神马文学网于建嵘：地方政府截访的根源在于中央的信访责任追究制度(《财经网》 2008-12-26)
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进京上访便是“违法”吗？
[2008年12月26日 16:47] 共有17条点评
于建嵘：地方政府截访的根源在于中央的信访责任追究制度
【背景】太原市将严处进京上访等违法信访行为。
12月21日，据《太原日报》报道，中共山西省太原市委政法委员会新闻办公室发布通报称，该市司法部门将对在北京天安门广场、中南海、外国驻华使馆、中央领导驻地和省市党政机关等非信访场所上访的，屡次违反《信访条例》的；为制造影响到外国驻华使领馆和驻华机构实施穿状衣、举标语、喊口号的，违反《信访条例》组织、煽动集体上访的，进京上访等违法行为进行处置。
上访在很多民众心中，是解决问题的最后希望。但是，近些年，上访似乎又成为引发中国社会矛盾激化的源头。针对中国这一特殊的官民沟通渠道，中央政府和地方政府各自扮演了何种角色？信访制度应该在为民众解决问题上起到什么作用呢？
中国社科院农村发展所社会问题研究中心主任于建嵘认为，地方政府对信访的阻拦和限制，根源在于中央政府不当的信访责任追究制，应尽快取消到京上访的排名制度。同时，加强司法建设，使司法体系成为人们解决问题的主渠道，使信访成为群众的正常表达渠道。
于建嵘认为，地方政府对于进京上访的特别关注，并列入“违法”行为，与中央政府的信访责任追究制有关。在中央的信访责任追究制度中，一个很重要的内容是，以各地到北京上访的情况来排名。有了这种制度，地方政府才将进京上访说成“违法”。其实，地方政府的这一宣称本身才是违法的，因为“各项法律里也没有一条说到北京上访就是非法的。”
于建嵘进一步指出，国家信访部门仅是针对到北京的几个不准上访的区域上访，如大使馆、中南海等地，有明确规定，认定为违法行为，这与到北京来是两个不同的概念。但是，到了地方政府那里，两个概念就变成了一个概念。
于建嵘说，“一方面说上访是老百姓的权利，另外一方面，又搞个排名，地方政府就只能截访，这怎么行呢？”中央的信访责任追究制度，导致了地方政府的截访，甚至，某些地方政府还采取了非常恶劣的手段，从而引发了更大的社会问题。这是一个恶性循环。
因此，于建嵘主张，应立即废止排名制度，允许老百姓上访，这是他们的合法权利；另外，还要改革司法，促进司法公正，争取最终通过司法来解决民众的具体问题。他强调，“要做到长治久安，最后的基础是在司法。最终提供公平的应该是司法，而不是信访。”
他解释说，信访是非制度性的解决问题的方式，很多东西都是靠个人意志，只要有批示，就能解决问题。而且，有很多行政手段，可以干预信访，这些都不利于法治社会的建设。当然，中国目前的司法也存在各种问题，但从长远来看，应将信访作为群众表达意见的渠道，将司法作为解决问题的渠道。■
《财经》记者 姜海燕 采写
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