保育钧：改革进程或要暂告段落

改革的首务是推进行政体制改革，包括公务员制度和公共开支制度。比如机关人员经费要精简，公共预算要公开。“尤其是公共预算，花人民的钱，给人民办事，为什么不让人民知情？”

采访者：李平　受访者：保育钧，中国民营经济研究会会长、原全国工商联副主席

3月6日，在接受专访时，中国民营经济研究会会长、原全国工商联副主席保育钧担心，政府应对这次经济危机的策略过于偏重保增长而忽视调结构，民营经济更加边缘化，所有制结构、产业结构、国民收入分配结构的调整改革出现倒退，或者固化原有格局。

如果真如此，“中国改革的进程可能就要告一段落了。”保育钧说。

四万亿投资隐忧

政府出台的经济刺激方案之一是动用四万亿资金扩大内需。对此，保育钧认为，从政府的角度来说，中央抛出四万亿是为了带动社会投资，刺激经济。“但现在有一个非常可怕的迹象：这四万亿公共资金将被一些特殊利益集团瓜分，不但无法取得预期的效果，反而有可能倒下一批贪官。”

他说，政府部门还是习惯于把这些公共资金切割给各大国有企业去搞一些大项目。在这个过程中，项目规划缺乏科学论证，资金流向不透明。“我已经听到很多人反映，这些资金基本上就在那些大国有自身体内循环，民营企业根本不可能通过公平竞争参与到四万亿项目中来。”

比如说国家电网公司，“它拿到了上万亿的财政资金，但是即使一些电闸开关这样的小零部件都是在自己系统内采购。对外采购的对象往往也是他们的关系户，民营企业除非跟他们有着直接的利益关联，或者给他们好处，否则别想参与进来。”

这种情况在其他垄断性国企中普遍存在，比较突出的还有铁路、公路、机场，也就是“铁公机”。“一些企业跟我反映，这些公司即使公开招标，也是黑箱操作，根本谈不上公平竞争。”保育钧说。

他认为，这四万亿投资项目应该经过科学论证，公开竞争。应不应该上马？怎么规划？这个都需要科学论证，不然就没法避免重复建设和抵消投资；谁来承接投资项目？这个应该公开公平地竞争。只有这样民营企业才能有机会参与进来，也只有这样，四万亿才能带动更多的社会投资，起到放大效应。

但是，“现在这些我们都没有，所以我就担心，这项经济刺激计划的效果会大打折扣，而且会到下一批贪官。”而且，这些风险只能事先防范，事后审计于事无补。

民营企业的处境未见改观

尽管国家出台了一些列经济刺激方案，但保育钧在浙江等地的调研发现，民营企业的处境并没有因此而有改观。民营企业，尤其是中小企业融资难、负担重的问题并未得到缓解。

“虽然1、2月份的信贷放量猛增，但中小企业几乎没有从中获益，大部分的贷款还是被国有企业和各级政府部门拿走了。”保育钧对记者说。

此前政府部门为扶持中小企业出台的一系列政府在地方上并没有取得预期的效果。“比如说信贷担保机构和小额贷款公司运转的情况普遍不好。”

产业振兴规划对民企不利

对于经济刺激计划的另一个主要组成部分——十个“产业调整振兴规划”，保育钧表示，这些规划的用意很好，“但是我也担心实际效果适得其反。”

他注意到一个有意思的现象，这些文件都没有主语，通篇都是“要怎么怎么样”，“要怎么怎么样”，“要怎么怎么样”……“这是什么意思？这意思就是说，产业振兴规划的主角仍然是政府而不是市场！”保育钧说。

这些规划还都提到了企业重组的问题。保育钧认为，由政府主导的企业重组肯定就是大国企拉郎配，这样对民营企业的挤压是大的。“因为本来民营企业可以通过跟国企重组来参与一些公共开支计划，但是政府通过行政命令的方式让国企跟国企抱成团，民营企业就被排除在外了。”

他担心，民营企业与国有企业之间的鸿沟会越来越深。而“这跟我们原来改革的方向是相悖的。”

改革进程可能停滞

现在有种观点认为：调结构要给保增长让路，所以，我们的产业结构、所有制结构、国民收入分配机构的改革都应该停下来。

保育钧表示不同意这种观点。他认为，从长期看，中国的持续发展离不开经济社会体制改革，这一点毋庸置疑。即使放在短期来看，保增长确实很重要，可是我们想要的是什么样的增长？保增长的目的还是保民生保就业，如果不能达到这两个目标，增长就是无效的增长。

从目前政府出台的经济刺激方案来看，在产业结构调整方面是在固化原有的产业结构，大量的投资仍然流向第二产业，第三产业被进一步边缘化；所有制结构方面是在复归原有的体制，民营企业进一步边缘化，形成“国退民进”的局面；国民收入分配结构的改革也更加遥遥无期，政府不遗余力地搞投资、保出口，居民消费难见起色。

保育钧怀疑，这些政策无法在保增长的同时保障就业保障民生。在他看来更可怕的是，如果这个趋势不改变，“中国的改革进程可能要暂告一段落了。”因此，“为了保证我们当前经济刺激计划的效率，为了保证中国的社会稳定，更为了中国经济的长久健康发展，我们根本的出路还是要扎实推进改革。”

改革的首务是推进行政体制改革，包括公务员制度和公共开支制度。比如机关人员经费要精简，公共预算要公开。“尤其是公共预算，花人民的钱，给人民办事，为什么不让人民知情？”

同时所有制改革也要进一步推进。保育钧认为，解决中小企业融资难并不是很复杂的事，比如说放开民间资本，成立一些民营金融机构。“靠大银行解决不了中小企业贷款难的问题。” (本文来源：中国经济网 作者：保育钧)