专家热议海南获批离境退税政策 欲建国际旅游岛

离境退税，在海外有过购物经历的人可能接触过这个概念。从2011年1月1日开始，境外的游客在海南岛进行购物的时候，将可享受到离岛退税的政策。2010年12月27日，国家财政部正式发布了公告，宣布在海南省开展境外游客购物离境退税的政策试点。这意味着继香港之后，海南岛正式成为国内的第二个“免税岛”。那么未来，我们是不是可以不出国门就能够享受到免税购物的优惠？海南岛是否将会成为新的购物天堂？CCTV2《今日观察》播出《海南获批离境退税政策：海南能否成为购物天堂？》，以下为节目实录：

央视财经频道主持人陈伟鸿和著名财经评论员霍德明、刘戈共同评论。

陈洁：海南将在全境对境外旅客购物实施离境退税的政策试点

(央视记者)

我们在新闻发布会上拿到了一份财政部关于在海南开展境外旅客购物离境退税政策试点的公告，在这个公告里面就明确从2011年的元月1号开始，海南要在全境对境外旅客购物实施离境退税的政策试点。

吕勇：目的之一是能够提升购物占整个旅游消费的比重

(海南省财政厅副厅长)

世界比较发达的旅游目的地的购物大概占消费的40%，而我国现在是在20%左右，因此我们通过实施购物方面的一些税收优惠政策，目的之一就是能够提升购物占整个旅游消费的比重。

刘戈：海南成免税岛 能将旅游和购物成功结合在一起

(《今日观察》评论员)

退税率统一是定在了11%。比如俄罗斯游客现在占了海南的外国游客非常大的一个比例，如果他到海南岛买一台照相机，有11%的退税率，再加上海关能省10%，俄罗斯的海关的平均税率就是这么多，这样他就能省20%的钱，这是比较有诱惑力的，因此，他也可能像我们国内的旅客去香港一样，把旅游和购物两件事情结合在一起，这样能省不少钱，而且两不误。其实总体上，现在海南是醉翁之意不在酒，不是看到上半年30多万外国游客的数量，而是看到另外那97%的来自大陆的游客，如果实现了离境免税，离境退税变成免税岛，那么这是一块大蛋糕会有50亿元一年。

霍德明：目前境外旅客占海南全部旅游的总数不到5%

(《今日观察》评论员)

来自俄罗斯、越南等等很多境外的游客到海南去，除了享受当地的自然风景以外，还可以购物，但据我所了解，目前这种境外的旅客占海南全部旅游的总数5%还不到，2010年上半年是3%。海南每年有2300万人次，到2010年11月份为止，是230亿的旅游方面的收入，换句话说，大概一人次是一千块钱，大部分还是境内的游客为主。

迟福林：离境退税仅是第一步 随之而来将会是对国内游客实行离岛退税

(中国(海南)改革发展研究院院长)

离境退税是第一步，在这一步实施以后，可能在不太长的时间里，就会对国内游客实行离岛退税。在做好准备的前提下，有望在2011年上半年出台对国内游客离岛免税的一些具体政策规定。离岛退税有一个限额，比如说大家都在议论的，是不是5000块钱作为一次限额；第二是它要限量，对同一个游客一年是一次还是两次；第三，会参照离境退税的相关规定，对于免税的品种会做出一个限定。

刘戈：海南把免税岛作为建立国际旅游岛的一个重要的先决条件

(《今日观察》评论员)

未来如果在海南岛真的可以实现免税购物，那么火爆场景将可能会在海南岛再次上演。比如中国人在欧洲，有人调查会有六成的游客会买奢侈品，最后平均下来，大概是每一个人会花费1350欧元，这是排在国际第一的数额，所以在海南，如果实现了免税岛的目标，那就相当于把两个市场放在一起，一个是购买奢侈品的国内游客；一个还有一些境外游客在海南买一些中国的土特产品，这两个市场放在一起如果变成免税岛，那外国产的奢侈品进入海南岛的时候是需要免掉关税的，而国内的产品被买走了也需要免关税，所以两头都需要免税，这样就会省掉百分之十几的花费，确实有吸引力，但这个钱对海南的经济能有多大的拉动作用，现在也没有一个权威的计算方法，但是对于海南来说，现在在把免税岛作为建立国际旅游岛的一个重要的先决条件，在努力的争取。

霍德明：要仔细衡量离境免税措施在税收上的得失

(《今日观察》评论员)

香港是一个免税的购物天堂，将来的海南能否全岛成为免税岛、购物天堂，还要从长计议。这次出台的规定只针对境外游客，我们很希望看到国内的游客买东西也能省关税10%，如果再省增值税11%，那将会是非常可观的。这么大的税收差异是给百姓返税返回来的，然而我们希望这个免税最后不要变成闭税，逃税。香港在过去两三个月里面，很多人就由于税收的差异，倒卖苹果iPad。

现在海南开放的有家电、化妆品等很多种产品，除了食品，汽车以外，很多种类的产品都开放了，如果将来整个大陆的老百姓到海南去买东西都采取免税，那么离境免税的措施会不会造成很多地下或者地上利用免税政策优惠，而实际上造成了国家更多的税收上的损失，这就要计算一下。

刘戈：免税政策不具备拉动本地工业生产的作用

(《今日观察》评论员)

比如欧洲很多国家为什么会推出免税，就是为了让每个外国游客就变成了一个小的进口商，然后把自己的国家的工业品采购走，那么这样的话，相对于是我的一个出口。如果在现在的这种情况下，国内的游客如果是想去海南买奢侈品，其他产品在国内都会买得到，所以它不具备拉动本地的工业生产的作用。

如何打造国际旅游岛，除了免税购物政策，海南的发展还需要什么？

霍德明：海南不仅要成为国际旅游岛 还要有益于本岛居民

(《今日观察》评论员)

刘戈：海南要坚定打造国际旅游岛的定位

(《今日观察》评论员)

怎么样去避免其他一些地方曾经走过的一些弯路，这些问题摆在海南的面前。旅游业赚钱很慢，而且利润比较薄，能不能经得住这种诱惑，用很长的时间去打造国际旅游岛，而不在这个过程中经常的摇摆、游移。

戴斌：国际旅游岛的建设是一项长期的过程 要从整个地方的经济社会发展的系统角度来寻求战略突破口

(中国旅游研究院院长 《今日观察》特约评论员)

国际旅游岛的建设是一项长期的过程，必须从整个地方的经济社会发展的系统角度来寻求一个战略突破口，不能够把希望寄托在一两个政策的突破上面。从目前的情况来看，海南国际旅游岛建设，第一，希望海南在建设国际旅游岛的过程当中，必须要从长计议，做战略性的谋划；第二，从基础设施来看，现在海南岛的基础设施建设还是有些问题，特别是整个服务质量，游客满意度还是偏低，希望把服务质量真正的提升起来；第三，在借鉴其他的国际性旅游岛建设的经验过程当中，一定要考虑到海南是一个省级建制的行政区域，要把海岛、海洋、旅游统一起来考虑，要把旅游业的发展跟当地的经济社会发展统筹起来考虑。

刘戈：要注重旅游专业的人才的培养 还需要金融环境的支持

(《今日观察》评论员)

在海南的研究机构的报告里提出来非常重要的两条：一条是人才的培养，就是旅游专业人才的培养，懂外语的旅游的专业人才培养。现在海南在这方面的欠缺程度还比较大；另外一个是金融环境，因为旅游也需要金融环境的支持，大家能非常方便的进行消费，这两条目前是海南发展的短腿，今后需要补上。

霍德明：对于观光客而言 首先是享受当地的自然美景

(《今日观察》评论员)

对于旅游行业，我们往往从外部眼光来看，就是我是观光客，我想到这个地方去，就是要享受当地的自然美景。