河南省副省长张大卫：争取成立中原城市群银行

本报记者 王 娜 晨 星
北京报道
说起中原城市群规划，或许没有人能比张大卫更有发言权了。
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这位今年1月上任的河南省副省长，分管基本建设、重点工程、交通、国土资源、环境保护、银行保险等方面工作。
此前，他担任河南省发展和改革委员会主任多年，中原城市群规划正是在他的主持下酝酿、起草、论证并完成。
于今年4月下发的中部崛起的纲领文件——《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》(中[2006]10号)已明确指出：“以中原城市群等为重点，带动区域经济发展，提升经济竞争力……”
而作为指导中原城市群发展的纲领性文件——《中原城市群总体发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)，于6月12日正式发布，这标志着中原城市群发展规划进入全面实施阶段，《规划纲要》将在未来15年带动河南崛起。
2006年6月15日，张大卫应邀在“首届中国城市发展与规划国际年会”上演讲,介绍中原城市群规划全貌。其间，他接受了本报记者的专访，这位质朴的省级官员说，他现在最关心的是，这份被寄于厚望的规划如何实施。
中心城扩容：郑汴一体化
《21世纪》：中原城市群的发展，涉及以郑州为核心，洛阳、开封、新乡、焦作、许昌、平顶山、济源、漯河共9市在内的城市之间的协调合作。《规划纲要》对于这一点是如何考虑的？
张大卫：我们已专门成立了中原城市群协调发展领导小组，省长亲自任组长，我和常务副省长任副组长，9市和省直有关部门负责人都参加，一年开1-2次会议。
领导小组在发改委下设办公室，组织日常工作。主要负责协调解决城镇化发展过程中的资源共享设施的共建，打破行政区划，协调解决现行体制下不能解决的问题。
《21世纪》：目前，协调小组的工作进展如何？工作的重心和突破在哪里？
张大卫：我们在协调发展问题上的突破口是“郑汴一体化”发展。郑州和开封之间空间距离比较近，只有38公里，而且两个城市也正在相向发展，几乎已经连在一起了。
郑州是省会城市，开封作为配角，要承担郑州一个功能区的角色，两个城市还可以实现优势互补。
我们正在修郑汴快速通道，将来两个城市之间的道路都按照市内道路来规划，同时还在做一些工作，比如公交联网、金融汇率同城、邮电资费统一等。
《21世纪》：这是否意味着，我们以前所提出的郑州作为中原城市群发展的中心极，转变为现在的“郑汴中心极”？
张大卫：我们叫郑州都市圈，也有专家提议称为“郑汴都市圈”，两个城市现正在逐步融合，应该会达到1＋1>2的效果。
我们正在积极推进郑州和开封的产业对接。引导郑州的制造业、物流业等产业向东布局，支持开封新上工业、物流业、高新技术产业等项目向西集中。加快中牟汽车零部件工业园区建设，吸引零部件以及相关产业进入园区，形成贴近整车生产的区域性产业集群。
新区的建设上也在推动突破现有城市规划的界限，向中牟方向发展，可以与郑汴空间对接。
《21世纪》：这样看来，我们是不是正试图通过推动“郑汴一体化”，来提升郑州作为中心城的辐射带动力？
张大卫：河南是一个拥有一亿多人口的省份，规模很大，但在国家要素配置的时候，省会郑州却很少得到相关的支持，原因是它的规模还是小了点，周边也没有特大型城市。
但河南需要一个很强的增长核心，郑州目前核心地位和首位度都不够，要靠它自己发展，这个过程会很长。正好开封有这个便利，而且开封原来就是河南的省会，有很多资源也在开封，比如教育。那么，两个城市融合以后很快就可以形成互补，这样中心城的辐射带动力就更大了。
美国《时代》周刊曾发过《从纽约到开封——辉煌过眼烟云》的文章，把开封作为一个都市衰落的典型。现在，河南省里就是要对开封重新进行整合，让世人看一看，我们如何让开封从衰落再次走向辉煌。
争取成立中原城市群银行
《21世纪》：《规划纲要》中提到，要让中原城市群成为河南人口的主要聚集地，但河南其实是外出务工、剩余劳动力转移的大省，我们将如何吸引人才的回归和人口的聚集呢？
张大卫：如果没有中部、西部的城市群来聚集产业和人口的话，中国的经济会出现失衡，大量人口就会涌进东部。
如果河南一亿人口中的五千万人都到上海打工，那上海就不是今天的上海了。这也就是中央特别支持中原城市群发展的原因。
在起草“十一五”规划的时候，国家各部委对中原城市进行了大量调研后，认为中原城市群正在成为带动区域发展、推进城镇化的主导力量，而且在这些地方的发展成本也是比较低的。
《21世纪》：如何发挥中原城市群各城市产业的异构性，形成互补优势？
张大卫：我们中原城市群各城市产业优势不同，有很强的异构性。因此，以重要的交通干线为纽带，加快产业融合是问题的关键。
其中，我们要重点建设郑汴洛城市工业走廊，这是陇海产业带上城镇和产业密集度最高的区段，也是东部地区产业转移和西部资源输出的战略通道。还要利用京广产业带上的优势，加快发展新-郑-漯产业发展带，这部分要以京广铁路、京港澳高速和即将开工的京广铁路客运专线为依托。此外，还要发展壮大新-焦-济和洛-平-漯两个产业发展带。
现在已经有些产业已经在大规模的整合，我们做规划的时候感觉都跟不上，发展的速度超出了预测。
《21世纪》：在发展金融业，确定郑州区域金融中心地位上有哪些具体的规划？是否会按照有关专家的建议成立中原城市群银行？
张大卫：郑州作为区域性的金融中心是有可能的，但也有难度，要靠金融市场和资本市场的活跃和繁荣。
但河南还是有些优势的。第一，国家的股份制银行在郑州比较活跃；第二，可能很多人不知道，河南的金融人才是比较多的，一些国家级银行行长和很多二级银行的行长是河南人，金融人才基础较好；第三，我们还有一个郑州期货交易所，全国也就上海、大连、郑州三家。以上基本确立了郑州作为区域性金融中心的基础条件，下一步就是如何有效利用。
至于成立中原城市群银行，有可能的话我们也会争取。同时也在做一些准备，人力资源、资本金、金融、保险等方面都在做准备。
《21世纪》：您觉得《规划纲要》实施中最大的困难是什么？
张大卫：最大的困难还是体制性的，资源按照市场规律的配置过程中往往受到行政区划的制约，9个城市还是都会有自己的利益考虑。
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