神马文学网禁烟不能再"五月来六月走"
来源：百度文库 编辑：神马文学网 时间：2024/04/28 17:34:02
中国网 | 时间： 2007-05-30 | 文章来源： 四川新闻网
林金芳
5月31日是国际无烟日，烟草行业再度成为国家、行业和消费者关注的焦点。近年来，中国烟草行业产量和销售量均保持稳步发展，利税年年创新高，烟草行业已成为纳税最多的行业，占政府收入的近10%。然而，在这组辉煌的数据背后，同时也有另一组数据呈现上升趋势——据世界卫生组织统计，中国是世界上吸烟人口最多的国家，2002年，我国吸烟者约为3.5亿，达到世界烟民的1/3。(新华社5月29日)
这让我想起不久前南方都市报的一个报道， 2004年，东莞曾出台相关文件规定，在东莞的医院、公交车等禁止吸烟单位吸烟可被罚款50元。然而，迄今为止三年多来，卫生部门还未对哪个违禁吸烟的市民进行过处罚。禁烟规定形如空文，烟民横行公共场所，这也几乎是全国每一个城市的通病。事实上，若加上被迫吸烟者，吸烟的何止是那3.5亿。
我国是《烟草控制框架公约》缔约国之一。《公约》明确规定：广泛禁止烟草广告、提高价格和税收、在烟草制品上印制健康警告标签以及除了其他烟草控制战略以外的避免人们接受被动烟草烟雾的措施。确实，香烟不做广告了，但这并不妨碍烟草公司“挂羊头卖狗肉”，改头换面地以什么物流集团、投资公司的名义大做特做。公共场所也禁止吸烟了，可是，尽管禁烟在法理、条文有着完整的建制，但制度应然与实然背离，使得这些政策在运行中往往被架空。至于公益性的控烟活动、控烟宣传，也往往局限于“世界无烟日”，五月来六月走，与烟草商的大范围、长时间的广告相比，显得那样的微不足道。
禁烟，在中国遇到的阻力，不仅仅来自于烟草生产厂家，更多的是来自于当前的控烟体制。我国市场经济尚不发达，在国民经济和财政收入中，烟草行业举足轻重，烟草维持着数以百万计的烟农的生计，并在卷烟生产和流通过程中为社会提供了大量的就业机会。烟草是块肥肉，在一些地方如云南，烟草甚至还是当地支柱产业。在禁烟的过程中，许多地方政府及其相关部门，也确实面临着两难的选择。一方面，政府充当着禁烟者的角色，另一方面，又充当着鼓励扩大烟草生产的角色。这两重身份可能隶属不同的部门，但在税收最大化的施政倾向下，“控烟者”的角色难免显得力不从心。
其实，与烟草的经济效益相比，烟草行业给社会带来的损失同样严重。据报道，每年有100万中国人死于吸烟导致的肺癌，这种人力资源的消耗以及由此带来的医疗费用，事实上完全稀释了烟草的经济效益。“禁烟”要摒弃形式主义，政府首先就应该摆正位置，要充分认识禁烟的重要性和紧迫性，重新审视烟草经济的发展战略同控制吸烟战略之间的关系，结合我国社会经济的实际情况，逐步调整产业结构，发展生态农业，从而降低烟草经济在整个国民经济中的比重。事实上，只有越少的利益牵扯，才能有越多的实事求是，也才能有更多的违法必究。
禁烟，其实不仅是政府的责任。政府在反烟中所担当的角色，更多的是一个宏观的调控者，而真正能充当起禁烟主角的，从西方国家所取得的一些禁烟成果来看，是“非政府组织”。非政府组织的中立角色，使得其在协调烟草生产和进行禁烟活动方面做得最多、也是成绩最显著的。
林金芳
5月31日是国际无烟日，烟草行业再度成为国家、行业和消费者关注的焦点。近年来，中国烟草行业产量和销售量均保持稳步发展，利税年年创新高，烟草行业已成为纳税最多的行业，占政府收入的近10%。然而，在这组辉煌的数据背后，同时也有另一组数据呈现上升趋势——据世界卫生组织统计，中国是世界上吸烟人口最多的国家，2002年，我国吸烟者约为3.5亿，达到世界烟民的1/3。(新华社5月29日)
这让我想起不久前南方都市报的一个报道， 2004年，东莞曾出台相关文件规定，在东莞的医院、公交车等禁止吸烟单位吸烟可被罚款50元。然而，迄今为止三年多来，卫生部门还未对哪个违禁吸烟的市民进行过处罚。禁烟规定形如空文，烟民横行公共场所，这也几乎是全国每一个城市的通病。事实上，若加上被迫吸烟者，吸烟的何止是那3.5亿。
我国是《烟草控制框架公约》缔约国之一。《公约》明确规定：广泛禁止烟草广告、提高价格和税收、在烟草制品上印制健康警告标签以及除了其他烟草控制战略以外的避免人们接受被动烟草烟雾的措施。确实，香烟不做广告了，但这并不妨碍烟草公司“挂羊头卖狗肉”，改头换面地以什么物流集团、投资公司的名义大做特做。公共场所也禁止吸烟了，可是，尽管禁烟在法理、条文有着完整的建制，但制度应然与实然背离，使得这些政策在运行中往往被架空。至于公益性的控烟活动、控烟宣传，也往往局限于“世界无烟日”，五月来六月走，与烟草商的大范围、长时间的广告相比，显得那样的微不足道。
禁烟，在中国遇到的阻力，不仅仅来自于烟草生产厂家，更多的是来自于当前的控烟体制。我国市场经济尚不发达，在国民经济和财政收入中，烟草行业举足轻重，烟草维持着数以百万计的烟农的生计，并在卷烟生产和流通过程中为社会提供了大量的就业机会。烟草是块肥肉，在一些地方如云南，烟草甚至还是当地支柱产业。在禁烟的过程中，许多地方政府及其相关部门，也确实面临着两难的选择。一方面，政府充当着禁烟者的角色，另一方面，又充当着鼓励扩大烟草生产的角色。这两重身份可能隶属不同的部门，但在税收最大化的施政倾向下，“控烟者”的角色难免显得力不从心。
其实，与烟草的经济效益相比，烟草行业给社会带来的损失同样严重。据报道，每年有100万中国人死于吸烟导致的肺癌，这种人力资源的消耗以及由此带来的医疗费用，事实上完全稀释了烟草的经济效益。“禁烟”要摒弃形式主义，政府首先就应该摆正位置，要充分认识禁烟的重要性和紧迫性，重新审视烟草经济的发展战略同控制吸烟战略之间的关系，结合我国社会经济的实际情况，逐步调整产业结构，发展生态农业，从而降低烟草经济在整个国民经济中的比重。事实上，只有越少的利益牵扯，才能有越多的实事求是，也才能有更多的违法必究。
禁烟，其实不仅是政府的责任。政府在反烟中所担当的角色，更多的是一个宏观的调控者，而真正能充当起禁烟主角的，从西方国家所取得的一些禁烟成果来看，是“非政府组织”。非政府组织的中立角色，使得其在协调烟草生产和进行禁烟活动方面做得最多、也是成绩最显著的。