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当前我国改革的动力、路线、重点
2010年12月20日 10:43:36 来源： 北京日报 【字号大小】【留言】【打印】【关闭】
——简说党对改革的总体认识
关于今后我国的改革规划，“十二五”规划《建议》有一段重要论述，指出：“必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革。更加重视改革顶层设计和总体规划，明确改革优先顺序和重点任务”，要“大力推进经济体制改革，积极稳妥推进政治体制改革，加快推进文化体制、社会体制改革，不断完善社会主义市场经济体制”。这些论述集中体现了我党对改革的总体认识，是我国今后改革的一个总的指导方针。
中国过去30多年的改革是从下到上、先易后难的渐进式改革
我们过去改革取得了很大的成功，但是这种改革具有明显的阶段性，它是渐进式的改革，是从下到上、先易后难的改革。改革开放初期，由于从基层率先发动改革，工人、农民优先获益，所以他们支持改革。但是进入到上世纪90年代以后，随着改革从生产领域转到流通领域，从经济领域转到社会领域，从一般部门向垄断部门和公共权力部门推进，改革的受益群体开始从农民、工人转向了精英群体。改革越深入，精英群体从改革中获得的利益越多，农民、工人获利减少。因为他们没有掌握公共权力，也没有掌握公共资源。
在这种情况下，过去的改革方式继续推进就遇到困难，原因有两方面：第一，随着信息化、市场化的深入发展，人民群众素质提高以后要求公平分享改革发展的成果。第二，改革30多年以后的今天，我们需要从下到上推进的改革领域已经越来越少，需要从上到下推进的改革领域越来越多，而且大多涉及上层建筑的整体改革，风险大、成本高，牵一发动全身，但是不改又不行。改革到今天需要处理诸多关系。比如说党政关系，中央政府与地方政府关系，政府和市场的关系，政府、企业与居民收入关系，等等，都是决策时需要考虑的。这就要求，我们今后的改革必须更加适应经济基础的新变化，上层建筑必须进一步创新。
中国改革的动力结构正在发生变化，需要寻找更新的改革路线
当前，中国改革的动力结构也在发生变化。30多年前中国的改革动力主要来自于内部，而当前和今后中国改革的动力既来自内部，也来自外部。
从国内而言，目前中国正在形成一个逐步支撑社会主体的中等收入群体，而且这个群体人数众多，未来很可能成为中国最大的阶层。他们有理想、有知识、有财产、有理性，对社会的需求，既要求公平分享改革发展成果，又要求社会公正、平等、透明，而且有着强烈的维权意识，希望建立一个更加完善的社会主义民主法治社会。
从国际环境看，随着中国的繁荣富强，国际地位不断上升，最终将成为世界多极格局当中重要的一极。中国是一个开放社会，所以中国每一项改革推进都会与国际息息相关，受到它的制约和压力。在这种情况下，中国再想关起门来搞改革就比较困难，国际社会会要求中国的“游戏规则”制定不能与国际惯例相背离。中国下一步的改革既是自己的事，也与国际化高度关联，简单地套用过去的办法来改革是行不通的。所以，我们应该找到更新的改革路线。更新的改革路线是什么？就是需要“顶层设计”。
其一，从上到下、以难带易、内外联动、重点突破。中国当前和今后应该紧紧地把握国内社会结构的变迁和国际政治结构的新变化，以走强国之路为目标，化危机和压力为动力，采取从上到下的改革路线，从难的方面率先攻关突破。同时，把内部改革和对外开放结合起来，体制内和体制外结合起来。通过外部施加压力，增强改革的内部动力。实现这种改革路线，就是要针对难题，选准影响当前和今后中国经济社会发展的重点领域和关键问题，自上而下集中力量进行改革，协调政治改革与经济改革的关系，协调地区之间、城乡之间、内外改革之间的关系，为中国下一步发展创造制度条件。
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——简说党对改革的总体认识
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中国过去30多年的改革是从下到上、先易后难的渐进式改革
我们过去改革取得了很大的成功，但是这种改革具有明显的阶段性，它是渐进式的改革，是从下到上、先易后难的改革。改革开放初期，由于从基层率先发动改革，工人、农民优先获益，所以他们支持改革。但是进入到上世纪90年代以后，随着改革从生产领域转到流通领域，从经济领域转到社会领域，从一般部门向垄断部门和公共权力部门推进，改革的受益群体开始从农民、工人转向了精英群体。改革越深入，精英群体从改革中获得的利益越多，农民、工人获利减少。因为他们没有掌握公共权力，也没有掌握公共资源。
在这种情况下，过去的改革方式继续推进就遇到困难，原因有两方面：第一，随着信息化、市场化的深入发展，人民群众素质提高以后要求公平分享改革发展的成果。第二，改革30多年以后的今天，我们需要从下到上推进的改革领域已经越来越少，需要从上到下推进的改革领域越来越多，而且大多涉及上层建筑的整体改革，风险大、成本高，牵一发动全身，但是不改又不行。改革到今天需要处理诸多关系。比如说党政关系，中央政府与地方政府关系，政府和市场的关系，政府、企业与居民收入关系，等等，都是决策时需要考虑的。这就要求，我们今后的改革必须更加适应经济基础的新变化，上层建筑必须进一步创新。
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当前，中国改革的动力结构也在发生变化。30多年前中国的改革动力主要来自于内部，而当前和今后中国改革的动力既来自内部，也来自外部。
从国内而言，目前中国正在形成一个逐步支撑社会主体的中等收入群体，而且这个群体人数众多，未来很可能成为中国最大的阶层。他们有理想、有知识、有财产、有理性，对社会的需求，既要求公平分享改革发展成果，又要求社会公正、平等、透明，而且有着强烈的维权意识，希望建立一个更加完善的社会主义民主法治社会。
从国际环境看，随着中国的繁荣富强，国际地位不断上升，最终将成为世界多极格局当中重要的一极。中国是一个开放社会，所以中国每一项改革推进都会与国际息息相关，受到它的制约和压力。在这种情况下，中国再想关起门来搞改革就比较困难，国际社会会要求中国的“游戏规则”制定不能与国际惯例相背离。中国下一步的改革既是自己的事，也与国际化高度关联，简单地套用过去的办法来改革是行不通的。所以，我们应该找到更新的改革路线。更新的改革路线是什么？就是需要“顶层设计”。
其一，从上到下、以难带易、内外联动、重点突破。中国当前和今后应该紧紧地把握国内社会结构的变迁和国际政治结构的新变化，以走强国之路为目标，化危机和压力为动力，采取从上到下的改革路线，从难的方面率先攻关突破。同时，把内部改革和对外开放结合起来，体制内和体制外结合起来。通过外部施加压力，增强改革的内部动力。实现这种改革路线，就是要针对难题，选准影响当前和今后中国经济社会发展的重点领域和关键问题，自上而下集中力量进行改革，协调政治改革与经济改革的关系，协调地区之间、城乡之间、内外改革之间的关系，为中国下一步发展创造制度条件。
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