《粮安天下》第四章　世界粮食危机的发生与影响（第二节　粮食危机波及众多国家）

第二节　粮食危机波及众多国家



这次粮食危机对世界的影响是全方位的，不少国家被卷入其中。各国主要粮食品种的价格都出现了不同程度的上涨，社会民众生活水平有所下降。特别是在传统的粮食匮乏地区和贫困国家，如撒哈拉沙漠以南非洲国家，遭受的粮食危机最为严重。相当数量的国家已失去对粮食的购买能力，社会陷入动荡。对已有一定经济基础、但国内粮食供给依赖进口的发展中国家，过高的粮价也给其财政带来巨大负担。而那些可以自给自足甚至可以提供粮食出口的主要粮食生产国，国内也出现了粮价暴涨和供给不足的情况，迫使政府采取措施限制粮食出口。此外，一些粮食生产和出口大国，也受到了粮食危机的波及，出现了局部的粮食抢购现象。

44一些国家粮食短缺、粮价大涨



在发展中国家，粮食危机造成的影响更为广泛而深刻。不论是粮食出口国还是粮食进口国，都受到了高粮价和通货膨胀的冲击。亚洲约有10亿人承受粮价上涨影响。菲律宾、印度尼西亚、新加坡和泰国一些民众2008年5月1日走上街头抗议粮价上涨，巴基斯坦和泰国甚至派遣军队镇守粮田及粮仓。
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泰国是当今世界最大的大米出口国。但急剧攀升的世界粮食价格，使得泰国大米价格不断上涨。人们普遍担心如果稻农想出口大米换取现金，泰国国内市场就会发生粮食供应短缺。泰国商业部于2008年4月2日宣布拿出65万吨政府储备米，投入国内市场，以平抑急升的米价。据泰国农业权威机构泰华农民研究中心5月6日称，屡创历史新高的大米价格已对泰国国内消费者造成打击，导致政府推出蓝旗袋装大米援助措施，以减轻国内消费者的负担。

菲律宾是世界最大的大米进口国，它遭受的困境比泰国还要严重。菲律宾政府调查人员突检各地粮食仓库，打击囤积大米行为。菲律宾的快餐连锁店甚至将米饭供应量减半。面对粮食短缺问题，菲律宾政府一方面积极扩大大米进口，以确保国内大米的供应，另一方面采取价格补贴政策为国内民众提供平价大米。政府为扩大大米进口，积极与越南、泰国等传统的大米供应国开展贸易。2008年3月26日越南同意与菲律宾签订大米供应备忘录，承诺未来3年每年向菲律宾出口150万吨稻米。菲律宾还从美国高价采购7万吨大米。目前，政府通过价格补贴方式向消费者提供平价大米，每个消费者每天可到国家粮食署的销售点购买5千克大米，每千克大米价格为1825比索，而市场上流通的商品大米价格为30比索以上。政府的补贴措施大大加剧了政府的财政负担。出于长久的粮食安全考虑，菲律宾政府还考虑出台紧急措施，禁止把农田改为住宅区和高尔夫球场。

塞内加尔2008年4月宣布稻谷发展计划，要在一季种植的时间内将稻谷产量提高5倍，达到50万吨。不过人们认为这些措施也难以抑制大米价格上涨，他们担心大米很快将成为吃不起的奢侈品。

45一些国家发生粮荒、民众饥饿



世界粮食价格高涨对一些国家造成严重冲击。如阿富汗当地面粉价格在3个月内飙升了75%，迫使人们不得不购买质量最差的面包皮来充饥。世界粮食计划署警告，阿富汗最贫困的人口正面临非常危急的情况，当地因营养不足而造成的死亡个案可能会上升。其中两个最贫困的省份古尔省和巴德吉斯省，因为2007年的一场旱灾摧毁了七成的农作物而受到双重打击。由于人们纷纷卖掉牲畜，当地绵羊价格已下跌50%以上。阿富汗商务部长说，阿富汗2007年粮食产量比当年的粮食需求660万吨少了130万吨。农业部副部长阿齐兹说，初春的降雨量不足，因此2008年的收成可能会更糟。阿富汗主要依靠援助和进口来解决粮食短缺问题，国际粮食价格高涨对阿富汗造成严重影响，其主要粮食进口国巴基斯坦也因面临小麦短缺问题，已限制对阿富汗的小麦出口，这促使阿富汗国内粮食价格进一步上涨。



在一些发展中国家特别是最为贫困国家，老人、妇女和儿童遭受饥饿、营养不足和疾病的折磨，使不少儿童死于饥饿。正如联合国前秘书长安南所说：世界最富裕的2亿人对粮价的上涨并不敏感，但有超过8亿人每天是饿着肚子上床休息，并且在世界范围内引发了一连串的暴力活动。

46一些国家物价飙升、通货膨胀



2008年全面暴发的世界粮食危机的一个突出特点，是粮食价格并非单独上涨，而是在粮价上涨的同时，能源、日用消费品的价格也出现大幅上升。由于居民消费品价格总水平大幅提高，直接导致一些国家发生通货膨胀。肯尼亚2008年4月的通货膨胀率达到267%，比3月份增加了近5个百分点；2008年初菲律宾的通货膨胀率已冲至16个月最高点。越南、阿根廷等一些国家也由于粮价大幅上涨，造成消费价格指数大幅上升，相继发生通货膨胀。

国际货币基金组织表示，这次粮食危机受害最为严重的是发展中国家，以及那些粮食在总进口中占较大比例的国家和有关经济体。这些国家为了解决民众吃饭问题，消除饥饿，不得不进口国际市场上的高价粮。特别是对那些非洲较贫困国家带来的伤害更为严重。粮价上升不仅损害了贝宁、尼日尔等非洲较贫困国家的利益，同时也损害了众多亚洲国家及中东部分国家的利益。

根据经济学家分析，撒哈拉沙漠以南非洲地区的居民消费中粮食比例占60%以上，印度居民消费中粮食比例约占30%，而在美国居民消费中粮食比例仅占10%。对于美国、澳大利亚和加拿大等出口粮食和其他大宗农产品的国家而言，粮价上涨在宏观经济层面甚至是有利可图的，参与其中的跨国公司也乘机获利。在发展中国家，为了维持生存的贫困人口，正在被迫减少生活支出，以省钱购买大米和蔬菜。中美洲不少贫困国家，向来依赖进口石油和化肥来保证农业需要，它们在这场危机中遭受高油价、高粮价的双重打击，致使农业生产和粮食供给受到严重危害。

47一些国家社会动荡、政局不稳



海地受国际市场粮价上涨的影响十分明显，当地大米和其他生活必需品的价格在2008年第一季度就翻了一番，在某些地方粮食价格甚至上涨3倍。当地许多居民食不果腹，一些贫困人口甚至以特有的黄泥土制成的饼干为食。从2008年4月初开始，海地许多城市相继发生了骚乱，当地居民要求政府降低食品税，以帮助民众购买食品。4月3日，情绪激动的示威者闯入了联合国在当地的办事处。他们要求联合国部队撤离海地，他们认为物价飞涨与被派往当地的9000人的维和部队有关。4月8日冲突持续升级，饥饿而又愤怒的人群走上首都太子港街头进行示威，并与联合国派驻当地的维和人员发生了冲突，后者不得不使用橡皮子弹和催泪瓦斯驱散民众，平息事态。当天下午，海地首都太子港一片狼藉，从市中心到人口稠密的附近山区、街道上到处都是混凝土路障，以及被焚毁的用来设置路障的汽车，不少建筑物窗户被砸碎。在总统府附近的商业区还发生了哄抢。粮价飞涨是海地暴发暴力骚乱的重要诱因。

国际市场粮食价格攀升，在一些国家引发社会动荡，而其中受影响最为严重的则是高度依赖粮食进口的非洲大陆。非洲绝大多数国家都是发展中国家，世界最贫困的国家也大部分分布在非洲，非洲人民对食品的消费通常占日常消费50%甚至75%。对他们来说，粮食价格的上涨速度已无法让他们承受。当时，世界最不发达国家之一塞拉利昂的大米价格已经上涨300％，科特迪瓦、塞内加尔、喀麦隆等国的大米价格也上涨了50％。非洲国家大量进口的食用油、面粉和糖等食品价格也都出现大幅攀升。在埃及首都开罗，为拿到政府救济的廉价面包，民众排起了长长的队伍。在布基纳法索、喀麦隆、科特迪瓦等国粮食供给受到严重影响，一些地方因粮食短缺发生了骚乱。其中在喀麦隆发生的骚乱已使数十人丧生，该国经济也因此遭受重大损失。

国际农业发展基金会认为，非洲各国因粮食价格和物价上涨而引发的社会不稳定正在加剧。非洲各国财政部长在埃塞俄比亚首都亚的斯亚贝巴举行紧急会议，就寻求解决粮食价格上涨问题进行磋商。会议认为，国际市场粮价上涨将“对非洲的发展、和平和稳定带来严重威胁”，各国政府应采取有效措施加以应对。喀麦隆、塞内加尔和科特迪瓦政府都暂时停止征收部分重要商品的附加税，以降低商品价格。苏丹政府则提高了对粮食的补贴。喀麦隆政府还采取提高公务员工资，放宽紧缺物资进口限制等措施