移动互联网发展及对我国监管工作的挑战(图)

马军　马慧
泰尔网 2009-04-10 15:08:52 来源：[邮电规划]
【关键词】移动互联网
"); //-->',1)">
1　移动互联网成为我国信息化发展的新的空间和机遇
1．1我国移动互联网发展现状
全球移动互联网呈现出蓬勃发展的态势下，我国移动互联网取得了举世瞩目的发展，规模增大和产业链完善是突出的两大特点。目前中国已形成了有较强竞争力的移动通信及移动互联网企业，中国移动和中国联通已成为全球重要的移动通信公司，同时全国从事移动增值服务的企业已达到了l万家左右。
截至2008年8月，全国移动电话用户达到61601．7万户，移动数据业务收入占移动通信业务收入的比例达到近25％。中国网民数量达到2．53亿，跃居世界第一位，其中，移动互联网用户已经达到8450万，即30％的网民开始用手机上网。具有独立域名的WAP站点数量约为6．5万个，WAP网页数量约为2．6亿个。
在规模发展的同时，中国移动互联网的产业链逐步成熟。目前中国移动互联网产业生态系统组织中包括整条手机价值链、3G数据卡和MID厂商、运营商、移动内容／应用提供商等在内超过l30家产业领先者(参见图1）为中国移动互联网的成熟和发展发挥了巨大作用。
1．2移动互联网蓬勃发展的必然性
(1)技术发展为移动互联网发展提供了支持
随着宽带无线移动通信技术、搜索技术、Web应用技术和多媒体技术等相关技术发展、创新及手机和互联网应用的普及，移动通信的独特能力将与互联网应用及用户的个性化需求紧密结合，催生出一个无缝宽带接入、智能化、无处不在的互联网平台，使移动互联网成为互联网发展的重要形式和方向。因此，移动互联网的发展是移动通信技术和互联网技术发展的必然反映。
(2)业务和应用的创新为移动互联网发展创造了空问
随着移动互联网技术的成熟和发展，以Web2．0为代表的互联网业务创新和应用创新空前活跃：Vodafone公司YouTube、MySpace、Google、eBay、雅虎等公司合作，推出手机视频、移动网络社区、移动搜索、移动电子商务、移动广告业务等；韩国移动SK将传统博客、相片博客与移动博客相结合，形成了其独特的SNS服务；中移动独立运营飞信、实名社区、139邮箱以及有线／无线广告四大类互联网产品，使其互联网战略进入实施阶段；中国电信、中国联通也分别组建公司和建立SNS(社交网站)促进原有互联网业务和新的业务发展。这些业务和应用带来了丰富的商业模式，社会化的资源极大丰富了内容，使得移动互联网越来越成为生活必需的工具，人们的生活方式、工作方式也因此而改变。

图1　移动互联网的产业链示意图(来源：In-Stat中国移动互联网产业地图)
(3)产业链的竞争与合作驱动了移动互联网发展
移动互联网产业作为巨大的综合产业，包括运营商、设备制造商、软件厂商、系统集成商、内容提供商及应用服务提供商等，各个主体越来越多的合作与竞争使得移动互联网得以更快的发展。在产业融合和演进的过程中，产业链的运作机制和资源配置也不断发生变化，各主体互相渗透。各国顶尖的互联网公司、移动运营商、通信制造商、消费电子公司充分利用在原有领域的传统优势，不断拓展新的业务领域，争当新型产业链的整合者，以在未来市场格局中占据有利地位。这些将对未来移动互联网、互联网乃至移动通信和电信业的发展产生深远影响。
(4)用户的需求是驱动移动互联网发展的内生力量
随着社会经济、文化的发展、移动技术、互联网技术的更新以及新的应用及业务的出现，用户对日常生活中交流与沟通的方式手段提出了更高的要求和期望。
调查研究发现用户的信息需求呈现出一系列矛盾现象，如随时在线而不被别人打扰，自己主导一切但又不让别人主导，想得到所有信息但隐私又不被暴露，监控所有人但不被监控，产品功能复杂但使用简单。这要求未来的互联网不但能够满足用户“随时、随地、随心”获得其想要的信息，使其充分享受互联网业务带来的便捷，而且能够满足用户希望拥有更丰富的业务种类、个性化的服务、更高服务质量，同时保证更高的私密性。移动互联网是最好解决方案，作为一个多媒体内容大大丰富、用户双向或多向进行信息共享和内容创造的平台，它克服了地域、经济、文化、年龄、性别、生活工作习惯等因素的差距，为人们的移动化、社区化、个性化、娱乐化、便捷化应用提供了良好的支持。

图2　移动互联网需求调研
(资料来源：特恩斯市场研究咨询，2007年9月)
1．3移动互联网成为我国经济、社会和行业发展的重要机遇
(1)移动互联网将加速我国经济、社会和行业发展
互联网日益广泛深入地渗透到经济社会生活的各个领域和各个方面，在促进经济发展、改进政府管理、丰富人民群众生活等方面，发挥日益重要的作用，显现出独特魅力和巨大发展潜力。移动互联网不仅将为广大用户带来了全新的业务体验，创造了新的产业机会，也为加快我国信息通信技术业务创新和信息化进程提供了手段和突破口。移动互联网行业的产业链地图上每一种技术，每一个环节，每一个节点，每一种组合，每一项应用都预示着巨大的产业和商业机会，越来越多的传统行业与移动互联网相结合，创造出更多的优质便捷、成本低廉的优质服务，移动互联网开始逐步深入到国民经济的更深层次和更宽领域，这对于优化我国互联网消费结构、促进经济发展模式转变具有积极意义。实现移动互联网业务的快速发展不但可以有效缩小城乡数字鸿沟，带动中国信息化的发展，同时也是中国信息通信业创新的突破口，它将带动中国移动互联网、移动通信产业做大做强，提高中国移动通信芯片、操作系统、应用软件、应用服务等整体产业链的能力和产业附加值。
(2)中国移动互联网发展潜力巨大
中国互联网普及率达到l9．1％，略低于全球21．1％的平均互联网普及率，也低于与中国经济发展历程有相似性的俄罗斯(20．8％)。一方面，中国互联网与发达国家还存在较大的差距，中国整体经济水平、居民文化水平再上一个台阶，才能够更快地促进中国互联网的发展；另一方面，目前的这种互联网普及状况说明，中国的互联网处在上升发展阶段，发展潜力较大。移动互联网的用户规模化，意味着移动IM、移动搜索、移动在线游戏和移动SNS等多项应用和业务也开始具备进入规模化的基础，将对终端、应用等产生不可估量的产业规模效益和商务规模效益。从行业发展角度，随着未来两年内3G网络的全面部署及其固定业务的充分融合，FMC和FMS业务将会涌现，移动互联网将是运营商3G业务发展的战略要地。中国庞大的移动通信用户群和互联网用户群将使得移动互联网应用开始步入规模化。
(3)中国有条件发展好移动互联网产业
中国拥有庞大的移动用户规模和巨大的增长空间(目前移动普及率还不到40％)，并已是全球手机生产大国，年生产能力达到4亿部，巨大的市场规模和产能为技术业务创新创造了独特的基础条件；中国移动互联网业务已有相当规模，用户的消费习惯得到了培育，形成了移动互联网进一步创新的市场需求环境；经过多年的努力，中国在移动通信和互联网的技术业务创新中也已具备了一定的基础，取得了相当的突破；此外，国家高度重视移动通信和互联网的发展与创新，给予了大量的支持。因此，移动互联网作为移动通信与互联网相结合的新领域，凭借已有的基础和良好的内外部条件，中国完全能够通过全行业的共同努力，实现技术业务创新的突破，进而带动整个互联网和电信业的创新跨越，加快中国信息化的进程。
2　移动互联网自身特点为监管工作带来新的挑战
移动互联网孕育了前所未有的创新空间，我国未来的发展方向将以“移动+宽带+互联网”为主，随着移动互联网技术业务的不断发展，由于其本身的特点和独特发展方式与传播能力使得很多新问题、新情况不断出现，现有的管理方式、管理手段也将面临新的挑战。
2．1安全管理的挑战将进一步加大
随着互联网应用的迅速发展，社会对互联网的依赖度越来越高，互联网正在成为事实上的信息基础设施的网络主体部分。移动互联网的无处不在的接入也意味安全隐患、有害信息、网络违法行为无处不在的可能性，安全管理的范围大大扩展。
移动互联网技术的“非理性”使用，使不良信息的生成、传播和扩散速度大大加快，能力大大加强。正如Web2．0和Web3．0的应用，使得原来需要一个网站才能进行的工作，现在一个人就能完成了，而P2P技术使得原来需要大型设备和传输渠道传播的信息现在传播数量增加，传播速度加快。网络的恶意攻击、网络欺诈等网络犯罪增多，增加了社会的不稳定因素。
另一方面，用户隐私保护问题更加突出。移动通信的服务过程中会产生大量的用户信息，如位置信息、通信信息与消费偏好、用户联系人信息、计费话单信息、业务应用订购关系信息、用户上网轨迹信息、用户支付信息、用户鉴权信息等，这些信息通常会保存在移动网络的核心网元和业务数据库中，利用移动网络技术手段可以精确提取这些信息。这些将导致大量的用户信息滥用，使用户隐私保护面临巨大的挑战，极端情况下，甚至会出现不法份子利用用户信息进行违法犯罪活动。
2．2内容管理管理难度不断增大
随着移动互联网的发展，特别是移动终端多媒体功能的不断增强，以及Web2．0在移动互联网的应用，用户内容创造将更为便捷，文化管理的难度也将大大增加。相比于固定互联网的垃圾信息，移动号码的唯一性与使用方便性将导致垃圾信息的传播更准确、更便捷，而我国海量的移动用户将使垃圾信息的传播空间大大增加，垃圾信息的管理难度不断增大。垃圾短信、淫秽色情信息，严重危害公众正常文化生活，特别是青少年的健康成长。
表1是18-24岁网民访问在线媒体内容的情况，可以看出，在中国，目前互联网作为传媒和娱乐平台的作用非常突出，而作为商务平台和生产工具的作用相对较弱，这使得内容管理的难度更加严峻。
表1　18-24岁网民访问在线媒体内容的情况
音乐视频
电视节目
用户自创作视频
新闻剪辑
英国
77％
60％
53％
38％
法国
71％
39％
49％
20％
德国
67％
50％
67％
42％
意大利
71％
51％
67％
55％
美国
76％
5％
73％
61％
日本
68％
60％
47％
49％
中国
87％
82％
70％
48％
(来源：OFCOM Research)
2008年7月发布的《中国互联网络发展状况统计报告》显示，学生网民规模达到7600万人，高中学历的网民比例占到39％，初中及初中以下学历网民占到29．7％，中小学生互联网渗透率达到20．4％，而其中高中学生互联网渗透率己达半数以上。各种不良信息的传播、文化歧视的肆意攻击、宗教极端主义的宣扬、邪教组织的煽动、西方意识形态的侵蚀等等，对青少年的成长和社会文化的发展带来了极大的破坏作用。因此，净化网络空间，已经成为进一步构建社会主义和谐文化的重要着力点。
2．3移动互联网的管理范围日益广泛
随着移动互联网的进一步发展，移动互联网不仅应用于个人的生活和休闲，还将广泛应用于生产管理、社会公共服务等经济社会活动的各个领域，如面向广大中小企业的移动SaaS服务，面向政府和各个行业的移动信息化服务，以及基于移动互联网的社会公共服务等。移动互联网管理对象和范围将大大扩展，由对主导运营商为主的管理扩展到包含运营商、SP、web网站等产业链各个环节的管理，这样使得移动互联网产生管理问题的环节增多，也导致了很多新的管理问题的出现。
2．4用户的投、申诉快速增长
根据工业和信息化部电信用户申诉中心统计，近年来与移动数据业务相关的投诉、申诉量大大提高，以08年1-8月为例，移动数据业务申诉量较去年同期有大幅上涨，占总体申诉量比例也由年初的不足5％上升到接近l5％。
需要关注的是，移动数据用户申诉的问题越来越多的集中到各种移动互联网业务。从统计数据来看，目前用户对移动互联网的业务问题主要集中在收费和通信质量两个方面：如用户在选择使用CMWAP套餐过程中被扣取CMNET费用；在用户未上网的情况下产生了GPRS费用。或是使用包月不限流量上网套餐的移动用户出现了手机无信号无法上网、手机SIM卡注册失败无法上网等现象；以及移动用户上网速率大幅下降等现象。

图3　移动数据用户业务申诉(数据来源：部电信用户申诉受理中心)
综上，可以看出我国对移动互联网的监管还比较薄弱。首先我国电信监管机构缺乏法律的充分授权，由于立法相对滞后，电信监管部门运用经济、技术、法律等手段综合管理的机制尚未形成。其次技术上防范难度也比较大，移动互联网违规发送内容和频次的多变性、隐蔽性以及跨地域的传播使得调查取证困难。另外，移动互联网的监管涉及范围广泛，涉及技术、经济、公民权利、社会价值的判定等诸多领域，需要公安、工商、新闻、文化、电信等在内的多个管理部门和单位，在各自职责范围内通力合作，采取积极的措施进行综合性治理。
3　新形势下积极加强对移动互联网的监管工作的建议
鉴于前文的分析，本章从法律法规、监管手段、监管形式三个方面，对加强我国移动互联网监管提出建议。
3．1积极借鉴国外经验，加强我国移动互联网法律和规章制度建设
在我国现有法律法规的基础上，结合移动互联网的技术特点和发展实际，积极借鉴国外经验，及时调整监管政策和思路，及时对现行法律法规和监管政策做出适当的解释和补充完善。借鉴如欧美等其它国家做法，对网络和内容分开监管，做到网络分类、内容分类以及责任分类，建立并完善移动互联网的安全监管机制，建立完备的移动互联网信息服务许可、备案制度和信息发布制度，建立完备的移动互联网新闻登载业务的审批制度，严格监管移动互联网传播禁载内容。加快立法进程、提高立法质量、注意立法的完整性，将移动互联网网络与信息安全、网络文化管理、青少年保护、用户隐私保护、欺诈与犯罪行为防范等重点领域的立法工作纳入和补充到国家整个法制建设的框架思考设计中。营造一个公平、健康、法制的监管环境，改变执法部门执法过程中无法可依或者法律依据不足的窘况。
3．2加强技术管控方案研究与综合机制建设
我国应结合目前实际和欧美技术管理手段，加强技术管控方案研究与综合机制建设。建立省部级两级结构搜索模式，完善未备移动互联网网站搜索系统，加快网站隔离技术与搜索技术建设，针对不同的内容分别采取保护、规范、限制和禁止等不同的措施，对网络内容管理的模式进行进一步的发展和调整。深入研究监管移动互联网上下游垂直市场的结构问题，并对平台垄断和单边垄断等给出相关的监管措施，针对平台收费模式、平台定价以及分成比例等进行平台价格监管，通过多通道接入以及平台互联等非价格监管措施，增加平台之间的可竞争性，最终降低锁定效应对消费者福利的负面影响。政府部门加强支撑系统、监测系统的建设，实现政府间宣传、新闻、文化、出版、公安等部门、各省通信管理局、运营商、主要移动增值业务服务提供商之问的联动机制，及时发现和防止违规行为。组织开发高效的终端监控软件，进行网络安全保护和内容屏蔽等，营造良好网络使用环境，保护青少年免受网络不良资讯影响。
3．3打造和谐移动互联网发展环境，实现多方合作共管
移动互联网的良性发展需建立在产业链合作共赢的基础上，因此产业链各主体应当切实履行相应的社会责任和义务。基础网络运营商、设备和终端厂商、软件提供商等要从整体移动互联网建设角度出发，从技术防范、业务应用、商业模式创新以及用户的申诉投诉等方面保障移动互联网的安全，净化网络环境，营造良好的网络空间。作为信息内容的主要生产商和信息传播的主体，互联网信息服务单位应当以传播优秀网络文化内容为己任，多方合作共同推动网络文化工程建设，发展网络文化产业，推动积极健康的网络文化节目加快发展，切实把信息服务平台建设成为人们健康精神文化生活的乐园，另一方面，还应当通过各种有效的技术和管理措施，完善信息平台，强化相关管理工作，对信息服务内容和信息传播行为负责。加强政府监管部门与移动互联网网站、移动互联网网站与运营商之间、移动互联网网站之间的沟通。充分发挥行业协会和社会监督的作用，建立举报机制，强化监管力量，拓宽监管的渠道。积极发挥媒体舆论的社会监督作用，引导用户维护自身合法权益；同时，要利用新闻媒体对守法经营的增值电信企业予以表扬，对典型的侵犯消费者权益的增值电信企业案例予以曝光，达到警示、教育和规范作用。
4　小结
从移动互联网在我国的发展现状、特点、问题分析，结合目前国家在移动通信和互联网通信监管的现状，从移动互联网的发展来看，过度放松与过度严厉的管制都会导致整个移动互联网行业出现非良性发展，对整个国家的安全以及产业资源配置效率等将产生很大的影响。只有正确认识移动互联网发展带来的新管理问题和监管挑战的实质原因和现实威胁，从法律法规制度建设、产业链合作共赢、技术、业务管控、行业自律等多方面入手、进一步加强对移动互联网的网络与信息安全管理，加大有害不良信息整治力度，倡导绿色网络文化，推进网络文明建设，就能五项怀个可管理、可控制、安全可靠的网络信用环境，实现发展与管理的和谐，最终实现移动互联网的又好又快发展。