环境恶化食品安全

（中国）《瞭望新闻周刊》   (2008-09-23)
我国受污染的耕地约有1.5亿亩，用污水灌溉的耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地200万亩，合计占耕地总面积的10%以上
文/《瞭望》新闻周刊记者陈泽伟
环境安全和食品安全，是非传统安全中的两大因素。而随着环境的恶化，食品安全受到的深层影响正在日益显现。
当前，环境问题已不再是一个经济问题或战略问题，而上升为影响经济、制约社会、涉及政治的大问题。而食品问题，则是公众最不放心的“日常卫生安全”问题。这两个看似不相关的领域，实则紧密相连。没有环境的有效治理，食品安全也难以独善其身。
在重视农药、添加剂等对食品安全的影响时，专家提醒决不能忽视环境污染对食品安全防线的冲击。
污染防治转向主动防控
近年来，越来越频繁的环境突发事故和群体性事件表明，应当将环境安全提升至与粮食安全、能源安全以及国防安全同等重要的地位。
综合世界银行、中科院和环保总局的测算，我国每年因环境污染造成的损失约占GDP的10%。
造成我国环境状况恶化的主要原因，是“高消耗、低效益、高排放”的粗放型经济增长方式尚未得到根本改变。
有关资料显示，改革开放以来，我国GDP增长迅速。但与此同时，矿产资源的消耗增长了40多倍。我国单位资源产出水平仅相当于美国的1/10，日本的1/20，单位GDP二氧化硫和氮氧化物排放量是发达国家的8～9倍。
由此带来的恶果，就是环境状况恶化。来自国家环保部门的资料显示，中国环境可持续指数在144个国家中排在第133位。
环保部部长周生贤也曾指出，近年来，污染问题严重影响社会稳定，因环境问题引发的群体性事件以年均29%的速度递增。2005年一年，全国就发生环境污染纠纷5.1万起。如果环境保护继续被动适应经济增长，这种状况将难以遏制，甚至有愈演愈烈之势。
发达国家上百年工业化过程中分阶段出现的环境问题，在我国快速发展的二十多年里集中出现，并呈现出结构型、复合型、压缩型的特点。而未来15年我国人口将继续增加，经济总量将再翻两番，资源、能源消耗持续增长，环境保护面临的压力越来越大。事实表明，走发达国家曾经走过的“先污染，后治理”的路子走不通，严峻的形势要求中国的环境保护要有所转变。
党中央、国务院越来越重视环境保护问题，在尽最大努力解决环境问题。
不久前，国家环境保护部发布的《2007年中国环境状况公报》，2007年全国主要污染物排放量增幅明显回落，化学需氧量和二氧化硫排放量分别比上年下降3.14%和4.66%，首次出现“拐点”。我国的污染防治已经由被动应对转向主动防控。
但环保部有关负责人同时承认，2007年，在全国环境质量总体呈好转趋势下，环境保护形势依然严峻。
有关专家指出，水污染、土壤污染的问题依然严重，农村环境保护形势也很严峻。这就给食品安全带来了隐患。
食品安全中的环境因素
今年发布的《中国公众环保民生指数（2007）》表明与上年相比，食品安全问题依然是广大公众最不放心的环境事件之一。本次调查发现，有60.7%的公众将“食品安全”列为“日常卫生安全最不放心”的选项。由于环境污染引发的食品安全问题日益成为公众关注的焦点，土壤、水源的不洁和大量化学肥料、农药的使用，使老百姓对直接关系身体健康的食品安全忧心忡忡。
中国肉类协会副会长、秘书长邓富江指出，食品由“农田”到“餐桌”，是一个产业链，食品安全问题是一项系统工程，从食品的生产、加工、包装、仓储、运输和检测、销售整个过程，不同阶段有不同的问题，任何一环出了问题都会影响到产品的品质。
其中，环境污染问题是造成食品安全问题的首要因素。河北省突发公共卫生事件应急调查处理专家徐玮指出，食品安全问题中最可怕的一类污染是环境污染，受污染的物体称之为“持久性的有机污染物”，它在环境中长期存在，很难分解，进入人体后蓄积在脂肪里，威胁群众的身体健康。
目前，与食品安全紧密相关的环境安全问题形势严峻。
首先，水污染问题突出。统计显示，197条河流407个河流断面中，一到三类水质占49.9%，四、五类占26.5%，劣五类占23.6%。七大水系总体水质比上年好转，但除珠江、长江总体水质良好外，松花江为轻度污染，黄河、淮河为中度污染，辽河、海河为重度污染。湖泊富营养化问题依然突出。四大海区近岸海域中，南海、黄海近岸海域水质良，渤海为轻度污染，东海为重度污染。水污染已经成为我国环境问题中最突出、最严重的污染。
全国人大环境资源委员会原主任委员毛如柏说，从2005年起，全国人大常委会连续三年开展了水污染防治法的执法检查，检查的过程很漫长，但结果并不复杂，可以概括为四个字：有水皆污。
其次，土壤污染已成“燃眉之急”。毛如柏说，土壤污染的危害非常大。从现有的一些数据看，我国受污染的耕地约有1.5亿亩，用污水灌溉的耕地3250万亩，固体废弃物堆存占地200万亩，合计超过1.8亿亩，占耕地总面积的10%以上。
土壤污染已越来越对公众健康构成危害。中国科学院院士孙铁珩说，土地污染已直接导致了食品质量的下降。据估算，全国每年因受土壤中重金属污染的粮食达1200万吨，造成的直接经济损失超过200亿元。
另外，农药和兽药对食品源头的污染也是重要问题。
目前，农药造成的食品安全问题比较突出。国家环保总局环境工程评估中心高级工程师周学双分析说，我国现有2000多家农药生产企业（国家发改委发证的合法企业1800多家），可生产330多种农药，每年需要进口约100种农药。据国家统计局统计，2006年农药总产量达到120.55万吨，是1986年（10.2万吨）的11.8倍，生产能力近几年迅猛增长，目前已居世界第一位。
农药工业对农业生产作出了巨大贡献，同时污染环境也呈现不断扩展和恶化的趋势，对食品安全造成了极大影响。农药残留量超标水果(深圳毒草莓)、鱼类（上海多宝鱼）等食品中农药超标事件时有发生。
周学双说，目前农药从研制、生产、包装、运输、使用直至废弃物处置等诸多环节，均存在严重的环保问题：不仅存在废水、废气和危险废物处理处置以及使用等环节的技术问题，还存在全过程的环境监管、质量监督等管理问题；不仅存在水体污染、生物多样性减少、土壤污染与退化等生态环境影响问题，还存在食物链污染、基因变异、食品安全等长期隐患。
防治水、土壤污染保源头安全
食品安全问题的解决，一个重要路径是解决环境污染问题。
在水污染治理方面，《国家环境保护“十一五”规划》中，对重点治理的流域和区域作了适当的增加。在“十五”期间“三河三湖”（淮河、海河、辽河、太湖、滇池、巢湖）和三峡库区及其上游的基础上，又增加了松花江、黄河小浪底水库库区及其上游、南水北调水源地及沿线三个重点区域。
中国环境规划院院长邹首民在第三届环境与发展中国论坛上指出，治理水污染是国家“十一五”环境保护工作的重中之重。从上述重点流域治理的区域范围扩大看，“十一五”期间，重点流域的水污染治理将涉及23个省、区、市。重点流域总面积约275万平方公里，水资源总量8128.7亿立方米，总人口约7.88亿，产生GDP约9.6万亿元。
此前，一些流域、区域没有列入重点治理范围。专家分析指出，这不是说这些流域、区域不存在环保问题，而是因为这些流域、区域的环保问题以及引发的矛盾冲突还没有凸显出来。例如，松花江流域在发生污染事件之前，实际上已经有一些污染问题和环保隐患，但因为矛盾还不是很尖锐，所以并未列入重点流域的范围之内。
规划扩大重点治理的流域、区域范围，是一种顺应形势需要的及时调整，也体现了相关部门务实的姿态。
在土壤污染治理方面，2006年，原国家环保总局和国土资源部共同启动了全国土壤污染状况调查，该调查总经费预算约为10亿元，在除台湾省和港澳地区以外的各省、自治区、直辖市所辖全部陆地国土展开。
今年年初，原国家环保总局召开了第一次全国土壤污染防治工作会议。周生贤指出，党的十七大报告提出，要重点加强水、大气、土壤等污染防治，改善城乡人居环境，充分表明党中央、国务院把土壤污染防治提上了重要议事日程。
今年6月6日，环境保护部出台了《关于加强土壤污染防治工作的意见》。环保部副部长吴晓青说，土壤污染防治工作的目标之一就是改善土壤环境质量、保障农产品质量安全。
在具体操作层面，将加强农用土壤环境保护监督管理。以基本农田、重要农产品产地特别是“菜篮子”基地为监管重点，开展农用土壤环境监测、评估与安全性划分。加强影响土壤环境的重点污染源监管，严格控制主要粮食产地和蔬菜基地的污水灌溉，强化对农药、化肥及其废弃包装物，以及农膜使用的环境管理。对污染严重难以修复的耕地提出调整用途的意见，严格执行耕地保护制度。□