别极高的人，例如中央委员犯事儿了，那就得由书记处一级的人开会讨论签字确认了。
  不过，一般来讲，自有双规这种治党治国的措施以来，凡被纪委立案调查的干部，很少最后证实是没事儿的。

从他的解释中得到以下几个看法：

看法1，多数的公民都认为双规其实是属于是党纪国法中党纪的那部分。当年，江湖云：行有行规，家有家法。既然是党内做出的规定，应该说这种措施主要还是约束党内干部的，党外的人不应享受双规待遇。

看法2，从中纪委的条例上看，这应该是个属于规章之类的组织内部规定，但从一般公民的感觉上理解，这种党纪的权威性是远远高于所谓国法的。

看法3，现在社会上一说谁谁谁进去了，不是指进了纪委交待问题，就是进了公安局遭到羁押。但一般的感觉是，只有小玩闹才会进公安局，大人物，特别是那些在社会上提起来位置比较显赫的人才有资格被双规。

看法4，有意思的是，按原意双规只是在接受调查的过程中交待问题，这种事情并不意味着相关人已经遭到逮捕。可实际情况却是，社会上只要一听说谁谁谁被双规了，那意思基本上说，这个人不是被调查后是否证实有没有事儿，而是肯定出事儿了。且后来在电视与报刊上得到的结论都差不多，先双规，然后撤消各类代表资格，最终都是送到检察院进入司法程序。这和法律当中的犯罪嫌疑人又不大一样，因为很多受到律师援助的嫌疑人，最后真有不少或得以翻案，或还回清白。

看法5，尽管社会上对双规的法律解释，漏洞和歧议不少，但多数老百姓还是对这种内部的规定心存好感。说实在的，如果没有这把利剑悬在那里，以中国社会的人文环境，还不知道有多少贪官污吏胆大妄为中丧尽天良。对那些狗官和恶商来讲，就是得让他们知道双规的厉害。

我们国家可以没有双规吗？